超乎預期！2026年國務院首次常務會議，就推出兩大重量級新政策

文/陳治剛（識局智庫創始人兼首席戰略專家）

據央視新聞聯播報道，1月9日國務院召開常務會議。

其中有兩個重要議題，一是部署實施財政金融協同促內需一攬子政策，二是研究推行常住地提供基本公共服務有關工作。

這兩項都是極為重量級的新政策。它們看似分屬經濟調控與社會治理兩個領域，但實則共同指向中國發展模式的一次深刻轉型，預示著進一步全面深化改革的縱深推進。

01

傳統上，財政政策與貨幣政策往往沿著各自軌道運行，雖時有配合，但多屬臨時性、局部性的“組合拳”。

本次國務院常務會議提出的“財政金融協同促內需一攬子政策”，是新提法，也是新的政策部署，很值得關注。

淺見以為，它標志著宏觀調控思維的根本轉變——從工具疊加走向機制深度協同和融合。

其創新之處，在后續實施中或將主要為構建三大協同機制：

一是“風險－收益的再平衡機制”。

會議明確要設立“民間投資專項擔保計劃”和“民營企業債券風險分擔機制”，由此，政府可以以財政信用為后盾，賦能傳統金融體系最為謹慎的風險評估環節。

這并非簡單兜底，而是通過制度設計，重塑銀行與民企之間的風險定價模式，化解因信息不對稱和抵押物不足導致的“融資高山”。

二是“成本－激勵的精準傳導機制”。

會議強調的“貸款貼息政策”從消費端延伸至服務業經營主體和中小微企業，實現全鏈條覆蓋。

其精妙之處在于，財政資金不再大水漫灌，而是化身為一支“指揮棒”，通過補貼資金價格（利率），引導金融活水精準流向政策鼓勵的消費場景、設備更新和民間投資領域，同時直接降低終端消費者與經營主體的成本感知。

三是“供給－需求的閉環激活機制。

政策罕見地同時瞄準供需兩側——既通過個人消費貸款貼息增強購買力，又通過服務業主體貸款貼息增加優質供給。

這種設計旨在打破“有需求無供給”或“有供給無需求”的錯配困局，尤其針對教育、醫療、養老、文旅等服務消費短板，力求形成供需互促的良性循環。

在中國經濟從高速增長轉向高質量發展的關鍵期，傳統以基建和房地產投資為主導的刺激模式已不可持續。

新的“財政金融協同促內需一攬子政策”政策，其核心，是將擴大內需的支點從“物”轉向“人”與“市場主體”，通過激發微觀活力來夯實宏觀基礎。

這既是對“債務驅動”增長模式的審慎揚棄，也是對“增強內生動力”這一根本命題的機制化回應。

02

如果說“財政金融協同促內需一攬子政策”是經濟政策的“術”之創新，那么“推行由常住地提供基本公共服務”則是社會政策的“道”之變革。

它沖擊的是實施數十年的、以戶籍制度為核心的公共資源分配體系，其深遠意義可以說是一場深刻的社會革命。

這項改革的突破性體現在三個重構上：

一是權利基礎的重構。

公共服務享有權與戶籍的松綁，意味著公民權利的實現基礎，從基于出身和行政身份的“戶籍權利”，轉向基于居住和貢獻的“居民權利”。

這標志著社會治理邏輯從“管治優先”向“服務優先”的深刻轉變。

二是財政邏輯的重構。

要落實“常住地供給”，必然倒逼財政轉移支付制度從“錢隨戶走”轉向“錢隨人走”。

這將徹底改變地方政府的行為激勵——城市不再因害怕增加財政負擔而限制人口流入，反而會為吸引和留住人力資源而競爭性提升公共服務質量，從而形成“以優質公共服務吸引人，以穩定人力資源促發展”的良性循環。

三是城市化路徑的重構。

新型城鎮化的核心是“人的城鎮化”。此項政策正是確保近3億城鎮非戶籍常住人口能“進得來、留得下、過得好” 的關鍵制度保障。

通過解決隨遷子女教育、住房、醫療等急難愁盼，實質上是為這部分“新市民”進行社會資本投資，使其真正融入城市，釋放其被抑制的消費潛力和創造活力。

政策確實很好，但面臨的挑戰與博弈同樣深刻。

改革的最大壓力將落在人口流入地，尤其是一二線大城市。公共資源的承載能力、財政可持續性、不同群體間的利益平衡（如新市民與原有市民的福利梯度），都是棘手的難題。

這要求改革必須“科學有序、因地制宜”，本質上是一場對城市治理能力、財政智慧和改革決心的全面大考。

03

將兩項政策置于同一視野下審視，會發現它們絕非孤立樂章，而是共同奏響了中國式現代化進程中的“雙重變奏”，目標直指“活力”與“公平”的辯證統一。

這兩項重量級新政策共同編織了一個“增強內需——促進流動——保障公平——支撐增長”的增強回路：

短期看，財政金融協同政策直接為市場和主體注入信心與資金，旨在穩定經濟大盤，保障就業，為更深層的社會改革創造穩定的宏觀環境。

中長期看，基本公共服務改革通過消除制度性歧視，提升社會流動性，保障起點公平，讓億萬勞動者能更安心地在能發揮最大效能的地方工作生活，這本身就是對人力資源的最優配置，是最大的效率提升。

最終目標，是形成一個“有活力的市場經濟”與“有溫度的社會保障”相互支撐的有機體。經濟政策創造財富和機會，社會政策保障公平與安全，兩者協同，共同夯實內需體系的社會基礎和經濟基礎，驅動中國經濟向消費驅動、創新驅動、以人為本的發展模式堅定轉型。

04

2026年的首次國務院常務會議，研究和作出的這兩項重要部署，一手執“效率”之矛，以機制化創新破局經濟循環堵點；一手握“公平”之盾，以權利均等化筑牢社會發展基石。

這既是應對當下復雜形勢的務實之舉，更是面向未來塑造國家競爭力的深遠布局。

它們的成功實施，不僅關乎短期經濟波動，更將深刻影響中國的城市化質量、社會融合程度以及長期增長潛力。

變革已然啟幕，其成效如何，將取決于政策設計的智慧、地方執行的力度，以及在動態調整中平衡多方利益的治理藝術。

更多探討，歡迎進讀者群交流！