讓干部有更多精力抓落實 讓企業有更多時間謀發展（人民眼·整治形式主義為基層減負）

工作人員在浙江麗水市縉云縣東渡小學食堂督查。 陳彥霏攝

政務服務應用“隨申辦”上的遠程幫辦服務界面。 資料圖片

寧夏銀川市興慶區銀虹社區舉辦居民冬季腌菜活動。 徐 丹攝

“會議少了，職責更明晰了，考核也更實了，有了更多時間開展調研、做好服務。”基層一線的樸實話語，道出不少干部的心聲。

基層是一切工作的落腳點，基層治理成效關系黨和國家全局工作。習近平總書記指出：“要持續為基層減負，讓基層干部能夠用更多時間和精力來服務群眾。”

2024年8月，中辦、國辦印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，首次以黨內法規形式制定出臺為基層減負的制度規范。規范督查檢查考核；規范工作機制、掛牌和證明事項；延伸拓展整治內涵持續推進企業減負……一年多來，各地區各部門狠抓落實，聚焦突出問題深化整改整治。

“十五五”規劃建議提出，“深入開展整治形式主義為基層減負工作。”

“十五五”開局之際，記者在上海、浙江、寧夏等地，進社區、訪企業、看督查，記錄各地把減負成果轉化為推動經濟社會高質量發展的生動實踐，聆聽干部群眾對新年新氣象的期盼和心聲。

踏訪一個社區——

“上墻的牌子少了，走心的服務多了”

本報記者 張 文

元旦假期過后，記者來到寧夏回族自治區銀川市興慶區銀虹社區，恰好趕上“感動社區人物”茶話會即將舉辦。環顧會場，10多張長桌已鋪好米白色桌布，瓜子、水果擺放整齊。

“2025年我們組織了170多場活動，社區就像一個大家庭。”社區黨委書記閆園翻開隨身攜帶的筆記本，上面寫滿新一年的活動策劃：春節期間系列聯歡、學雷鋒紀念日活動、勞動節慰問……

銀虹社區常住人口過萬，社區工作人員只有14人，忙得過來嗎？“現在沒那么多證明、報表等束縛手腳，時間精力都花在為民辦事上了。”閆園說。

正聊著，居民王俊提著一袋糕點來到會場，“剛出爐，給大伙兒嘗嘗!”詢問得知，前不久，王俊在社區租了間鋪子開烘焙店，為了辦營業執照，他原打算找社區開租房證明。

“之前一天平均要開四五份證明，證明家庭住址的、家庭成員關系的、學生轉學的……”拉開自己工位的文件柜，閆園抱出厚厚一摞證明存檔文件，“那時候，社區掛了相應牌子，就得開證明、迎檢查、填報表、參加會議和考核。”

各類證明把社區公章變成“萬能章”，各種掛牌把社區外墻掛成“大花臉”。“社區辦公樓門口最多掛過30多塊牌子，有的牌子都掛到二樓外墻了。”閆園記憶猶新。

近年來，銀川持續清理社區(村)的掛牌及不合理證明事項，并通過制定清單的方式劃清社區(村)的職責界限，推動基層減負提質增效。目前，銀川各社區承擔的事項已由近300項減至不到50項，證明事項則從近60項減到10多項。

閆園帶記者走出社區辦公樓，轉身回頭，只見門口懸掛著社區黨組織、居民委員會、社區服務站、社區居務監督委員會4塊豎牌，以及社區名稱、黨群服務中心兩塊橫牌。

“市里要求，掛牌只保留‘兩橫四豎’，其余全部清理。”閆園介紹，對社區的各類考核以及要求填報的報表均減少2/3以上，社區干部得以從各部門的“代辦員”轉變為居民的“服務員”。

證明事項清理后，王俊想要開具的租房證明已不在社區職責范圍內。去哪里開？干部減負擔，更要讓群眾少麻煩。

依托線上政務服務平臺，銀川建立居民戶口、身份證、社保、醫保等信息池，實現“數據一次采集、資源多方共享”，將減少的社區事項通過數據流轉和集中審批方式納入線上“一站式”解決。當天，王俊在社區工作人員指導下，通過“我的寧夏”APP“掌上登記”欄目上傳電子資料，不到半天就拿到了電子營業執照。

“社區上墻的牌子少了，走心的服務多了。基層減負騰出了精力，賦能增效提升了能力，我們開展服務更加得心應手。”閆園說，過去只能在街道辦理的、群眾需求較多的醫保等事項，如今在社區就能辦。

