不慣著你了！美國持續欠繳會費，聯合國警告：美或失去聯大投票權

“這不是秘書長的決定，而是聯合國憲章規定。”1月8日，聯合國秘書長發言人迪雅里克在記者會上的表態，直接將美國拖欠聯合國會費的問題推向輿論焦點。面對美國超過30億美元的巨額欠費，聯合國終于發出了明確警告：若繼續拖欠，美國可能失去在聯合國大會的投票權。

聯合國秘書長發言人迪雅里克

這不是聯合國第一次面臨財政危機，但卻是近年來對最大會費拖欠國發出的最直接警示。

規則紅線：超30億美元欠費觸及憲章底線

聯合國秘書長發言人迪雅里克在1月8日的記者會上證實，美國去年沒有繳納會費。當被媒體問及美國2025年是否繳納會費時，他直接回答“美國沒有繳納”。這一確認觸發了《聯合國憲章》第十九條的預警機制。

聯合國標志

該條款明確規定：“凡拖欠本組織財政款項之會員國，其拖欠數目如等于或超過前兩年所應繳納之數目時，即喪失其在大會投票權。” 這意味著美國已正式觸及聯合國規則的紅線。

美國拖欠的會費總額已超過30億美元，其中包括2025年應繳的超過8.2億美元常規預算分攤，以及往年欠款與未支付的維和經費。這一數字幾乎等同于聯合國2026年全年的經常預算。

迪雅里克強調，失去投票權“不是秘書長的決定，而是聯合國憲章規定”。但他也補充說，這一規定只涉及聯大，理論上，“欠費”國家仍是聯合國會員國。

美國的欠費行為并非一時興起，而是延續數十年的“霸權常規操作”。自上世紀80年代起，美國就頻繁將會費作為外交施壓工具，以拖欠費用表達對聯合國某些決議的不滿。

回望2020年，美國拖欠的會費就已達到10.9億美元，占當時未繳納會費總額的73%。五年過去，這一數字不降反升，增長超過兩倍。

美國還專門研究聯合國規則，過去常常刻意將欠款控制在“喪失表決權”的警戒線之下。這種策略既能讓美國保留投票大權、掌控議程主導權，又能節省巨額費用。但此次美國欠費數額已遠超警戒線，玩火玩過了界。

美國總統特朗普

2025年特朗普重返白宮以來，美國幾乎徹底停止支付會費，不僅2024年欠款未結清，2025年逾8.2億美元的常規預算分攤也遲遲未繳。從“戰術拖欠”到“徹底斷供”，美國的欠費行為已發生質變。

美國的欠費行為絕非資金短缺所致。2025財年，美國國防授權法案將軍費提升至近9000億美元。今年4月，美國還計劃在五角大樓常規預算外額外投入1500億美元用于造船反導、加強印太戰備。

對比來看，美國應向聯合國繳納的會費，遠不及軍費的零頭。有觀察家指出，美國將聯合國當成“訂閱服務”，根據自身需求隨意“續期”或“暫停”，完全無視國際責任。

聯合國大樓

更具諷刺意味的是，美國此前曾帶著附加條件補繳部分會費，要求聯合國將資金與特定計劃綁定，甚至借機逼迫聯合國機構按其意愿改革。這種將繳費異化為操控國際組織的工具的做法，徹底暴露了其“霸權優先”凌駕于“規則優先”的真實面目。

“寧要炸彈不要雞蛋”，這樣的邏輯在美國的決策中體現得淋漓盡致。與其說美國是“老大”，不如說其行為已更像“老賴”。

危機實況：聯合國瀕臨破產邊緣

聯合國秘書長古特雷斯近日在提交2026年度擬議方案預算時發出嚴厲警告：若會員國不能按時全額繳納會費，聯合國將陷入破產危機。到2025年底，聯合國可能出現超過4.5億美元的赤字，這將“耗盡我們幾乎所有的流動資金儲備”。

為應對資金短缺，聯合國已主動削減近6億美元支出。2026年預算提案顯示，32.38億美元的預算總額，較最初草案縮減近6億美元，比2025年核定預算下降15.1%，創下近年新低。

預算緊縮直接沖擊人力資源配置能力，崗位數量從原計劃的1.38萬個壓縮至不足1.16萬個。這意味著，聯合國在人權保障、可持續發展、人道主義援助等核心領域的履職能力將受到實質性影響。

古特雷斯提議將聯合國2026年人員編制削減18.8%，與2025年核準的人員編制相比，減少2681個職位。聯合國這個全球最大的國際組織，既不能像主權國家那樣發行債券或貨幣，也難以對拖欠會費的成員國實施有效制裁，其財政體系存在結構性缺陷。

美國的欠費行為已超越簡單的財政問題，成為系統性削弱多邊主義根基的戰略行動。許多評論人士認為，美國新一屆政府的“斷供”行為，并非一時沖動與聯合國“鬧翻”，而是有計劃的戰略調整。

一方面，美國試圖通過財政手段“重塑多邊機制”。其目標并非摧毀聯合國體系，而是運用資金杠桿促使這個國際組織實現符合美國利益的轉型。通過持續拖欠常規會費、暫停特定領域援助、推動預算緊縮等組合策略，美國實際上在為聯合國設置隱形護欄。

另一方面，美國轉向強調主權優先與雙邊博弈。在其決策邏輯中，聯合國框架下耗時費力的共識決策模式，往往難以快速響應其特定的戰略需求。

美國國會大廈

這種認知催生了“選擇性多邊主義”策略，即在氣候變化、公共衛生等全球性議題上保持“有限合作姿態”，同時在安全、科技、經貿等關乎核心競爭力的領域，構建以戰略利益為紐帶的小多邊機制。

中國對比：負責任大國的擔當

與美國形成鮮明對比的是，中國作為聯合國第二大會費國，一直在全面履行對聯合國的財政義務。中國常駐聯合國副代表戴兵大使此前在聯大第五委員會會議上指出：“財政是聯合國治理的基礎和重要支柱。穩健的財政狀況是聯合國履行授權、開展方案活動的保障。”

中國代表在聯合國

戴兵大使曾表示，一個會費大國明明有支付能力，卻拒不繳納會費攤款，反而利用財政手段追求政治目的，向聯合國施壓，向其他會員國轉嫁責任。這是目前聯合國流動性危機的主要原因。

中國國際問題研究院研究員楊希雨指出：“無論中國當時還是世界上最貧窮的發展中國家，還是到現在作為第二大經濟體，它的會費由少到多，它從來都是嚴格地、準確地、準時地按期繳納會費，從來沒有拖欠過。” 這種負責任的態度，與美國的“老賴”行為形成鮮明對比。

聯合國的財政危機映照出全球治理體系的裂痕。隨著世界多極化趨勢日益凸顯，國際社會對公平正義、規則至上的訴求愈發強烈，而美國的霸權慣性與這種時代潮流格格不入。

聯合國作為最具普遍性的國際組織，其權威需要所有會員國共同維護。再強大的國家，也不應凌駕于國際共同規則之上。

未來幾個月，如果美國繼續拒絕繳納欠款，聯合國將面臨兩難選擇：是嚴格執行憲章規定剝奪美國投票權，還是繼續給予寬限？這一決定將深刻影響未來全球治理格局。