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如何應對農村社會轉型給基層社會治理帶來的新挑戰？

2026-01-12 19:14:16　來源: 上觀新聞

上海舉報

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滿月村是重慶市開州區滿月鎮下轄的行政村，是中國普通的行政村，也是西南地區典型的山村。

2023年6月至2025年5月，身為記者的作者顏明華曾擔任滿月村駐村第一書記。期間，他積極融入當地的生產生活，入戶走訪、受理訴求、調解糾紛，積累了大量一手資料。

《滿月渡：農村社會治理的歷史選擇》將新聞記者的職業敏銳、駐村第一書記的豐富實踐與社會治理理論相結合，深刻剖析了農村社會轉型給基層社會治理帶來的新挑戰，總結了新形勢下基層社會治理的一些經驗與邏輯。

《滿月渡：農村社會治理的歷史選擇》，顏明華著，重慶出版社出版

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基層社會治理如何生情？

全過程，把服務群眾的每個事項當作思政課堂；

全場景，把群眾房前屋后以及生產生活各場景當作思政課堂；

全天候，把隨時在線為群眾服務當作思政課堂。

學校的思政課堂要講給學生聽，“紅巖先鋒·滿月新知事”的“鄉村思政課堂”就是要干給群眾看。不需轟轟烈烈大干特干，但求點點滴滴用心用情地日常浸潤。

全過程：過程比結果更重要

在基層社會治理中，影響黨群關系、干群關系的一個重要原因，就是少數基層干部不理事怕理事，具體做法是或推諉或拖沓，直至不了了之。因此，我們在村里開展“紅巖先鋒·滿月新知事”黨建引領基層治理創新，并鄭重承諾：每個事項必須有回執，每個問題必須有回應。僅僅有表態還不夠，更要主動把自己置于群眾監督之下。主動接受監督的全過程，就是一堂鄉村思政課。

“紅巖先鋒·滿月新知事”黨建引領基層治理的實施架構，是“三事”閉環機制。在這個環節設計下，滿月村的黨員有了一個新身份——“三事”閉環機制設置了黨員監事崗，將全村12名無職黨員聘為監事，對服務群眾辦事、群眾問事、群眾管事進行全流程監督。

在線下，通過定期召開院壩會主動收集民情，群眾所有訴求均通過“滿月新知事”智治小程序線上公布。智治小程序設置事項辦理進度條，以及未辦理、辦理中、已辦結三個實時狀態，所有事項辦理情況一覽無余。其中，黨員監事的職責是全流程關注，監督事項辦理直至完全銷號。

其實在很多時候，對于基層社會治理工作來說，過程或許比結果更重要。黨員會監督，群眾也會關注和過問，“滿月新知事”就停不下來。在這個過程中，黨員的作用得到進一步發揮，他們也因此擁有滿滿的成就感。與此同時，群眾的訴求得到重視，具體事情得到解決，并充分感受到基層干部愿做事的工作態度，就會逐步轉變對基層干部的看法和成見。

在回應群眾具體訴求中，能辦不能辦均要及時回復，這是一個原則問題。有句老話道：三句好話暖人心。能講好話，首先出自內心，也就是態度的問題。沒有一個好的態度，這“好話”，無論如何是講不好的，是暖不了人心的。正是在這講好話、暖人心的過程中，黨群、干群關系得到修復或提升。

“能辦不能辦，怎么辦，我們一定要及時回復”，這是“紅巖先鋒·滿月新知事”黨建引領基層治理的理念，是對群眾的尊重，對群眾訴求的重視。而且，在“及時回復”與“解釋清楚”這個過程中，干群良性互動，會建立更深的感情和更堅實的信任。

我們駐村工作的全過程，就是一堂持續的鄉村思政課。防止規模性返貧，是駐村工作的根本任務。但著眼滿月村干群關系有待提升、集體經濟有待增強的實際情況，我們主動承擔了全鎮基層治理試點任務，開展“紅巖先鋒·滿月新知事”黨建引領基層治理，讓群眾看到基層干部愿干事；積極策劃村域發展主題，打造全國唯一的“滿月民俗文化村”，讓群眾看到基層干部能干事；自主籌資，實施“水利護學路”“水利護苗路”等民生微水利項目，讓群眾看到基層干部干好事。

全場景：道德模范上了包裝盒

我們駐村開展工作以來，群眾關注度最高、感覺最為新鮮的事情，是在“紅巖先鋒·滿月新知事”黨建引領基層治理當中創設“滿月三榜”，即道德紅榜、公益綠榜、創業金榜。

我們將定期評選出來的“三榜”人物的巨幅照片，公布在群眾居住較為集中且在公路沿線的農戶墻壁上，讓上榜之人時時感受到上榜的榮譽，更讓群眾茶余飯后時時可見上榜之人而見賢思齊。

