中央媒體看安徽丨環滁皆“商”

（來源：安徽新聞網）

轉自：安徽新聞網

初冬的安徽滁州高鐵站廣場，商旅熙熙攘攘，“全國法治政府建設示范市”的嶄新立牌佇立于廣場西北側，格外醒目。

滁州，地處皖東，襟江帶淮，承東啟西。在這里，新能源電池、半導體、智能家電、健康食品等產業集群競相發展。作為長三角地區27個中心區城市之一，民營經濟貢獻了滁州全市近七成的稅收、超八成的就業、超九成的上市公司和規模以上工業企業，成為近十年來全國地區生產總值進位最多、增速最快的地市之一。

環滁何以皆“商”？帶著疑問，記者走進了安徽滁州。

商會“搭臺”司法“補位”

2025年11月13日，陽光灑在天長市秦欄鎮政府大樓外，天長市人民法院院長王瓊手拿一沓“兩狀”示范文本走進了天長市秦欄電子商會會議室。

“電子企業貨款拖欠糾紛，直接勾選合同簽訂情況、欠款金額、催收記錄這些要素，附上送貨單、發票就能把事實摸透……”王瓊對示范文本的詳細講解，讓天長市秦欄電子商會會長俞啟茂對做好調解工作更有信心。

秦欄鎮從事充電器、遙控器等電子產品生產經營的企業近千家，2025年1月至今，到法院起訴的相關案件200余件。王瓊介紹：“天長法院著力構建多元解紛工作格局，聯動商會助推矛盾糾紛前端化解，推動平臺立體互聯、解紛網絡全面覆蓋、權益保障形成閉環。秦欄鎮電子產品涉訴糾紛數量較商會參與調解前下降了12%。”

談起法院和商會的“聯姻”，滁州市中級人民法院副院長楊芳講起另一個故事……

張某林是定遠縣一家小型超市的老板，三年前為擴大經營，向當地某商業銀行貸款15萬元。

起初張某林按時還款，但從2024年上半年開始，超市客流減少，資金鏈開始緊張。

“不是不想還，確實是遇到了困難。”張某林坦言，“每個月還款日前幾天，我就睡不著覺。”2025年年初，銀行將他和另外108起逾期還貸糾紛當事人批量訴至定遠縣人民法院。

因該系列案件多數借款人是小微企業，定遠法院依托最高人民法院與全國工商聯建立的“總對總”在線訴調對接機制，特邀滁州市小微企業商會會長余中權參與調解工作，并選取其中14件具有代表性的案件開展示范調解。

在定遠法院指導下，余中權對14起糾紛進行詳細摸底，將案件分為“有還款意愿但能力不足”“有還款意愿但意愿不強”“對利息計算爭議較大”等類型，利用行業影響力對14起糾紛對癥下藥，一一化解。

針對余下95起糾紛，定遠法院組織數名特邀調解員協同余中權參與糾紛化解工作。余中權通過案例復盤等方式向特邀調解員系統傳授示范案件調解技巧，并據此提煉形成標準化的調解流程、典型溝通范例和協議模板供特邀調解員參考。

最終，109起金融借款合同糾紛“一攬子”化解，既保護了銀行債權，又紓解了小微企業和個體經營戶的實際困難，為縣域經濟社會高質量發展和營商環境優化注入源源不斷的法治動能。

“滁州法院專門建立了‘法院﹢商會’涉企糾紛調處機制，明確商會在糾紛調解、經營指導、信用預警等方面的協作職責，建立涉企案件信息共享平臺，實現企業經營狀況、糾紛類型等數據實時互通。”楊芳介紹，滁州法院將企業家、商（協）會長等納入工商聯調解名冊，推動糾紛在行業、源頭得到化解。

在源頭預防、多元解紛方面，滁州法院協同商會建立了“示范調解﹢批量化解”機制。通過選取典型個案進行示范調解，形成可復制的調解方案，再推廣至同類型批量案件中，構建了“分類施策、情理交融、示范引領”的批量解紛模式。

“法院協同商會常態化開展企業走訪活動，通過巡回審判進園區、發放風險防范白皮書等形式，深化企業‘法治體驗’‘法治體檢’等特色司法服務，逐步推動規上企業法律咨詢服務全覆蓋。”俞啟茂說道。

