“智囊團”搬到家門口 黃浦區政協“城市更新議事廳”賦能基層治理新范式

東方網記者程琦1月10日報道:初冬暖陽下，上海黃浦區半淞園路街道的西凌家宅路一派祥和。這條長約330米的小馬路如今“鑲嵌”了四個口袋公園，幾位老人安閑地坐在新添置的藝術座椅上，一邊沐浴陽光，一邊織著毛衣、話著家常。不遠處的“騎樓”下，開了二十多年的小店干凈亮堂，入口處貼心安裝的無障礙坡道，讓腿腳不便的居民也能輕松出入。

這條充滿“煙火氣”和“人情味”的街道，其煥然一新的背后，離不開一個創新的基層治理平臺——設立于華建集團華東建筑設計研究院有限公司的黃浦區政協委員華建工作點“城市更新議事廳”。這間小小的“議事廳”，正以其專業力量和協商智慧，搭建起一座連接政協委員、專家學者、政府部門與社區居民的橋梁，探索出一條踐行全過程人民民主、助力城市高質量發展的嶄新路徑。

搭建專業平臺，政協履職“走出”會場

傳統的政協委員履職，多以會議、提案的形式進行。如何讓委員的智慧更精準地“滴灌”到城市發展的最前線？黃浦區政協給出了自己的答案。在區政協“一體兩翼”（即零距離協商，街道委員工作站、界別委員工作室）的品牌基礎上，2025年5月，“城市更新議事廳”在華建工作點正式掛牌成立。

“我們的初衷，就是將政協的協商平臺前移，走出會議室，深入到城市更新的第一線。”黃浦區政協人口資源環境委專職主任連軍耀介紹。議事廳的設立，實現了“工作創新、搭建平臺、借勢借力、合作共贏”的十六字方針。

議事廳的“地主”華建集團華東院，作為全國建筑設計行業的翹楚，匯聚了大量頂尖專家。華東院黨委辦公室主任楊杰表示：“這個平臺對我們而言同樣意義重大。它打破了設計師‘閉門造車’的局限，讓我們能精準對接政策導向和群眾‘急難愁盼’，將專業的設計圖紙，轉化為實實在在的民生福祉。我們的‘人民設計師’理念，在這里得到了最生動的實踐。”

通過這個平臺，政協委員的“智囊”作用與建筑大咖的“專業”優勢精準錨定，形成合力。委員們的建議更具專業性和可操作性，設計師的方案也更能精準落地，一個互補共贏的良性循環由此形成。

黃浦區政協華建工作點

“充電場”與“充電寶”，為街道注入治理新動能

“如果說議事廳是一個具有強大磁場的‘充電場’，那么從這里走出的每一位委員和專家，就是一個個自帶能量的‘充電寶’，為我們的社區工作注入了源源不斷的能量。”半淞園路街道辦事處副主任鄭曉玲用一個生動的比喻，道出了基層對議事廳的深切感受。

過去，街道在推進城市更新項目時，常常感到“單槍匹馬”。而議事廳的出現，徹底改變了這一局面。“我們不再是單向的管理，而是形成了一個多元共治的格局。”鄭曉玲說，議事廳匯聚的“最強大腦”不僅為街道提供了智庫支持，更重要的是，他們展現出一種“一跟到底”的韌勁。

她回憶道，在西凌家宅路改造中，上海世博發展（集團）有限公司規劃設計部總經理、區政協委員李堅在現場發現無障礙通道存在的不足后，并非開完會就了事。“過了幾天，李總親自來問我，‘那個問題處理得怎么樣了？’這種全過程的推動和閉環式的工作方法，讓我們深受感動，也讓問題得到了真正解決。”

從過去碰到專業難題就“發慌”，到現在背后有強大的“后援團”而“不慌”，議事廳成為了街道和社區可以信賴的“娘家”。線上隨時溝通，線下定期問需，委員專家們沉下心來，以社區紋理為切入點，解決著從一個空調外機到一張休憩座椅的“瑣碎小事”，推動著社區治理的精細化升級。