茶話會結束不久，閆園的手機鈴聲響起。“各部門分管負責人馬上就到現場。”閆園跨上自行車，往社區菜市場趕。原來，兩天前，有居民反映菜市場的窨井蓋滲水。社區通過“吹哨制度”把問題提交街道辦，街道辦隨即通知城建、水務等部門，讓各部門分管負責人現場辦公解決。

到現場后，檢查確認是地下管網發生故障。幾位分管負責人分頭聯系，或找維修公司更換管線，或協調污水處理部門進行清污。從現場辦公到問題解決，用時不到一小時。

“為了讓社區傳遞的群眾呼聲得到及時反饋，銀川建立分類吹哨、分級負責的‘吹哨制度’，賦予社區通過街道辦向各部門移交難點、協調相關部門解決問題的能力，實現‘小事不出村居’。”閆園對處理結果很滿意。

減負釋放活力，社區工作人員有了更多時間發現和解決問題。最近，社區干部崔雪梅發現，常在社區及周邊活動的100多名外賣員沒有休息的地方，便發起建立了外賣員服務驛站。外賣員則自發成立“暖寶寶”服務隊，為社區老年人、殘障人士等提供搬運等服務。一來一往間，小哥與社區居民的感情更深了。

“社區工作連著千家萬戶，減負讓我們松了綁、添了勁。新的一年，我們將不斷創新服務，把更多溫暖送到居民心坎上。”閆園說。

陪企業辦一次事——

“高效的政務服務，比很多優惠政策還實惠”

本報記者 巨云鵬

新年伊始，記者再次聯系上海蕙新醫療科技有限公司副總經理張珂，她正滿懷期待，靜候投標結果。前不久見她時，她可沒這樣的好心情。

去年下半年，張珂公司一直在籌備今年初的一次重要投標，標的達上百萬元。年末，臨近投標材料提交時，工作人員發現，還缺一份第三類醫療器械經營許可證。彼時，記者見到張珂，她正在上海普陀區政務服務中心咨詢許可證辦理事宜。

“辦理這個許可證，市場監管部門除了審查申請材料，必要時還得按相關質量管理規范要求開展現場核查，企業質量負責人應盡可能到場。沒問題吧？”政務服務中心工作人員許玉昆問道。

張珂面露難色：“我們公司的質量負責人正在國外出差。”事后，張珂向記者解釋她當時的“左右為難”：這份許可證是參與投標必須提交的材料，如果質量負責人不回來，許可證可能無法及時辦出，籌備了幾個月的投標工作就要“打水漂”；倘若回來，時間和經濟成本都很高，海外業務也會受影響。

“企業換一名員工當質量負責人可以嗎？”張珂脫口而出。

“醫療器械經營企業必須嚴格遵守各項標準和規范，對質量負責人的專業背景及工作經歷都有明確要求，不能隨意更換。”許玉昆的回答讓張珂心里一沉。“不過，符合條件的企業可以通過‘遠程幫辦’進行視頻連線核查。”許玉昆接下來的話，又讓張珂精神為之一振。

許玉昆口中的“遠程幫辦”，是上海為企業減負的創新舉措之一。近年來，上海深入開展整治形式主義為基層減負工作，在減重復檢查、減繁瑣申報、減統計報表、減冗余證明等方面持續用力，推動企業輕裝上陣、專注發展。

2025年，針對企業辦理食品、醫療器械等經營許可證，普陀區探索開展“遠程幫辦”業務——依托上海“一網通辦”平臺，開設“許可遠程幫辦專區”。企業登錄平臺，先將經營場所平面圖等相關材料提交預審，待預審通過后對照施工，最后網上申報，接受視頻連線核查即可。這種“前置把關”的方式，讓企業免去了現場受檢、多次核查和反復整改的麻煩。

有了解決辦法，張珂提交預審材料，聯系企業質量負責人準備視頻核查；許玉昆梳理政務服務流程，加快開展材料預審工作；接到許玉昆電話的普陀區市場監督管理局行政執法員吳清則按相關標準，將需要視頻核查的點位形成清單。

一切準備就緒，按照約定時間，張珂的同事來到經營場所，打開手機上的政務服務應用“隨申辦”，輕點“遠程現場核查”，與吳清和遠在國外的質量負責人開啟了一場三方連線。

面對執法人員的核查要求，質量負責人一邊作答，一邊指導公司同事展示經營場所、醫療器械貯存條件等；吳清提問的同時，按照檢查規范對關鍵信息留影記錄。當天，這場“云上”核查順利完成。企業遞交相關材料3天后，便拿到第三類醫療器械經營許可證，順利提交投標材料。

