智庫論見丨從“百城競逐”到“區域協同”：中國微短劇產業的格局重塑與高質量發展路徑

核心觀點

微短劇產業這一新興業態既是數字文化產業增長引擎，更在拉動地方經濟、促進消費升級、推動文化傳播中釋放強勁動能。微短劇已不再是單純的互聯網娛樂產品，正被各地重新定位為數字經濟布局與文化競爭力的重要組成部分。

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■王旭 吉韻潼

當前，中國微短劇產業正以迅猛之勢重塑文化消費市場格局。《2025年H1微短劇行業數據報告》顯示，截至2025年6月，我國微短劇市場規模突破500億元，首次超越電影票房；用戶規模達6.62億，覆蓋超六成網民。這一新興業態既是數字文化產業增長引擎，更在拉動地方經濟、促進消費升級、推動文化傳播中釋放強勁動能，出海作品覆蓋全球200多個國家和地區，以“小切口”實現“大傳播”，成為兼具經濟與文化價值的重點新興產業。隨著產業持續火熱，地方扶持政策密集出臺。截至2025年11月，已有19個省市發布微短劇專項支持政策，通過資金激勵、資源整合、創作引導等開展產業布局競賽。這場“百城競逐”清晰傳遞出信號：微短劇已不再是單純的互聯網娛樂產品，正被各地重新定位為數字經濟布局與文化競爭力的重要組成部分。

“百城競逐”的現狀剖析

各地呈現的政策熱潮并非“一哄而上”，而是具有鮮明的差異化特征，體現了各地基于自身資源稟賦的戰略考量。從地域分布看，政策覆蓋形成“全域動員、多層聯動”格局。既有浙江、湖南等省級系統規劃，也有深圳、南寧等市級高地建設方案，甚至上海閔行、濟南長清等區縣也出臺了針對性細則。這種高密度、多層級的政策推進，共同構成產業發展的基礎動能。各地競爭策略大致可歸納為以下四種模式。

總部與精品高地型。以北京、上海等超一線城市為代表，依托頂尖人才、資本和國際化視野，政策重心聚焦吸引頭部企業，扶持思想精深、藝術精湛、技術融合的精品項目，搶占產業價值鏈創意研發與標準制定頂端。此類城市注重打造影視科技融合創新生態，推動微短劇與人工智能、虛擬現實等前沿技術深度融合，強化內容版權保護與國際傳播能力建設，力求在全球數字內容競爭中掌握話語權。

全產業鏈生態型。以浙江、深圳等省、市為代表，依托民營經濟活躍、市場敏感度高、電商及科技產業發達的優勢，打造從網絡文學IP孵化、投融資、拍攝制作、平臺發行到跨境出海的全鏈條產業閉環，構建自成一體的產業生態圈。2025年7月，深圳發布修訂版《深圳市促進微短劇產業高質量發展的若干措施》，園區建設最高資助500萬元，覆蓋劇本創作、技術研發等全環節，其中技術研發創新資助達200萬元，進一步鞏固了其在產業價值鏈高端的布局。

“微短劇+”場景應用型。以江蘇、四川、陜西等文旅資源大省為代表，核心戰略是推動微短劇與本地實體經濟尤其是文旅產業深度融合。通過“微短劇+景區”“微短劇+非遺”“微短劇+鄉村”等模式，形成鮮活發展樣本。如江蘇蘇州以園林文化為背景打造系列短劇，將評彈、蘇繡等非遺元素融入劇情，讓觀眾在情節中沉浸式感受江南文脈的當代魅力。

成本洼地與制作承接型。以河南、山東、吉林等地部分影視基地為代表，憑借人力成本、土地價格優勢及完善硬件設施，配套拍攝補貼和便捷服務，專注承接產業中游制作環節，成為全國性“制作工廠”。鄭州是典型代表，正以高生產效率打造創作產能高地：“日新閱益”等企業單日可跨10余個基地同步拍攝20部短劇，月度最高產能400部，彰顯工業化水平。2025年前三季度，鄭州微短劇制作企業超800家，從業人員近4萬人，審查上線作品3860部，成為集策劃、拍攝、制作為一體的集聚地。同時，鄭州深挖少林、黃河等文化資源，力圖從“短劇工廠”邁向“短劇之都”，實現從量到質的躍遷。

這場競賽的興起，是國家戰略導向、地方經濟轉型需求與產業自身規律三重動力共振的必然結果。隨著對微短劇產業的認知日趨理性深入，地方政府從本地實際出發，戰略“卡位”，為未來區域分工協作奠定基礎。

潛在隱憂：競逐熱潮下的四點反思

在肯定地方政府積極性的同時，也必須警惕在“競逐”熱潮下可能滋生的風險，這些風險若處理不當，將阻礙產業的長期健康發展。

資源錯配與同質化競爭風險。產業健康發展需要依托比較優勢形成“特色節點”，而非千篇一律的“政策盆景”。盡管各地已出現差異化苗頭，但部分區域脫離實際，盲目規劃拍攝基地或推出雷同財政補貼政策，導致資源分散與產能過剩風險并存，可能造成基地空置、設施閑置與投資浪費，背離產業發展初衷。此外，企業可能在多地之間進行“政策套利”，以頻繁變更注冊地獲取紅利，導致產業根植性不足。

“重政策招商、輕內容培育”的短視傾向。若政策考核過度側重企業落戶數量、年度拍攝量等短期指標，忽視原創內容孵化、高端人才培養、產權保護體系等長期產業根基培育，可能導致行業在低水平內容上內卷，延緩提質升級的進程。當前，“小程序”類微短劇過度商業化問題，正是這一傾向的集中體現。同時，價格戰引發的“劣幣競爭”和對“短平快”項目的熱衷，不利于資源向優質項目集聚，擠壓優質內容生存空間，損害全行業創新動力。