2025年1月至今，滁州法院已聯合商會化解涉企案件1900余件，調解成功率達83.77%。

億元糾紛半月破局

在安徽博石高科新材料股份有限公司（以下簡稱博石高科）展廳里，記者看到墻上的標語：“全球首家錳基新能源材料全產業鏈高科技企業”。

“這是公司的立身之本，在滁州創立發展博石高科，靠的是一份底氣。”2025年11月13日，記者見到了博石高科董事長趙春波，他口中的這份“底氣”卻來之不易。

清遠智慧能源科技有限公司（化名）（以下簡稱清遠智慧）是博石高科原材料碳酸鋰的長期供應商。2023年11月，雙方簽署產品采購合同，博石高科支付預付款2.5億元。因原材料價格上漲，清遠智慧基于自身利益考慮，于2024年上半年停止供應博石高科碳酸鋰。

“那時，公司還有1.8億元預付款未抵扣。我們多次找清遠智慧溝通并簽署補充協議，但始終未能解決問題。”趙春波心有余悸。因案件金額巨大，溝通研判流程周期長，博石高科開始尋求滁州中新蘇滁高新技術產業開發區管委會支持。

中新蘇滁高新區作為長三角省際產業合作示范園，與當地法院建立了府院聯動機制。“我們已經發現清遠智慧名下有財產，如果資產被轉移該怎么辦？”深知企業擔憂資產轉移的迫切訴求，管委會第一時間對接滁州市南譙區人民法院打通涉企維權綠色通道，不僅協助博石高科梳理固定財產線索、完善保全申請材料，更通過跨部門協同快速核實財產權屬信息，有效縮短維權流程、降低舉證成本，最終推動博石高科順利將清遠智慧訴至南譙區法院并成功申請財產保全。

“對于可能因一方當事人的行為或其他原因使判決難以執行或造成其他損失的案件，根據當事人的申請要盡快采取異地保全措施。”2024年11月8日，時任南譙區法院院長馮春召開專業法官會議對該大標的額案件進行研判，并將案件精準分流至民庭唐偉法官團隊和執行局黃戎法官團隊。

在涉企民商事案件集中審理機制協調下，南譙區法院快審快結快調，半個月內，博石高科即完成了案件立案、財產保全等手續。2024年12月，清遠智慧將28%的股權轉讓給博石高科，糾紛得以解決，案件撤訴結案。

在滁州中院了解法治化營商環境建設工作時，正當記者疑惑為何億元糾紛可在半月內快速化解，滁州中院院長劉猛生向記者展示了《關于開展為企優環境 涉企民商事案件集中審理的若干規定》，“一窗快速受理”“準確統一分流”“專業團隊收案有機銜接”等工作機制躍入眼簾。

劉猛生介紹，2023年，通過對全市法院三年內審結的涉企民商事案件情況的深度調研，滁州中院發現案件辦理在標準化、專業化、規范化方面存在不足。“為此，滁州中院確定民營經濟活躍、企業創新度高的南譙區、天長市、鳳陽縣三地法院作為先行試點，探索推進涉企民商事案件集中審理試點改革，推動審判組織與案件類型定向匹配，完善涉企案件高效辦理機制。”

在滁州中院訴訟服務大廳，涉企糾紛專門窗口工作人員介紹，滁州兩級法院建立了“人工﹢系統”雙識別機制，將選定案件類型嵌入案件流程管理系統，組建涉企訴服團隊，依托智能分案系統，研判案由、當事人身份類別、訴訟請求及權利義務關系等因素，將涉企類案件繁簡分流，便利后端調審銜接、快慢分道。目前，涉企民商事案件平均立案時長壓縮50%，滁州法院的訴訟服務滿意度位居全省法院前列。

“滁州法院充分發揮商事審判職能作用，維護社會主義市場經濟秩序，建立了涉企民商事案件動態監管機制，對判后答疑、判后回訪等事項跟蹤到底、銷號清零。”全國人大代表劉茜評價道。

2024年以來，滁州法院涉企民商事案件上訴率為8.97%、發改率為0.67%、調解率為22.1%，分別同比轉優2.83、1.07、0.52個百分點。

6850萬元“輸血”記

2025年12月1日，清晨的寒霧還未散盡，劉宇文攥著溫熱的豆漿杯和未婚妻反復叮囑的交房清單，腳步比往日輕快了許多。

在成熙悅府小區（化名）交房現場，工作人員將房門鑰匙遞到了劉宇文的手上——三年前滿心歡喜簽下購房合同的期許，兩年前樓盤爛尾時的焦慮，此刻都化作了指尖觸到鑰匙紋路的踏實。