為企業減負，遠不止于遠程辦事。心情好，張珂打開了話匣子：“拿企業檢查這事來說，現在少多了。相關部門先對檢查項目統一整合，后臺生成一個二維碼，檢查人員持碼上門，一次就把幾個部門要查的事項都查了。查時亮碼，查完企業掃碼打分，全程留痕，清清楚楚。”

2025年，上海累計發送檢查碼70萬個，涉及企業42萬家，企業認可度達99.7%，檢查“無感”又有效。這一年，上海還累計為企業出具經營主體專用信用報告6.5萬余份，可替代證明198.5萬余份。

“以前合規證明讓企業辦得非常頭疼，得跑好多部門挨個申請。現在上海推出經營主體專用信用報告，將全市41個執法領域開具的證明全面納入替代范圍，適用于上市申請、并購重組、招投標等。”普陀區城市運行管理中心(政務服務中心)副主任左如軍介紹。

在普陀區政務服務中心，記者留意到，這里新開設了一個“惠企增值服務窗口”。“旨在圍繞企業全經營周期場景提供組團式政務服務，通過‘一窗受理、內部流轉、協同辦理’，將分散在不同部門、行業的惠企增值服務進行系統性整合，實現一站式、全方位服務。”左如軍說。

“高效的政務服務，比很多優惠政策還實惠!企業辦事流程簡化了，我們有更多時間研發產品和拓展市場。”張珂感慨。

跟訪一次督查——

“督查直奔問題，實打實為基層減負增效”

本報記者 竇 皓

“走，去東渡小學。”從浙江麗水市區出發，抵達縉云縣后，麗水市政府督查室主任程淑霞才向縣里負責帶路的工作人員公布當天的督查點位。

每年辦好十方面民生實事是浙江的重要工作制度安排。此前圍繞省市民生實事項目落地情況，麗水進行了全覆蓋的督查。這次為“回頭看”。

“避免‘雨過地皮濕’、整改不到位。”車上，程淑霞轉頭告訴記者，督查時，受督查地的領導不得陪同，可安排一兩名熟悉情況的工作人員帶路，但一律不提前通知，直插現場。

到達東渡小學時，正是午餐時間。走進食堂，取餐窗口內，菠蘿炒牛肉、油爆大蝦等菜肴琳瑯滿目。環顧四周，老師和學生同坐一桌，有序就餐。

“此前督查發現，縉云縣部分中小學食堂存在后廚建設不達標、師生未能同餐等問題。‘師生同菜同質同價’是整改方向之一。”程淑霞一邊解釋，一邊掏出手機掃碼，要了一份校園餐。隨后找張餐桌坐下，和學生們聊了起來。

“小朋友，老師每天都和大家一起吃飯嗎？飯菜好吃嗎？……”對照學生們的回答，程淑霞仔細填寫民生實事抽查點位記錄表。

取餐窗口旁的顯示屏上，教師陪餐記錄、食材采購烹飪流程等電子臺賬一目了然，程淑霞卻徑直走向后廚，“相關臺賬已接入市級數字化系統，隨時可查，不再列入實地督查事項。”

置身后廚，從清洗到烹飪，動線設計是否合理，食材是否新鮮……程淑霞仔細看、詳細問。

督查接近尾聲，東渡小學校長謝偉敏方才得知消息匆匆趕來。程淑霞向她反饋一條整改意見——按要求，湯碗要使用雙層材料，防止燙手。謝偉敏接受意見并由衷感慨，“以前督查，臺賬、現場等準備工作不少，現在‘無感、無痕、無形’。”

縉云縣的行程結束，督查組的腳步未停。下午，一行人來到蓮都區，隨機走進一座戶外勞動者驛站。這里空間不大，但熱飯、充電、打熱水等功能俱全，快遞員、外賣員、網約車司機等來往不斷。

“改造提升戶外勞動者服務站點，是浙江省2025年民生實事項目之一。麗水市改造提升了65家。”工作調動到市政府督查室剛一年的楊雅索，一直記得程淑霞告訴她的話：與其看臺賬做得漂不漂亮，不如看群眾笑得真不真切；與其數開了幾次會，不如算算解決了多少事。

根據手中的抽查點位記錄表，楊雅索逐一核對場地條件、標識標牌等，并不時與小哥交談，了解他們對服務站點的改進意見。這張記錄表共6項21條內容，由麗水市委社會工作部和麗水市總工會聯合制定，力求精準專業。