區域市場分割的隱性壁壘。微短劇制作涉及劇本策劃、拍攝制作、后期特效、發行推廣等多個環節，天然需要跨區域協作。但當前各地更注重“全產業鏈”布局，試圖在本地實現所有環節的閉環，導致專業分工被行政邊界割裂，跨區域資源整合困難。部分地方為追求本地產值，設置隱性壁壘限制外地團隊參與，加劇重復建設和低效內耗。產業集群的競爭優勢源于專業化分工與協作網絡，而非單一區域全鏈條覆蓋，這既與全國統一大市場建設方向相悖，也不利于提升產業的全球競爭力。

標準缺失影響產業健康發展。微短劇作為新興業態，在內容審核、版權保護、質量評價等方面尚未形成全國統一的行業標準，給企業跨區域運營帶來合規成本。同時，標準缺失導致內容同質化、低質化難以遏制，優質項目面臨認定不公或激勵不足的問題，也影響投融資機構的評估效率，制約資本精準流向高潛力創作主體。

未來趨勢：從“競爭”到“競合”——區域協同的路徑

中國微短劇產業的“百城競逐”，本質是市場爆發期的活力體現，標志著產業從藍海探索進入紅海競爭的關鍵轉折階段。地方政策引導是產業爆發初期的重要催化劑，但要實現從“規模擴張”到“質量取勝”的跨越，關鍵在于推動格局從“百城競逐”向“區域協同”演進。

從產業演進邏輯來看，由“競”到“合”是必然趨勢。一方面，隨著微短劇市場規模突破500億元、產業鏈條不斷延伸，單一區域難以覆蓋創意研發、制作拍攝、發行運營等全環節的資源需求，分工細化催生了跨區域協作的內生動力；另一方面，各地差異化競爭格局已形成互補基礎，通過協同整合資源，可有效避免同質化內卷和重復建設，提升全產業鏈效率。這種從“個體突圍”到“群體共贏”的轉變，是產業從規模擴張轉向質量提升的必經之路。

這一趨勢與國家戰略導向高度契合。微短劇作為數字文化產業重要組成部分，其區域協同發展既是落實國家戰略的具體實踐，更是借助政策紅利破解要素流動壁壘、注入制度保障的關鍵。

未來，中國微短劇產業邁向區域協同的高質量發展，應呈現三種核心形態。

一是構建跨區域產業分工網絡。鼓勵各地深入評估自身優勢，主動融入全國產業版圖。文化資源富集、平臺企業聚集、人才儲備深厚的地區，側重發展內容創作與發行；擁有場景資源、成本優勢、完善配套的地區，承接制作與后期環節；具備技術創新能力、產業融合基礎的地區，開拓“微短劇＋”新賽道。逐步形成“創意研發在一線都市、拍攝制作在文旅富集區、后期運營在數字技術高地、場景應用遍布全國”的專業化分工格局，實現產業鏈效能最大化。

二是推進要素與市場共建共享。支持跨區域人才共享、取景地數據庫共享、建立聯合版權交易中心和投融資服務平臺。通過常態化互動，降低要素流動成本和信息不對稱，提升資源配置效率，為企業跨區域經營提供便利。

三是探索協同出海與標準共建。整合地方力量組建產業聯盟，開拓國際市場，提升中國微短劇全球品牌影響力。同時，參照國家廣電總局“分類分層審核”制度，協同制定內容質量、數據安全、版權交易、用工規范等行業標準，引領行業規范化發展。

建議與思考：邁向高質量發展的產業治理路徑探索

中國微短劇產業的“百城競逐”階段，是在國家意志、市場力量與地方創新共同作用下的生動寫照，為產業爆發提供了初始動能。但要實現可持續高質量發展，必須穿越單純政策競爭，邁向更深層次的區域協同。

對地方政府而言，需要保持戰略定力，做深做實本地“產業畫像”，摒棄“大而全”思維，深耕人才、場景、成本等獨特優勢，成為全國產業網絡中不可或缺的“專業化節點”，在協同中謀求發展。強化市場機制主導作用，從“直接補貼”轉向“服務供給”。

對行業監管與指導部門而言，需要在更高層面加強宏觀引導，鼓勵聯盟式創新合作，避免無序競爭和低水平重復建設。加快制定統一的內容審核、版權保護與數據安全標準，建立跨區域協同監管機制，提升治理效能。鼓勵頭部企業牽頭組建產業創新聯合體，促進技術、資本、人才等要素跨區域流動配置。

對產業自身而言，企業與行業組織應主動作為，成為區域協同的“連接器”與“推動者”。利用各地政策紅利和資源特色，布局跨區域合作，探索優化協同模式；建立常態化協作平臺，推動制作、發行、宣發等環節跨區域分工，實現資源共享、風險共擔、利益共贏。

微短劇產業的中國式演進，為觀察數字時代文化產業治理與發展提供了絕佳樣本。推動產業從“百城競逐”走向“區域協同”，并非簡單的上下游分工，而是在承認地域差異的基礎上，通過政策協調、標準統一、平臺共建，形成“競合共生”格局。唯有如此，才能讓微短劇產業真正成為連接文化表達與科技創新的紐帶，釋放更強的經濟與社會價值，成為文化強國建設的重要力量。

（王旭系中國井岡山干部學院機關團委副書記，吉韻潼系國研經濟研究院社會治理與鄉村振興研究中心主任）

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云