《小城大事》原著大結局：趙東升調任省會副市長，鄭德誠辭職下海

# 灘涂上的城：兩位實干者與“中國農民第一城”的誕生

2019年9月，浙江南部一片曾被潮水侵襲的灘涂之上，“月海市”（原型龍港）正式掛牌——這是新中國首個“鎮改市”。很少有人知道，這座從無到有的新城，背后藏著一段關于兩位改革者的動人故事：一位是不按常理出牌的縣委書記，一位是敢闖敢試的基層干部，他們在爭議中突破，在擔當中托舉，讓“農民建城”的奇跡成為現實。

## 一、識才：基層調研里的改革火種

上世紀80年代初，平川縣（原型蒼南縣）迎來新縣委書記趙東升。不同于常規的“上任先亮亮相”，他第二天就扎進基層，第一站便是鄭德誠任職的錢庫區。兩人早有交集：幾年前，鄭德誠曾帶隊整頓癱瘓的縣醫院，僅三個月就讓醫院獲評地區衛生先進，趙東升當時就評價他“愛讀書、有方法、敢啃硬骨頭”。鄭德誠也一直感念這份賞識，視趙東升為“引路人”。

彼時，鄭德誠42歲才當上區委書記，而趙東升22歲就做了區長，雖際遇不同，卻對“打破舊框框”有著相同的執念。

## 二、破冰：商品經濟的“逆行者”

1983年底，平川縣不少農民外出購銷發家，成了“萬元戶”，但部分干部卻認為這是“投機倒把”，主張“堅決剎住”。趙東升卻反其道而行之：不僅給購銷戶開“綠燈”，還在全縣推廣宜山區“家庭經營再生紡織”的經驗——這一做法后來得到中央領導肯定。

1984年初，中央一號文件剛下發，趙東升立即征訂萬份資料分發到村，隨后推出“二十個鼓勵和允許”：允許農民辦廠、承包荒山荒灘，允許專業戶進城經商……平川由此成為全國個體經濟發展最快的地區之一。他還創新簡化審批：農民進城開店辦廠需蓋七八個公章，他干脆推出“一站式辦理”，一次辦結，這一惠民舉措還被新華社報道。

## 三、創舉：“人民城市人民建”的突圍

平川縣物資需經鰲江對岸的鰲江鎮轉運，每年多花百萬成本。縣里決心建自己的物資集散中心（即月海），但缺資金、缺土地、缺規劃，成了“老大難”。鄭德誠主動找到趙東升：“讓我去月海試試，不要縣里一分錢。”

他提出“人民城市人民建，誰出錢誰受益”的思路——錢庫、金鄉、宜山三區的“萬元戶”正是建設主力。但難題接踵而至：土地不能買賣出租，他創新推出“城市建設費”（取之于民、用之于民）；拆遷中有人漫天要價、當“釘子戶”，趙東升親自到場開現場會，甚至對死硬者采取強制措施；規劃上，他堅持建50米寬的主干道，“發達國家私家車已經普及，二三十年后天平川肯定有車”——雖因爭議讓步為30米，但后來的堵車現狀印證了他的遠見。

## 四、擔當：爭議中的托舉與堅守

月海建設中，土地審批引發爭議：縣里無權限批大面積土地，只能“化整為零”批地（每次批一畝，累計兩千多畝）。上級調查組介入，趙東升主動擔責：“月海超規劃建設有問題，但不能全怪鄭德誠，縣里也有責任。”縣長也表態“處理我一個人就行”。

鄭德誠還因“三斷措施”（對拒交建設費的機關干部斷水斷電斷路）得罪大批人，被頻繁舉報。關鍵時刻，地委書記袁芳烈（改革派）派人調查，最終結論是“非但不能處理，還要支持這樣的基層干部”。1985年，《人民日報》表揚月海模式，建設部也邀請鄭德誠介紹經驗。

## 五、回響：從鎮到市的奇跡

雖歷經《農民日報》前后不同報道的風波，但袁芳烈的協調、省委調查組的實地調研（發現月海圍墾造田3000畝，僅超規劃800畝），最終洗清了“毀田”污名。1985年，省委確定平川政治中心在靈溪，經濟中心在月海；中央領導視察后，月海徹底火了，各地前來取經的人絡繹不絕。

1991年，鄭德誠借調后下海，1996年回月海創辦巨人中學；2019年，月海（龍港）正式鎮改市。這座從灘涂崛起的城，早已不是簡單的建筑集合，而是兩位實干者“敢為人先、務實擔當”精神的見證。

如今，月海市的車水馬龍里，仍藏著三十多年前的改革密碼：沒有趙東升的識才托舉，就沒有鄭德誠的敢闖天地；沒有兩人的同頻共振，就沒有“農民第一城”的奇跡。那些在爭議中堅守的身影，早已成為這座城最珍貴的精神底色。