對于上榜者而言，這種影響是鞭策性的。一旦上了墻，他們會更加規范自己的言行，更加珍惜榮譽，不然就會招致人們的“齒論”，從而形成一種“好者更好”的良性循環。

對于所有群眾而言，這種影響是潛移默化的。作為一種強烈積極的導向，大家都知道，孝老愛親之人、熱心公益之人、努力打拼之人就是值得大家肯定和推崇的，無形之中，“滿月三榜”評選對于促進形成良好的村風民風，產生了深刻而長遠的影響。

整個“滿月三榜”的評選過程，就是別開生面的思政課堂，比村干部在群眾大會或院壩會上講大道理更能觸動和深入人心。

所以我一直認為，思政課不能局限一時、一地、一室等特定場景，思政的影響應該是全場景而無處不在的。

我們還充分運用評選榜樣的效果，把道德紅榜上，10多年如一日照顧前夫繼母的陳文術、一人撐起三位重病老人家庭的“95”后何青瓊的事跡，通過文字和圖片的方式印制在滿月村的農產品包裝盒上，隨著農產品銷往各地，走進消費者家庭，這個思政課場景更為廣泛和豐富。

在滿月鎮黨委書記胡軍的積極支持下，我們還精心策劃了聚力、聚情、聚德三個“當代聚心”系列黨建小院壩，分別聚焦感恩發展、銘記前人、弘揚美德三個主題。黨建小院壩通過戶外展陳相關實物和文化石銘刻文字的方式，用以教育滿月村群眾尤其是年輕一代，不忘新中國成立以來的巨大發展成就，不忘老一輩滿月村人的犧牲和付出，不忘滿月村人的良好品行，從而更好傳承“不畏艱險、自強不息”的滿月精神，更好建設新時代新滿月。

全天候：沒有“八小時之外的舒適圈”

黨建課堂、法治課堂、科學課堂，在“紅巖先鋒·滿月新知事”黨建引領基層治理小程序上，我們設計了“滿月三課”。

“三課”以自創或引進小視頻為主。黨建課堂有“書記送政策”“書記講黨課”等欄目，發布重慶市委組織部黨員教育中心創制的基層黨課視頻；法治課堂開設“西政講道理”欄目，與西南政法大學圍繞當前農民普遍關注的問題，策劃創制“國家取消彩禮了嗎”“婚后買的房子一定是共同財產嗎”“我可以和我表姐的女兒結婚嗎”等視頻；科學課堂開設“寬仁講健康”欄目，與重慶醫科大學附屬第二醫院黨委辦圍繞當前農村突出的一些健康問題，策劃創制“膽囊結石保膽取石好還是切除膽囊好”“吃豆腐會不會引起結石”等視頻。

我們一般在村民的晚飯時間后，在智治小程序上發布“三課”。這個時候，忙碌一天的村民在休憩之時，“三課”上線，讓他們感覺到黨組織和基層干部時時都在身邊。曾有一次傍晚我剛發布一期法治課堂，就有村民打電話來：你們當干部的辛苦喲，我們都吃過晚飯了，你們還在加班！

刻意營造場景，并非惡意偽造現場。選擇村干部仍然在線的時間，除了前述夜訪張小光的事情，此前我也曾有過成功嘗試。2006 年我在重慶日報社工作期間，曾在巴南區接龍鎮中興村短暫任過村黨委書記。為解決村民自家土雞蛋不好賣、賣不了好價錢的問題，我推出“簽名雞蛋”的創新營銷方式，就是每個村民家的雞蛋交由村集體幫助統一銷售，為讓消費者相信是真正的土雞蛋，我讓每個村民用不干膠標親手簽上姓名并貼在雞蛋上。

此舉銷售效果甚好。但初期村民覺得是瞎折騰，并不接受。我記得那是冬日大雨初歇的一個晚上，我踩著泥濘深一腳淺一腳上門做工作。村民早早躺在被窩里看電視了，當開門看到我一身狼狽，非常感動并當即表示，憑我這份工作激情，他們一定來共同嘗試營銷“簽名雞蛋”。

近年來在一些地方，村委會有機關化、官僚化傾向，到了下班時間，除了重大重要事項，一般情況下，少數村干部不管事、不聞事、不來事。因此，我們除了上班時間，同樣在群眾茶余飯后的線上線下開展工作，就是全天候理事的思政課堂。還有一個場景引發我的深思。滿月村村委會附近有一個教堂，每周星期天上午做集體禱告。我還驚訝地了解到，如果有老人行動不便，會有人送教上門。我想，宗教傳播都服務上門了，基層干部更沒有理由將自己畫出一個“八小時之外的舒適圈”。