民生福祉大提升！懷化全面深改的“含金量”藏不住了…

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干一件成一件 積小勝為大勝

——懷化“十四五”期間進一步全面深化改革成果綜述

懷化日報全媒體記者 補秀梅 通訊員 彭云山 唐霞

百舸爭流，改革者進；千帆競發，實干者勝。

習近平總書記在二十屆中央深改委第一次會議上深刻指出：“實現新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力，作為穩大局、應變局、開新局的重要抓手。”

回望過去五年，懷化在時代大潮中奮楫爭先，市委全面深化改革委員會深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實省委、市委部署要求，堅定不移以深層次改革破除發展障礙，賦能高質量發展、高效能治理、高品質生活。

“深化下一步改革，必須進一步解放思想、實事求是，干一件、成一件，積小勝為大勝，更好服務高質量發展大局。”市委書記、市委全面深化改革委員會主任許忠建強調。五年來，懷化召開市委深改委會議14次，研究審議重點改革方案（文件）50多個，完善構建“領導領銜攻堅+全過程閉環管理+典型案例示范+改革實效評估+巡察審計監督”機制，推動400多項重點改革任務落地見效。

這是銳意攻堅、奮力突破的五年。從推進市縣機構改革，到深化園區管理體制機制改革；從深化集體林權制度改革，到完善生態產品價值實現機制國家級試點……懷化突破了一批多年想突破而沒有突破的難點改革，打造了一批在全省全國叫得響立得住的改革品牌。

這是系統集成、協同高效的五年。從懷化國際陸港成型成勢、“5+10”現代化產業體系初具雛形，到鶴中一體化取得重大進展、“身在懷化·辦事簡化”名片持續擦亮，再到“福地懷化·懂你如家”等品牌聲名遠揚，懷化用改革辦法破解難題、激發活力、重塑優勢，為高質量發展注入不竭動力。

這是跨越發展、追趕上升的五年。全市地區生產總值從2020年的1671億元躍升至2024年的2093億元，年均增速達6.3%，成功邁上兩千億級臺階，兩次榮獲“中國最具投資吸引力城市”稱號。

01

激發高質量發展新動能

發展是解決一切問題的基礎和關鍵，而高質量發展是新時代的硬道理。

“十四五”時期，地處內陸腹地的懷化，面臨著一道深刻的發展命題：如何在區域發展格局中，實現從地理中心向發展高地的突圍？

降本增效，提升國際陸港競爭力。懷化國際陸港是懷化從內陸腹地挺進開放前沿的戰略支點。織密通道網絡，開通200條國際國內線路，推行“點對點”班列、“散改集”聯運，物流成本降低30%、時效提升50%，2025年開行班列1200列。創新通關模式，實現“鐵路快通”全覆蓋，打造跨關區“一港通”，物流效率提升20%，跨境電商交易額增長61.07%。深化產業聯動，集聚172家臨港企業，箱包配件本地配套率82%，鉻鐵礦自營進口每噸降本200元。強化政策基建，落地啟運港退稅，建成智慧冷鏈中心，2025年貨物吞吐量達1058萬噸。一座內陸城市，憑借改革勇氣與開放智慧，實現了“買全球、賣全球”的格局之變。

（懷化國際陸港。全媒體記者 田敏 攝）

鏈式思維，構建“5+10”現代化產業體系。產業是高質量發展的脊梁。力量在產業鏈上集聚，構建“總鏈長統籌+市領導分鏈包干+專班推進”機制，落實鏈長一線辦公制度，閉環破解企業難題。招商在產業鏈上展開，培育龍頭鏈主企業，建立“兩圖兩庫兩池”，按圖索驥式開展以商招商、節會招商、上下游精準招商，“十四五”期間共引進“三類500強”項目142個。要素在產業鏈上整合，發放“企業家綠卡”，建立“一鏈一主辦行”金融服務機制，配套“送解優”行動，五大優勢特色產業呈現“集群成勢、多點開花”的蓬勃態勢，“國際箱包之都”雛形初現，“中國南方中藥谷”加速崛起。

國企改革，穩步推進提質增效轉型升級。聚焦完善治理、市場化轉型、產業布局優化、風險防控四大重點，落實“一肩挑”與外部董事制度，推進“壓層級減法人”和市場化薪酬考核，組建城發、產投、文旅、農林等集團，布局新興產業，置換高成本債務、嚴控資產負債率。目前市屬國企資產總額達945.27億元，資產負債率降至54.6%，上繳稅費同比增長73.51%，市場化經營能力穩步提升。