西凌家宅路改造前

西凌家宅路改造，“繡”出城市“煙火氣”

西凌家宅路的成功改造，是城市更新議事廳成果的集中體現。這條號稱“小金陵路”的老街，曾面臨著“騎樓”下空間壓抑、管線雜亂、設施陳舊、缺少無障礙通道等諸多問題。

在議事廳的深度參與下，一場精細化的“微創手術”就此展開。 最初，委員們提出的增設無障礙坡道建議曾一度被“否定”。因為受限于空間，短距離的坡道坡度過陡，反而會帶來安全隱患。正當大家一籌莫展之際，李堅等專業委員提出“直的不行，能不能拐個彎？”的思路，最終通過精巧的轉角設計，不僅解決了殘障人士和老年人的通行問題，還確保了安全。

針對“騎樓”下68臺大小不一、雜亂無章的空調外機，議事廳與街道、商戶、設計師反復商討，最終設計出店招店牌與空調存放“二合一”的開啟式方案，既滿足了商戶的剛需，又實現了街面的整潔美觀。暖黃搭配紅棕的色彩，更凸顯了“騎樓”的南洋風情。

西凌家宅路改造后

改造不僅是“面子”，更是“里子”。議事廳關注到居民“走累了沒地方歇腳”的需求，推動沿街的“灰色”空間被梳理出來，建成了“遇見”、“同坐”等四個口袋公園。設計靈感源于交誼舞姿的藝術座椅，很快成了社區的“明星”。一個動人的細節是，天氣轉涼后，居民們自發用毛線為座椅的扶手和靠背穿上“毛衣”，還給路邊的小松鼠雕像織上了圍巾。這種自發的愛護，正是社區認同感和歸屬感的最佳證明。

“很多城市更新項目，一更新，煙火氣就沒了。但西凌家宅路反而是越更新，生命力越旺盛。”連軍耀感慨道。這條小路，真正實現了從“更新”到“共生”的飛躍。

西凌家宅路改造后

從一個項目到一個街區，探索可持續更新路徑

議事廳的影響力遠不止一條路。在黃浦區首個“小梁薄板”房屋成套改造項目——保屯路211弄的推進過程中，議事廳同樣發揮了關鍵作用。面對“不長高、不長胖”的規劃限制，委員們深入一線，與居民、設計方、建設方共同探討“抽戶”、“一戶一方案”等創新模式，全程參與從意愿征集到方案落地的每一個環節。

更具前瞻性的是，在議事廳的推動下，保屯路211弄城市更新項目與北側大境中學學生宿舍的新建項目實現了聯動。委員們敏銳地發現，兩個獨立項目若不同步施工，將互相干擾，存在安全隱患。通過他們的協調建議，兩個地塊實現了總平面的動線統籌，共享車庫出口，不僅規避了風險，更形成了一個整體更新、功能互補的街坊樣本。

保屯路211弄改造后

如今，議事廳的成果正不斷涌現。全年近10場線上線下活動，跨區域的網絡協商，與市政協的聯動調研，以及在此基礎上形成的多份高質量提案和社情民意信息，都證明了其強大的履職效能。委員們在此找到了“有情、有趣、有內容”的履職新體驗，感受到了實實在在的“獲得感、歸屬感、喜悅感”。

黃浦區政協的“城市更新議事廳”，不僅是一個物理空間，更是一個匯聚多方智慧、凝聚廣泛共識、推動問題解決的機制創新。它讓政協協商更專業、讓專家智慧更接地氣、讓政府工作更得民心、讓百姓生活更有品質。

從西凌家宅路的人情味，到保屯路211弄的安居夢，議事廳的故事仍在繼續。它生動地詮釋了“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，為超大城市中心城區的有機更新和精細化治理，提供了一個可復制、可推廣的“黃浦樣本”。