全國政協委員王淑惠：為了“一刻鐘” 一刻不能停

我國老年人口規模大、老齡化進程快。預計到2035年前后，60歲及以上人口將突破4億，進入重度老齡化階段。積極應對人口老齡化，已成為國家中長期發展的重要任務。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，要健全養老事業和產業協同發展的政策機制。

△王淑惠在全國政協“積極發展銀發經濟”遠程協商會連線現場

“民以食為天”，讓老年人吃得營養、吃得方便、吃得安心，是托舉起幸福晚年不可或缺的一環。過去三年間，這也一直是我持續調研、不斷建言的履職重要內容。2025年5月23日，在全國政協“積極發展銀發經濟”遠程協商會上，我通過視頻連線方式，以《加快完善社區老年助餐服務體系、助力打造“一刻鐘”養老服務圈》為題作了發言。

此前的調研中我發現，當前社區老年助餐服務仍面臨一些現實困境：消費群體規模有限且不穩定，運營成本高，盈利模式不清晰，導致許多助餐點長期虧損、難以持續。在協商會發言中，我結合一線觀察與實踐思考，提出以下幾方面建議：

健全養老助餐政策體系，探索推行養老助餐模式。加快出臺養老助餐服務工作長期發展規劃，探索推行由政府引導、企業承辦、市場化運作的養老助餐“惠民工程”模式。綜合考慮轄區老年人口規模、就餐需求、服務半徑等因素，結合民政部提出打造“一刻鐘養老服務圈”，商務部提出打造城市一刻鐘便民生活圈，統籌“兩圈”建設。制定全國性的養老助餐服務規范，對服務內容、質量標準、安全管理等方面進行統一規定，推動標準化建設、規范化管理、智能化服務。完善養老助餐籌資政策，形成“政府補一點、稅費降一點、個人出一點、企業讓一點、社會捐一點”的多元籌資措施。鼓勵各地出臺運營補助、綜合性獎勵補助政策，養老助餐企業用水、用電、用氣、供暖建議按居民生活類價格執行，扶持養老助餐行業能夠持續發展。加強設施場地規劃和整合，在新建和老舊小區改造中，將老年助餐服務設施納入規劃，與社區綜合服務設施等統籌利用；同時，探索利用機關和事業單位閑置房產開展老年助餐服務。

要發揮政府統籌協調作用，構建合理定價體系。整合社區驛站資源，打造養老助餐“最后100米”配送樞紐，實現資源高效利用，降低養老助餐成本。養老助餐是一項持續投入的微利行業，助餐企業能否持續發展至關重要，在定價方面，要平衡惠民與企業盈利，綜合食材成本、運營支出、市場供需及消費能力等要素，構建遵循市場規律的合理定價體系，既保證百姓利益，又助力企業可持續發展。要加強養老助餐宣傳，媒體以通俗易懂的內容傳播科學膳食知識，引導老年人樹立營養優先、注重品質的正確消費觀，助力實現健康生活和合理消費的雙重目標。同時，完善補貼資金方式和監管，打造群眾滿意助餐模式。

此次發言得到很多委員和群眾的關注與共鳴，這讓我倍感鼓舞，也更覺責任在肩。今后，我將繼續堅持“人民政協為人民”的初心，緊密聯系界別群眾，聚焦養老等民生關切，深入調研、務實建言，努力在履職實踐中交出更有溫度、更有分量的答卷。

（作者系全國政協委員、西安古都放心早餐工程有限公司總經理 王淑惠）

作者：王淑惠

文字編輯：呂婉瑩

新媒體編輯：米寧（實習）

新媒體審核：楊嵐