零基預算，全面激活財政資金使用效能。改革要敢于向內部開刀。懷化錨定“以零為基、以事定錢、以效促用”原則，徹底打破“基數+增長”的傳統預算分配模式，清退、整合、壓減市直低效無效及非急需項目超千個，擇優保留369個優質項目；創新構建“一池六庫”大財源體系，設立“港產城旅”財源建設資金池8.7億元。這項改革大幅提升了財政資源配置效率和資金使用效益，為全市重大戰略、重點民生提供了堅實的財力保障。

破解“四難”，生態產品釋放經濟價值。綠水青山是懷化最厚的家底。搶抓生態產品價值實現機制國家級試點機遇，聚焦“難度量、難抵押、難交易、難變現”問題，在全國地級市率先發布GEP核算報告和地方核算規范，全市GEP總量達5479.13億元。探索形成林業碳票、自然資源資產組合包、水域經營權證等一批全省首創性改革經驗，“集體林地‘三權分置’”改革獲評2023年度全國地方改革典型案例，“探索水生態產品變現路徑”入選全國基層治水十大經驗，懷化正努力將生態“高顏值”轉化為經濟“高價值”。

（靖州排牙山水杉林。陳俊名 攝）

農村改革，多措并舉喚醒田野希望。鄉村振興，關鍵在改革。穩妥推進第三輪土地延包試點，建成農村產權交易中心并實現實體化運營，首宗農村集體經營性建設用地成功入市成交。開展農村承包地“三權分置”、糧油生產社會化服務“四集”機制試點。“五共五美”懷化模式入選全國“千萬工程”經驗典型案例，全產業鏈托管、帶量集采農資、整體開發村莊等發展新型村集體經濟“八種模式”全市推廣，“懷鄉懷品”初步形成“1+5+N”品牌體系，一系列改革舉措，正逐步喚醒沉睡的鄉村資源，激發鄉村振興的內生動力。

（美麗的洪江區桂花園鄉茅頭園新村。郭承皓 攝）

02

構建高效能治理新格局

治理現代化是中國式現代化的應有之義。“十四五”期間，懷化深耕治理現代化實踐沃土，讓國家治理體系的宏大敘事，在懷化的生動實踐中成為群眾的真切體驗。

“身在懷化·辦事簡化”成為最亮名片。營商環境是高質量發展的生命線。懷化將優化營商環境作為“一號改革工程”，實施清單化攻堅。通過建成“懷化政務云”，推動98%的政務服務事項實現“一網通辦”，“高效辦成一件事”上線落地43件，699項事實現“跨省通辦”。設立“營商環境監督測評點”和“辦不成事”反映窗口，訴求“接訴即辦”。目前，企業開辦時間壓縮至0.5個工作日，社會投資小型低風險項目審批在10個工作日內完成，市場主體從2020年末的28.1萬戶增長到2025年末的42.5萬戶。

（芷江政務服務中心為民服務“零距離”）

“柔性執法”彰顯懷化溫度。以清單化、規范化、智慧化手段實現執法“剛柔并濟”。出臺全省首個市級改革方案，制定免罰輕罰、免予行政強制措施清單，推行“首違不罰”，推動市場監管領域柔性執法占比超87.4%；創新“綜合查一次”“掃碼入企”模式，實現835次入企檢查全程可溯，涉企檢查頻次下降33.54%；交警實施26條柔性措施，以教育勸導化解輕微交通違法矛盾，有效推動執法從“懲戒型”向“治理型”轉變。

“兩法銜接”織密公平正義之網。為破解行政執法與刑事司法銜接不暢的難題，建立“兩法銜接”信息共享平臺，統一32類常見案件的移送標準，實現38個行政執法部門與公檢法機關的案件信息互聯互通、線上移送、全程督辦。平臺運行以來，行政機關移送涉嫌犯罪案件數量同比增長3.5倍，有效解決了“不刑不罰”“以刑代罰”問題。

“綜治平臺”夯實基層治理根基。推進陣地標準化，建成市、縣、鄉、村四級綜治中心體系，13個縣級中心標準化運行，實現“一站式”解紛，矛盾化解時長壓縮80%。推進網格精細化，劃分1.7萬余個網格、8.7萬余個微網格，配備12萬余名網格員，網格內矛盾化解占比從65%升至89%，打造“15分鐘響應圈”。推進智慧化賦能，推廣“五溪解紛”小程序，矛盾糾紛到期化解率達98.6%；推進聯動機制化，推行“三調聯動”，矛盾糾紛化解率96.5%，群眾滿意度提升至98.6%。

