特朗普宣布退群66國(guó)際組織，美國(guó)優(yōu)先引全球擔(dān)憂

哈嘍，大家好，我是小方，今天這篇國(guó)際評(píng)論，我們主要來(lái)看看特朗普政府近期那場(chǎng)震動(dòng)全球的“退群”風(fēng)暴，以及這場(chǎng)風(fēng)暴背后，那些鮮為人知的具體故事。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月7日，特朗普總統(tǒng)簽下一份總統(tǒng)備忘錄，宣布美國(guó)將退出66個(gè)國(guó)際組織或條約框架，理由一如既往地“直接”：這些組織“浪費(fèi)資金、效率低下”，且“不符合美國(guó)利益”，從聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約到各類(lèi)人道主義援助機(jī)構(gòu)，這張清單幾乎涵蓋了全球治理的各個(gè)角落。

但這不僅僅是紙面上的退出，每一筆勾銷(xiāo)，背后都牽連著無(wú)數(shù)具體的人和項(xiàng)目。就在上周，位于肯尼亞內(nèi)羅畢的一個(gè)大型艾滋病防治項(xiàng)目收到了資金即將徹底切斷的正式通知。這個(gè)由美國(guó)前政府資助、聯(lián)合多家國(guó)際機(jī)構(gòu)運(yùn)行了十余年的項(xiàng)目，為數(shù)以萬(wàn)計(jì)的非洲患者提供著賴以生存的藥物和護(hù)理。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人瑪利亞·卡莫在接受路透社采訪時(shí)無(wú)奈地表示：“我們正在為最壞的情況做準(zhǔn)備，可能不得不開(kāi)始制定‘停藥者’名單。” 類(lèi)似的場(chǎng)景，正在全球多個(gè)公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域重復(fù)上演。

仔細(xì)觀察這份“死亡清單”，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)清晰的模式：那些需要美國(guó)出錢(qián)出力、承擔(dān)共同責(zé)任、解決全球性問(wèn)題的機(jī)構(gòu)被大量剔除；而那些涉及規(guī)則制定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地緣博弈的組織，如國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）和國(guó)際海事組織（IMO），則被保留甚至被強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)投入。

美國(guó)國(guó)務(wù)院一位匿名高級(jí)官員對(duì)《外交政策》雜志的表述很直白：“資源是有限的，我們必須把納稅人的錢(qián)用在刀口上，特別是在那些與中國(guó)存在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，確保美國(guó)的影響力。” 這句話道破了玄機(jī)：所謂“退群”并非盲目收縮，而是一次“霸權(quán)篩選”，放棄公益責(zé)任，集中資源于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

科學(xué)家的警告是抽象的，但氣候變化的后果是具體的，就在上個(gè)月，南美洲的巴拉圭河流域遭遇了五十年來(lái)最嚴(yán)重的干旱。這條維系著巴西、阿根廷、巴拉圭等國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉和航運(yùn)的生命之河水位驟降，導(dǎo)致糧食運(yùn)輸幾近中斷，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)十億美元，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和氣候?qū)W家一致認(rèn)為，這極端天氣與全球氣候變暖趨勢(shì)密切相關(guān)。

就在各國(guó)急需加強(qiáng)合作、共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)時(shí)，全球最大的經(jīng)濟(jì)體之一卻選擇了轉(zhuǎn)身離開(kāi)，斯坦福大學(xué)科學(xué)家羅布·杰克遜的評(píng)論至今振聾發(fā)聵：“美國(guó)的退出，給了其他國(guó)家拖延行動(dòng)的借口。”

另一個(gè)典型例子是聯(lián)合國(guó)人口基金（UNFPA），該機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期致力于在全球范圍內(nèi)提供生殖健康服務(wù)，特別是在貧困地區(qū)降低孕產(chǎn)婦死亡率，特朗普政府曾以毫無(wú)根據(jù)的“強(qiáng)迫墮胎”指控切斷對(duì)其資助，后被自家國(guó)務(wù)院的報(bào)告證偽，如今，它再次被列入退出清單。

這背后的算計(jì)無(wú)關(guān)事實(shí)，只關(guān)乎國(guó)內(nèi)政治，切斷對(duì)UNFPA的資助，是向國(guó)內(nèi)保守派選民示好的“低成本”政治信號(hào)，但對(duì)于依賴其服務(wù)的國(guó)家而言，代價(jià)卻是沉重的。例如，在西非的塞拉利昂，該國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率曾是全球最高的國(guó)家之一，在UNFPA等機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期援助下，這一數(shù)字在過(guò)去十年顯著下降，如今援助面臨斷流，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生官員憂心忡忡，許多剛剛建立起來(lái)的鄉(xiāng)村婦幼保健站可能再次陷入困境。

這場(chǎng)大規(guī)模的“退群”行動(dòng)，短期內(nèi)確實(shí)為美國(guó)省下了一些會(huì)費(fèi)，但其長(zhǎng)期代價(jià)正在浮現(xiàn)，首先是國(guó)家信譽(yù)的透支。國(guó)際危機(jī)組織的專(zhuān)家指出，這種“合則用、不合則棄”的態(tài)度，讓更多國(guó)家在與美國(guó)打交道時(shí)心存疑慮，開(kāi)始尋求“去美國(guó)化”的備選方案。

它客觀上加速了全球治理格局的重塑。美國(guó)退出的空白，正在被其他力量填補(bǔ)。例如，在氣候變化領(lǐng)域，歐盟、中國(guó)及其他新興市場(chǎng)國(guó)家明顯加強(qiáng)了雙邊與多邊協(xié)調(diào)。在數(shù)字治理等領(lǐng)域，不同的規(guī)則體系也在并行發(fā)展。

特朗普政府的“退群”狂歡，如同一場(chǎng)對(duì)全球多邊體系的“精準(zhǔn)解剖”，讓我們清晰地看到其“美國(guó)優(yōu)先”內(nèi)核是如何一步步演變?yōu)椤懊绹?guó)獨(dú)行”，它放棄的是共擔(dān)的責(zé)任，緊盯的是獨(dú)享的霸權(quán)。

當(dāng)今世界面臨的挑戰(zhàn)——從氣候變化到公共衛(wèi)生，從發(fā)展失衡到恐怖主義——無(wú)一能靠單個(gè)國(guó)家解決。