就在美國務(wù)卿魯比奧公開說出聯(lián)合國無關(guān)緊要的話后,不到48小時(shí),特朗普簽令,美國宣布將退出66個(gè)國際組織,其中包括31個(gè)聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)。
新華社報(bào)道,當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月7日,特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄,要求美國一口氣退出66個(gè)國際組織,其中包括31個(gè)聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu),并同步啟動(dòng)對所有國際組織、條約和公約的全面利益審查。
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可能有人覺得“退組織”是小事,其實(shí)不然,這66個(gè)組織里藏著不少和全球生活息息相關(guān)的機(jī)構(gòu)。
根據(jù)白宮公布的清單,聯(lián)合國文明聯(lián)盟、聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署、聯(lián)合國氣候變化框架公約這些都在其中。
這些組織看著名字繞口,實(shí)際作用很實(shí)在:比如氣候變化框架公約,就是各國商量著減少污染、應(yīng)對全球變暖的;人類住區(qū)規(guī)劃署,是幫各國改善居住環(huán)境、解決住房問題的。
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美國這種做法,其實(shí)早有苗頭。
了解國際局勢的朋友應(yīng)該都注意到,特朗普當(dāng)總統(tǒng)時(shí),就一直有“退群”的毛病。
從他2017年上臺到2021年第一任期結(jié)束,美國先后退出了十多個(gè)國際組織和協(xié)議,像跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、伊核協(xié)議、《中導(dǎo)條約》這些關(guān)鍵框架,他都說退就退。
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等到2025年1月特朗普再次當(dāng)選總統(tǒng),更是加快了“退群”節(jié)奏。
剛一上任,就宣布退出《巴黎協(xié)定》和世衛(wèi)組織;2月,又離開了聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)。
到了7月,連聯(lián)合國教科文組織也退了,如今更是一口氣退了66個(gè),規(guī)模之大,前所未有。
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美國為啥老這么“退群”呢?說到底,就是特朗普政府那句大白話:覺得“不劃算”。
在他們看來,留在這些國際組織里,美國投入多、回報(bào)少,有時(shí)還得按別人的規(guī)矩來,不如自己單干痛快。
之前退出聯(lián)合國教科文組織,理由明擺著:會(huì)費(fèi)欠了一大堆,還批評它總針對以色列。
退出世衛(wèi)組織的時(shí)候,也嫌它改革太慢,覺得美國交那么多錢“虧了”。
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這一回一口氣退了六十多個(gè),說到底還是同一個(gè)思路:什么多邊合作、國際規(guī)則,都比不上“美國自己說了算”。
用他們的話講,這叫“美國優(yōu)先”,實(shí)際上就是覺得跟別人一起玩規(guī)矩多、好處少,不如自己定規(guī)則來得自在。
但這里有個(gè)關(guān)鍵問題:美國所謂的“不符合利益”,到底是誰的利益?
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美國一直是不少國際機(jī)構(gòu)的“大頭”出資方,比如之前在世衛(wèi)組織,它交的會(huì)費(fèi)占了大比例,結(jié)果它一退出,世衛(wèi)的預(yù)算直接少了超過兩成,被迫縮編裁員。
可這些錢也不是白交的,正因?yàn)槌龅枚啵绹诮M織里說話分量很重,許多規(guī)則制定往往也傾向它的主張。
現(xiàn)在它喊“不劃算”,說穿了,就是不想再擔(dān)那份大國該扛的責(zé)任——光想握著權(quán)力和影響力,卻不愿盡義務(wù)、出資金,哪有那么好的事呢?