（洪江市綜治中心）

“減負松綁”讓基層干部輕裝上陣。制定村級組織事項“3張清單”及30條措施，市級取消（優化）13項村級工作事項，全面清除拍照打卡類APP任務。按照 “3+5+5”要求清理違規掛牌3.8萬余塊，取消村干部集中坐班制。全面建立鄉鎮（街道）履職事項清單，鄉鎮（街道）平均基本履職事項122項、配合事項107項、上收事項117項。鄉村干部得以將更多精力投入到經濟發展、鄉村振興和服務群眾等實際工作中。

03

繪就高品質生活新畫卷

抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。懷化始終堅持以人民為中心的發展思想，將改革發展的成果轉化為惠及百姓的實實在在的福祉。

鶴中一體化，以“一座城”理念勾勒宜居宜業新圖景。出臺全國首部專項地方性法規《懷化市鶴中一體化發展促進條例》，調整部分行政區劃、合并產業園區，創新“土地超市”“人力資源超市”，實現供水“一張網”、839項政務服務跨域通辦。目前，中心城區常住人口達93.1萬人、建成區93.5平方公里，經濟首位度32.3%，半小時通勤圈成型，成為五省邊際區域性中心城市核心引擎。

陽光招生，以最嚴舉措涵養優質教育生態。教育是民生之基。懷化出臺《尊師重教十條措施》《中小學陽光招生七條措施》，建成全市統一招生平臺，實現全流程線上辦理與智能預警，招生投訴量同比下降80%，實現了招生“零違規改錄”。在全省率先推行“雙隨機”電腦派位編班，徹底消除擇班現象，促進師資生源均衡。推動集團化辦學，組建18個基礎教育集團，覆蓋70%以上的義務教育學校，讓更多孩子享受到均衡優質的教育資源。

（大漢小學陽光招生）

三醫聯動，著力破解看病難看病貴看病煩。以“三醫聯動、六醫協同”為核心，推進五省邊際區域醫療中心建設，引入湘雅醫院結對幫扶，新增10個國家臨床重點專科。建成緊密型縣域醫共體，實現鄉鎮衛生院、村衛生室標準化全覆蓋，推動優質資源下沉，市域內住院率超90%。創新醫保DIP支付方式，將425家定點醫院納入結算，搭建市域檢查檢驗結果互認平臺，累計節約患者檢查費用1160余萬元、人均住院費用下降3.79%。強化中醫藥傳承，建成8家名老中醫傳承工作室，發布2項中藥材ISO國際標準，實現中醫藥服務全覆蓋。

（湘雅醫院專家在芷江鄉鎮衛生院查房）

人社驛站，把就業服務搬到群眾家門口。在高校、園區、景區、社區、商圈建成180個標準化的“人社驛站”，創新打造“15分鐘就業服務圈”。搭建智慧服務平臺，整合就業招聘、社保經辦、技能培訓、勞動維權等高頻事項，按高校畢業生、農民工、殘疾人等群體和產業需求精準對接，提供“一站式”、幫代辦服務，累計服務群眾超60萬人次，幫助8.2萬名勞動者實現就業，經驗做法獲評2024年度全國地方改革典型案例。

（新晃就業幫服務驛站）

智慧養老，托起老年人幸福晚年。面對老齡化趨勢，加快構建“1+13+N+X”養老服務體系骨干網，建成市、縣級失能照護中心及鎮村互助站點，實現特殊困難老人探訪全覆蓋。率先探索養老機構“開門辦院”，因地制宜探索養老機構發展庭院經濟。在全省率先統建智慧養老服務平臺和安全與質量管理監督“一張網”，預警超8000次、處理工單7.5萬個，獲評6個全國示范性老年友好型社區。

文旅融合，“福地懷化”綻放獨特魅力。以承辦第五屆湖南省旅游發展大會為契機，實施“核心引爆、串珠成鏈”戰略，打造“一軸四點”文旅新格局和“三江一灣”增長極，將分散資源整合成內涵鮮明的文旅IP體系。創造性提煉“福文化”主線，將紅色、民族、稻作、商道等多元文化基因融會貫通，打造《福地長歌》沉浸式演藝項目。推動“文化+旅游+科技”融合，打造智慧旅游服務中心與“一碼游”平臺，廣泛運用AR、VR、全息投影等技術，讓歷史場景“活”起來。“十四五”以來，懷化年接待游客數、游客總花費從3817萬人次、342億元增長到7000萬人次、670億元。

（榆樹灣文旅商綜合體街區內游人如織。全媒體記者 田敏 攝）

回望“十四五”，懷化以改革為筆，以實干為墨，在五溪大地上奮力書寫了高質量發展、高效能治理、高品質生活相互促進、相得益彰的嶄新篇章。面向未來，這片充滿希望的熱土，必將在推進中國式現代化的偉大征程中，創造出更加輝煌的成就，綻放出更加璀璨的光芒。

來源｜?掌上懷化/懷化新聞網