堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事（穩中求進、提質增效 實現“十五五”良好開局）

本報記者 楊彥帆 申少鐵 邱超奕

安徽省東至縣安置房項目。 何 清攝(影像中國)

山東省青島恒星科技學院恒星托育中心，小朋友在戶外運動。 張 鷹攝(影像中國)

重慶市沙坪壩區沙坪壩街道一心村社區，居民在更新改造后的街巷休息。 孫凱芳攝(影像中國)

數據來源：人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部等

習近平總書記指出：“抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。”

中央經濟工作會議把“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”作為2026年經濟工作的八項重點任務之一，對關乎群眾切身利益的就業、教育、醫療、住房等方面作出一系列重大部署。

堅持民生為大，既是價值取向，也是實踐要求。從進一步加大穩就業政策支持力度，到加快長期護理保險制度建設，再到推進教育資源布局結構調整，各地各部門始終堅持以人民為中心，積極回應民生關切，用心用情辦好民生實事。

全力穩住就業基本盤，民生基礎更為堅實

吉林省延邊朝鮮族自治州延吉市一家球館內，教練曹珺堯正在指導學員擊球。曹珺堯畢業于吉林體育學院，此前通過延吉市人才服務中心填報求職意向，很快得到回應。

延邊州增加崗位推介頻次，積極挖掘就業資源，2025年面向高校畢業生、農民工等重點群體舉行近300場招聘會，聚焦冰雪旅游等特色產業新開發崗位400多個。

中央經濟工作會議強調：“實施穩崗擴容提質行動，穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。”

就業支持政策持續加力——

“公司計劃引進多架飛機，可增加百余個就業崗位。”在陜西省西安市，長安航空有限責任公司人力資源部總經理趙妮說，2025年公司享受企業穩崗返還、吸納重點群體稅收優惠等援企穩崗政策補貼521萬余元，堅定了穩崗擴崗信心。

2025年7月，國務院辦公廳印發《關于進一步加大穩就業政策支持力度的通知》，支持企業穩定和擴大就業；2025年前三季度，階段性降低失業保險費率政策為企業減少用工成本1384億元，發放穩崗返還資金196億元，支持培訓等促就業支出166億元……一系列真招實招密集落地，為穩就業提供真金白銀的支持。

重點群體就業落實落細——

為離校后未就業畢業生提供“1131”實名服務(即建立實名臺賬，針對性提供至少1次政策宣介、1次職業指導、3次崗位推薦和1次培訓或見習機會)、實施2025年高校畢業生“三支一扶”計劃；累計培育勞務品牌近2500個，帶動上億農民工就業；開展失業人員集中幫扶，提供培訓、招聘等服務……各項針對性措施直抵重點群體。

2025年1至11月，全國城鎮新增就業1210萬人，提前完成年度目標任務。11月，外來農業戶籍勞動力城鎮調查失業率為4.4%，為近年來較低水平。

新就業形態人員保障更有力——

“在APP上傳社保繳費憑證，1個月左右，社保補貼就到賬了。”湖北省武漢市的淘寶閃購騎手黃洋說。目前，淘寶閃購已在多地開啟社保補貼申請，最高可達100%。

美團為參與繳納社保的外賣員提供現金補貼；京東為全職騎手繳納五險一金……2025年新就業形態人員職業傷害保障試點擴圍工作取得新進展，累計參保人數突破2200萬。

人力資源和社會保障部有關負責人表示，將抓好重點任務落實，堅持把穩就業作為第一位的任務，實施穩崗擴容提質行動，構建就業友好型發展方式，多措并舉穩定重點群體就業，全力穩住就業基本盤。

織密社會保障網，民生底線兜得更牢

青海省西寧市城中區百韻華居公租房小區，61歲的張生魁平日獨居。2024年他患上肝膽疾病，因此喪失勞動能力，生活陷入困境。

東臺社區工作人員通過主動摸排和數據分析，了解到張生魁的困難，隨即啟動幫扶程序，將其納入低保，并幫他申請到公租房。“現在有低保金領、有公租房住，心里踏實多了。”張生魁說。

