時事觀察｜歐盟與南共市自貿協定艱難推進

畢振山

歐盟成員國近日投票通過歐盟-南方共同市場（南共市）自由貿易協定，協定簽署儀式計劃于1月17日進行。有分析人士認為，歐盟與南共市談判多年，雙方均想在全球貿易形勢復雜的背景下實現抱團取暖。然而，歐盟內部對協定始終存在反對聲音，未來協定仍要經歐盟各成員國批準，這意味著協定最終落實并給雙方帶來期待的利益恐怕還需要一個艱難的過程。

當地時間1月9日，歐盟就是否批準歐盟-南共市自貿協定舉行投票。盡管法國、波蘭、匈牙利、奧地利等國反對，大多數歐盟成員國還是支持該協定，滿足27個成員國中合計覆蓋歐盟65%以上人口的至少15個國家支持的要求。歐盟委員會主席馮德萊恩稱，這是一個雙贏的協定。歐盟輪值主席國塞浦路斯能源、商務與工業部長邁克爾·達米亞諾斯也表示，該決定標志著歐盟在加強與南共市的戰略伙伴關系方面邁出了歷史性的一步。

南共市目前共有5個成員國，包括巴西、阿根廷、巴拉圭、烏拉圭和玻利維亞。歐盟批準之后，阿根廷外長巴勃羅·基爾諾表示，南共市與歐盟的自由貿易協定將于1月17日在巴拉圭首都亞松森簽署。在此之前，歐盟與南共市曾計劃于2025年12月簽署該協定，但由于歐盟內部存在反對聲音，簽署時間不得不推遲。

從1999年開始，歐盟與南共市的自貿協定談判已持續20多年。在這期間，雙方由于在關稅稅率、知識產權和氣候保護等方面存在分歧，遲遲無法達成協議。直到2024年12月，歐盟與南共市才宣布達成自貿協定。根據協定，歐盟與南共市之間的大部分商品將減免關稅。歐盟將擴大向南共市出口汽車、機械、葡萄酒和烈酒等產品，而南共市的牛肉、食用糖、大米、蜂蜜和大豆等農產品將更便捷地進入歐洲市場。

不過，協定的達成并沒有消除歐盟內部的反對聲音。尤其是法國、波蘭等國，擔憂來自南共市的農產品會搶占本國農產品市場。就在最近，法國、波蘭、比利時、意大利等國的農民在多地舉行抗議，反對歐盟與南共市的自貿協定。歐盟投票前，法國明確表示將對自貿協定投反對票。法國總統馬克龍稱，歐盟與南共市的自貿協定是一項“過時的協定”，不僅談判時間長，“談判條款也已過時”。

有分析人士認為，大多數歐盟成員國支持歐盟-南共市自貿協定，主要是出于兩方面原因，一是因為協定能為歐盟帶來巨大利益，二是因為協定將為歐盟加強在南美的影響力、應對貿易環境惡化提供抓手。

歐盟-南共市自貿協定正式落實后，將形成一個7億多人口的自貿區。有統計數據預計，自貿協定生效當年歐盟可節省大約40億歐元關稅，此后幾年這一數字還將增加。另外，協定將促進歐盟與南共市的貿易額大幅增長，到2040年，歐盟對南共市的出口預計將增加500億歐元，南共市對歐盟的出口將增加90億歐元。

歐盟與南共市加緊推進自貿協定落地也與外部環境有關。2025年，美國加征關稅的做法給全球貿易帶來極大不確定性。受此影響，歐盟和拉美的對美出口額均出現下滑。為減輕美國關稅的負面影響，歐盟和拉美過去一年都在積極尋求貿易多元化，與更多貿易伙伴達成自貿協議。在與歐盟達成自貿協定之前，南共市在2025年9月與歐洲自由貿易聯盟簽署了自由貿易協定。可以說，歐盟與南共市達成自貿協定是“報團取暖”之舉。

另外，在美國意圖加強對西半球的控制之時，南共市國家希望能夠增強貿易自主性，減少美國的影響。在歐美關系出現裂痕的情況下，歐盟也希望能進一步開拓在拉美的市場。

目前，歐盟-南共市自貿協定距離正式生效還有一段距離。從歐盟方面來說，協定簽署后還需要歐洲議會和歐盟各成員國批準。從南共市來說，協定也要各成員國批準。法國農業、農食和糧食主權部部長安妮·熱納瓦爾已經表示，“戰斗”尚未結束，將爭取歐洲議會否決該協定。歐洲媒體也報道稱，歐洲議會內部有相當一部分議員反對該協定。

實際上，歐盟為促使歐盟-南共市自貿協定通過，已經采取多項措施，包括強化進口管控、設立危機基金、加強對農民的保障，必要時甚至暫停對相關農產品的優惠關稅等，有些關稅實現減免的過程可能持續幾年甚至十幾年。但目前來看這些措施還不足以打消相關國家的疑慮。在分析人士看來，如果歐盟不能協調好各成員國立場，協定最終落實可能會是一個漫長的過程，國際環境和全球貿易形勢變化也將給協定前景帶來變數。

來源：工人日報