山東力爭到2035年將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

齊魯晚報·齊魯壹點記者 楊璐

近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施方案》（以下簡稱《實施方案》），完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護(hù)機(jī)制，力爭到2035年，將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，進(jìn)一步夯實“齊魯糧倉”根基。

《實施方案》明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以“一平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、產(chǎn)量、效益）為基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌開展田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，將建設(shè)重點放在田內(nèi)，分區(qū)分類合理確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建項目優(yōu)先開展田塊整治，合理調(diào)整農(nóng)田地表坡降，配套建設(shè)田間灌排工程和電力工程，發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，完善現(xiàn)代化耕作條件，提升農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力和機(jī)械化耕作水平。改造提升項目按照缺什么、補(bǔ)什么原則，配套完善田間設(shè)施，重點補(bǔ)齊防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。統(tǒng)籌秸稈還田、深松整地、綠色種養(yǎng)、增施有機(jī)肥、測土配方施肥等方式改良培肥土壤，因地制宜實施農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)田保水保土保肥能力。

在建設(shè)布局方面，以平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)以及糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大地區(qū)為重點，實施區(qū)域化整體布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可不局限于永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱區(qū)、沿海內(nèi)陸灘涂等區(qū)域，禁止在25度以上坡耕地、嚴(yán)格管控類耕地、生態(tài)保護(hù)紅線（紅線內(nèi)與保護(hù)對象共生的連片耕地除外）、退耕還湖區(qū)域等開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

依據(jù)地形地貌、氣候條件、土壤類型等，將全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分為5個區(qū)域。黃泛平原區(qū)包括德州、聊城、菏澤等市，重點完善農(nóng)田灌排設(shè)施，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè)；山前沖積平原區(qū)包括濟(jì)南、淄博、棗莊、濰坊、濟(jì)寧等市，重點發(fā)展節(jié)水灌溉工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升，提高田間道路通達(dá)率；黃河三角洲區(qū)包括東營、濱州等市，重點加強(qiáng)灌排結(jié)合，開展鹽堿耕地治理，改善機(jī)械化作業(yè)條件；膠東半島丘陵區(qū)包括青島、煙臺、威海等市，重點加強(qiáng)灌溉水源工程建設(shè)，改造水平梯田，硬化貫通田間道路；泰沂低山丘陵區(qū)包括泰安、日照、臨沂等市，重點突出田間設(shè)施現(xiàn)代化配套升級，加強(qiáng)土壤改良培肥，開展水土保持治理。

《實施方案》從建立項目機(jī)制、優(yōu)化前期工作、加強(qiáng)質(zhì)量管控、規(guī)范驗收移交、保障資金投入、強(qiáng)化運營管護(hù)、嚴(yán)格利用保護(hù)、配套水源建設(shè)等方面明確了工作重點。

其中，《實施方案》要求嚴(yán)格利用保護(hù)。依法依規(guī)開展永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃調(diào)整，對不符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)立項條件的永久基本農(nóng)田，暫緩開展建設(shè)。結(jié)合國土空間規(guī)劃評估調(diào)整，依法將不符合劃定要求的地塊調(diào)出永久基本農(nóng)田。落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田特殊保護(hù)，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。對因災(zāi)損毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，由縣級政府統(tǒng)籌落實修復(fù)或補(bǔ)建。對經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，由縣級政府統(tǒng)籌落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)平衡。因高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套建設(shè)需少量占用耕地的，建成后的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施用地面積原則上不突破項目區(qū)原有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施實際用地面積和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地面積之和，確保項目區(qū)內(nèi)耕地有效面積不減少，確需少量減少的，由縣級政府落實耕地占補(bǔ)平衡，涉及永久基本農(nóng)田的，要組織編制永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案，并按規(guī)定辦理備案手續(xù)。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)田后續(xù)培肥，防止地力下降。

《實施方案》提出，建立全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管運一體化平臺，實現(xiàn)全流程數(shù)字化管理、可視化調(diào)度、可追溯記錄，完善建設(shè)管理全周期責(zé)任倒查和終身追責(zé)機(jī)制。