兜牢民生底線，加快健全多層次社會保障體系，不斷織密織牢社會保障網。

截至2025年9月底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為10.74億人、2.48億人、3.04億人。近年來，我國基本醫保年度參保率穩定在95%左右，已建成世界上規模最大的社會保障體系。

建立健全分層分類的救助制度體系，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，健全多層次醫療保障體系，推行長期護理保險制度，逐步擴大生育保障范圍，積極推動靈活就業人員、新就業形態人員參加職工社會保險制度……順應人民的新期待，我國正不斷完善基本保障項目體系。

著眼普惠性、基礎性民生建設。在山東省壽光市，張女士將3歲的寶寶送到普惠托育園。“普惠園價格低，政府還有補貼，算下來很劃算，而且工作人員很專業，我們很放心。”張女士說。

聚焦人民群眾急難愁盼。2025年國家醫保藥品目錄新增114種藥品，腫瘤、慢性病、精神疾病、罕見病、兒童用藥等重點領域的保障水平得到明顯提升；截至2024年底，高齡津貼、經濟困難老年人服務補貼、失能老年人護理補貼等各類津補貼惠及4945萬老年人；全國登記認定的慈善組織從2020年底的9400多家增加到2025年10月的1.6萬多家……

中央經濟工作會議進一步作出部署：“優化藥品集中采購，深化醫保支付方式改革”“實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度，加強對困難群體的關愛幫扶”“倡導積極婚育觀，努力穩定新出生人口規模”……多措并舉，切實增進民生福祉。

辦好群眾的身邊事，民生服務更加精準

江蘇省南通市崇川區南川園社區，曾經配套設施不足、公共活動空間匱乏。如今，該社區通過增建文化休閑、體育健身、無障礙設施及養老托育服務場所，改善居民生活環境。

辦好群眾的身邊事，要從群眾最關心的事情入手、從群眾最關注的細節著眼。“一老一小”公共服務供給力度加大，截至2024年底，全國養老機構護理型養老床位占比提高到65.7%……

把民生服務做細做實，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

服務更可及，讓暖民心的公共服務直抵基層、貼近群眾——

云南師范大學附屬中學教師團隊，長期奔赴梁河縣第一中學開展送教活動，深度參與縣中發展；在浙江省溫州市永嘉縣，一輛輛穿梭于山區的診療車，配備尿液分析儀、心電圖機、除顫儀等設備和常用藥品，填補山區醫療服務空白……

不斷優化教育、醫療、養老等資源布局，提升多樣化社會服務可及性、公平性，才能讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

群眾更“有感”，推動資金資源“投資于人”、服務于民生——

“這個月養老金2960元已經到賬。”在湖南湘江新區銀盆嶺街道火炬城社區，68歲的邱淑華細數養老金規劃，“除了日常開銷，買舞蹈隊需要的服裝，還可以和老姐妹去唱歌……”

從推進養老保險統籌與精準發放，到織密養老服務的“最后一公里”，湘江新區探索“養老+”服務新模式，社會化管理服務經費逐年增長。

“十四五”時期，全國財政支出70%以上用于民生。2025年，消費品以舊換新加力擴圍，結構性補貼針對“一老一小”精準發力，對中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼、逐步推進學前教育免費、對3周歲以下嬰幼兒每年發放3600元育兒補貼……財政貼息、結構性補貼等多維政策協同發力。

中央財辦有關負責同志表示，2026年要加快停車場、充電樁等消費基礎設施建設，提高養老、托育、醫療等民生類投資比重，高質量推進城市更新。

發展和民生，互為條件、相互促進。

一以貫之錨定人民幸福這一“國之大者”，以實績實效解民憂、惠民生、暖民心，定能將人民對美好生活的向往變為現實。

(本報記者孫超、鄭智文、江萌、王永戰參與采寫)

《 人民日報 》( 2026年01月13日 05 版)