“雖然督查點位隨機挑選，但督查內容不能隨意。”楊雅索邊說邊從包里掏出一本《政務督查工作手冊》，一頁頁翻閱。20多頁內容涵蓋了督查流程、文書模板、《政府督查工作條例》等，“這是隨身攜帶的‘政策包’，避免因個人理解不同導致處理意見不一。”

隨機不隨意，督查更有力。面對蓮都區委社會工作部相關負責人，楊雅索將督查發現的問題逐項提出：驛站內的一個充電器損壞，需要更換；冬季在力所能及的前提下，可以增加取暖設備；建議引入社會力量，探索高效低成本的運維模式，“督查發現的問題，還將為2026年民生實事項目以及政府工作提供參考。”

次日一早，記者繼續跟隨督查組來到青田縣海口鎮高沙村，遇到在村里檢查道路的鎮黨委書記潘東華。他指著腳下一條寬約6米的水泥路說，一個多月前這里還是條泥濘不堪的窄道，修修停停，群眾意見大。那段日子，他很發愁。

“督查發現，由于工程款結算不及時，施工方資金承壓，修路進展緩慢。”程淑霞接過話茬。怎么辦？“我們強調幫督一體、幫在督前。督查最終是為了解決問題，哪里有困難，我們就協調到哪里。”她說。

市縣兩級督查室靠前督導，協調青田縣交通運輸局開通綠色通道，加快款項支付。資金到位，建設提速。施工期間，鎮村按照督查意見，積極協調，幫助村民解決出行不便等難題。

群眾滿意了，潘東華的眉頭舒展，“以前說起督查，覺得是來‘找茬’的。現在發現，督查直奔問題，實打實為基層減負增效。”

2025年，麗水共謀劃5個幫督主題，開展幫督工作30余次，推動化解歷史遺留問題9個、民生實事問題36個，解決各類跨部門、跨層級問題84個。

“高沙村好山好水，現在路修好了，今年我們將重點發展農文旅產業和特色種植業，努力打造路暢業興的和美鄉村。”督查組準備離開時，潘東華暢談新一年打算，信心滿滿。

基層心聲

作為一名街道干部，我每年都會參加或組織各類培訓。過去一些培訓走過場、“干貨少”，沒效果又添負擔。如今更重視問題導向、實效為先，圍繞具體問題開展教學。這種從“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉變，真正把培訓變成能力培養的“加油站”。

——海南省海口市龍華區金貿街道黨工委委員何敏

以前我的手機總響不停，不是各類工作提示、簡報，就是微信語音會、視頻會，想抽空去社區走走都難。現在整治“指尖上的形式主義”，劃定“線上會議紅線”，無議程不召集、非必要不參會，真真正正甩掉了無謂的包袱。

——河北省廊坊市廣陽區新源道街道辦工作人員金艷英

我們街道辦接入了“一表通”智能報表系統，它把分散在各個系統的報表整合起來，動態更新，多部門共享使用。“數據多跑路、基層少報表”，極大減輕了我們的填表負擔。

——重慶市沙坪壩區土主街道辦工作人員羅朝陽

我曾一度被十幾個微信工作群和繁雜的表格臺賬“綁”在手機和電腦前。現在，政務群聊數少了一半，墻上各類雜亂牌子被清理了，考核也更實了，真有種“松了綁”的感覺。

——湖北省咸寧市通山縣大畈鎮隱水村黨支部書記鄭傳奇

在基層工作，不怕事情多，就怕“踢皮球”，權責不清，溝通起來心累。現在有了基本履職事項、配合履職事項、上級部門收回事項“三張清單”，明確該干什么、能干什么、不用干什么。對照清單，集中精力把該干的事干好、該配合的事配合好。

——吉林省吉林市永吉縣口前鎮黨委副書記吳鳳軍

區里推行考核體系改革。過去單項工作被拆成多個考核點、層層加碼時有發生，現在明確“嚴禁指標嵌套”，對交叉內容堅決整合取消。從“唯指標論”中解脫出來，我們有了更多時間為群眾辦實事。

——江西省南昌市青云譜區青云譜鎮政府工作人員涂凱君

以前整日埋在文件堆、圍著檢查轉，以致聯系村里時，村干部常常只見我們發通知、不見我們到現場。現在，我們常去村里轉，解決的實際問題也多了。減負不減擔當，為實干添了動能。

——廣西壯族自治區貴港市平南縣鎮隆鎮副鎮長龍慶鐵

(本報記者曹文軒、邵玉姿、王欣悅、吳君、曹繼煒、鄭智文、楊顏菲、祝佳祺采訪整理)

《 人民日報 》( 2026年01月09日 13 版)