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舉個(gè)實(shí)際的例子,聯(lián)合國氣候變化框架公約是應(yīng)對全球變暖的重要機(jī)制,美國作為全球主要的溫室氣體排放國之一,退出后不僅讓全球減排努力受挫,也讓其他國家履行承諾的動(dòng)力受到影響。
再比如世界衛(wèi)生組織,在應(yīng)對疫情、防治艾滋病、瘧疾這些全球性疾病時(shí)作用巨大,美國退出后,不僅發(fā)展中國家會(huì)受影響,美國自己也可能因?yàn)槿蚍酪哝湕l斷裂而面臨風(fēng)險(xiǎn)。
美國喬治敦大學(xué)的公共衛(wèi)生專家就說,退出世衛(wèi)組織是“災(zāi)難性決定”,會(huì)嚴(yán)重傷害美國自身的衛(wèi)生安全。
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大家早就看不慣美國這么干了。
聯(lián)合國教科文組織的“一把手”阿祖萊直接批評,說美國退出是在拆國際合作的臺。
法國總統(tǒng)馬克龍也站出來力挺該組織,說它是保護(hù)人類文化、推動(dòng)科學(xué)合作的關(guān)鍵平臺;中國外交部則表示,一個(gè)大國這么做,實(shí)在不太負(fù)責(zé)任。
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不僅國際上罵聲一片,美國自己人也看不下去。
國會(huì)里有影響力的民主黨議員直接罵這是“眼光短淺”,不少美國網(wǎng)友也吐槽,說政府只顧著自己那點(diǎn)利益,把國際合作拋在腦后。
這么搞下去,美國只會(huì)越來越?jīng)]人緣,自己把自己孤立起來。
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美國這種接連“退群”的做法,其實(shí)是在一點(diǎn)點(diǎn)消磨自己在國際上的分量。
過去幾十年,美國靠著牽頭建立各種國際規(guī)則,積累了很強(qiáng)的號召力,讓不少國家愿意跟隨它。
可如今說退就退,讓不少國家開始懷疑美國的可靠性。
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可能有人會(huì)問,美國退出這些組織,對我們普通人有啥影響?其實(shí)影響離我們不遠(yuǎn)。
比如應(yīng)對全球變暖,美國退出相關(guān)公約后,極端天氣可能會(huì)更多,農(nóng)產(chǎn)品收成、日常生活都會(huì)受影響;再比如國際貿(mào)易,美國退出貿(mào)易相關(guān)的組織,可能會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易規(guī)則混亂,我們買進(jìn)口商品、企業(yè)做出口生意都會(huì)受波及。
更重要的是,這些國際組織是解決全球性問題的重要平臺,美國退出會(huì)讓很多合作難以推進(jìn),比如疫情防控、環(huán)境污染治理,最后沒有國家能獨(dú)善其身。
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美國這回大規(guī)模“退群”,可不是隨便說說的,其實(shí)背后走了一套自己的程序。
根據(jù)官方說法,特朗普先讓國務(wù)院對這些機(jī)構(gòu)挨個(gè)做了評估,認(rèn)定它們“對美國沒好處”,然后才正式簽字下令,要求所有聯(lián)邦部門馬上停止跟這些組織往來,也不再給它們打錢。
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具體怎么退呢?像聯(lián)合國旗下的那些機(jī)構(gòu),辦法很簡單:不參加活動(dòng)、不給經(jīng)費(fèi),就算退出了。
不過有些組織不是說走就能走的,還得按規(guī)矩來。
比如之前退聯(lián)合國教科文組織,要等到2026年底才算正式生效。
這次一口氣退66個(gè),估計(jì)也得一批一批來,不會(huì)一下子全撤。
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回顧一下整個(gè)事件,從魯比奧說聯(lián)合國“無關(guān)緊要”,到特朗普簽令退66個(gè)組織,本質(zhì)上是美國單邊主義的集中爆發(fā)。
所謂單邊主義,就是不管其他國家的意見,只按自己的意愿行事。
但現(xiàn)在的世界早就不是“一家獨(dú)大”的時(shí)代了,很多問題比如氣候變化、疫情、恐怖主義,都需要各國一起合作才能解決。
美國以為退出組織就能保住自己的利益,其實(shí)恰恰相反,這樣做只會(huì)讓美國在國際上越來越孤立,失去更多合作機(jī)會(huì),最后損害的還是自己的長遠(yuǎn)利益。
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國際社會(huì)的反應(yīng)也能說明問題,不管是聯(lián)合國還是其他大國,都在強(qiáng)調(diào)多邊合作的重要性。
歐盟明確表示會(huì)繼續(xù)推進(jìn)《巴黎協(xié)定》,日本也說會(huì)堅(jiān)持脫碳和經(jīng)濟(jì)增長并行的方向。
這說明,美國的一意孤行改變不了全球合作的大勢。
畢竟,沒有哪個(gè)國家能單獨(dú)應(yīng)對所有挑戰(zhàn),只有大家一起商量著辦事,遵守共同的規(guī)則,才能實(shí)現(xiàn)共贏。
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最后想說,美國這次大規(guī)模退群,是對國際秩序的一次沖擊,但也讓更多國家看清了單邊主義的危害。
未來,越來越多的國家會(huì)更重視多邊合作,維護(hù)國際組織的作用。
而美國如果一直這樣“任性”下去,最終只會(huì)被國際社會(huì)邊緣化,這恐怕是當(dāng)初推動(dòng)退群的人沒想到的結(jié)果。
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