劉宇文購買的樓盤隸屬于佳滁置業有限公司（化名）（以下簡稱佳滁公司），曾是恒大集團旗下關聯企業。2021年7月，恒大集團“爆雷”后，成熙悅府項目施工暫時停滯。2022年7月，光明信托公司（化名）作為控股股東通過股權變更，全面接管了佳滁公司的運營管理、開發建設、復工復產、資金投入等工作。

2023年，光明信托公司接管期間，后續建設資金長期不能到位，導致資金鏈斷裂，工程項目再次停工，575戶購房者的安居夢隨之擱淺。

“眼看約定交房時間已至，樓盤卻一直停工，我們真是心急如焚。”談起那段經歷，劉宇文仍心有余悸。2023年底，100多名業主陸續起訴至滁州市瑯琊區人民法院，要求佳滁公司退還購房款。案件判決生效后，業主又向法院申請強制執行，大量執行案件涌入瑯琊區法院。

“該公司目前因資金斷流，樓盤項目已經爛尾，涉及住宅1223套。我建議啟動‘執轉破’程序，引導業主申請公司破產。”瑯琊區法院執行局局長趙士梅在案件分析會上說道。

2024年11月，50余名業主集體向瑯琊區法院申請佳滁公司破產。辦案團隊經過反復研判，摸清了企業的資產底數、債務構成和業主訴求，最終依法裁定受理佳滁公司破產重整，并指定破產管理人履行破產重整職責。

早在2023年5月，滁州市便出臺了《進一步完善“府院聯動”工作機制實施方案》，涵蓋打造法治化營商環境、化解企業破產難題、完善執行聯動機制、推進社會治理創新等五方面17條舉措。滁州中院依托該機制，聯合市住建局等多部門成立“保交樓”專班，通過“共益債續建”形式，借助政府國企平臺、社會資本渠道，為破產管理人籌措續建資金7000余萬元。

距離第一次債權人會議不到10天，成熙悅府樓盤已全面復工。2025年2月21日，佳滁公司第一次債權人會議召開，表決通過了佳滁公司重整計劃。

2025年4月，為加快推進執破融合，讓“僵尸企業”“清得快”、危困企業“救得活”，瑯琊區法院試點成立全省首家“執破一體”辦案中心。中心整合破產審判和執行團隊力量，統籌涉企執行、破產案件全周期管理，有效打破執行與破產程序間的壁壘，暢通挽救企業的“最后一公里”。

該案導入“執破一體”辦案中心后，辦案團隊發現，雖然佳滁公司名下無可供執行的財產，但其股東恒光七號投資企業（化名）存在未完全履行出資義務。執行團隊通過“執破一體”辦案中心同步介入，迅速完成財產查控，并將鎖定的財產線索同步給破產管理人。隨后，破產管理人向瑯琊區法院提起訴訟，訴請恒光七號投資企業繳納出資款。

2025年5月19日，瑯琊區法院一審判決恒光七號投資企業向佳滁公司繳納出資6711.4萬元和利息，光明信托公司作為恒光七號投資企業事實上的普通合伙人，應對債務承擔連帶清償責任。光明信托公司不服一審判決，向滁州中院提起上訴。最終，二審維持一審原判。“滁州中院執行到位的6850萬余元，為盤活佳滁公司注入最后一針強心劑，成熙悅府樓盤得以順利收尾。”滁州中院民二庭庭長陶繼航說道。

近年來，滁州法院靈活運用庭外重組、預重整、重整、和解等方式，促進生產要素優化配置。一方面，創新采用重整式清算、實質合并式清算等方式，及時有效出清不適應市場發展的企業，推動企業優勝劣汰；另一方面，充分發揮破產審判作用，服務產業轉型，推動新興產業聚集。

2024年以來，滁州法院審結破產案件253件，其中重整、和解成功21件。

環滁何以皆“商”？答案藏在“法院﹢商會”的前端共治里，藏在涉企案件集中審理的高效流轉中，更藏在執破融合守護的民生與發展共贏間。

黨的二十屆四中全會提出，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境。如今的滁州，法治信仰扎根沃土，市場活力充分涌流，民營經濟的“參天大樹”枝繁葉茂。滁州法院將持續優化法治化營商環境建設，在長三角一體化發展的浪潮中，書寫更多環滁皆“商”的高質量發展新篇章。