為譜寫“十五五”新篇章貢獻司法力量——中基層法院院長共話“十五五”時期人民法院工作

編者按

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對未來五年經濟社會發展作出頂層設計和戰略擘畫，為全黨全國各族人民把中國式現代化宏偉事業不斷推向高潮指明了方向。

站在新的歷史起點上，各級人民法院如何凝心聚力、接續奮斗，在中國式現代化新征程上交出更為優異的司法答卷？ 本刊特邀請6位中基層法院院長，共同展望“十五五”時期人民法院工作。

立足“華夏東極”坐標

以實干擔當助力“十五五”

發展

黑龍江省佳木斯市中級人民法院

黨組書記、代理院長 劉雨莖

黨的二十屆四中全會擘畫的宏偉藍圖、作出的戰略部署，特別是對“十五五”時期高質量發展的系統謀劃，為人民法院在新時代新征程忠誠履職、擔當作為提供了根本遵循。黑龍江省佳木斯市被稱為“華夏東極”，肩負著維護國家安全、建設現代化農業基地、打造向北開放新高地等多重使命。佳木斯市中級人民法院把學習貫徹黨的二十屆四中全會精神作為重大政治任務，緊密對接“黑龍江省之大計”“佳木斯市之大事”，將宏偉藍圖細化為服務保障“十五五”規劃在佳木斯落地落實的司法施工圖，為譜寫中國式現代化新篇章貢獻佳木斯法院力量。

鑄牢政治忠誠，在把準“華夏東極”司法方向上彰顯更高站位。黨的二十屆四中全會將堅持黨的全面領導置于首位。佳木斯法院著力把黨的領導優勢轉化為司法治理效能，堅持學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，確保上級決策部署在佳木斯法院不偏向、不走樣。立足中國東北邊陲地區、糧食產區、老工業基地轉型的實際，將服務保障“十五五”規劃實施作為檢驗學習成效的試金石，確保黨的路線方針政策通過司法審判在“華夏東極”落地生根。

聚焦中心大局，在護航“十五五”發展藍圖上展現更強擔當。黨的二十屆四中全會明確將“高質量發展取得顯著成效”作為“十五五”經濟社會發展主要目標。佳木斯法院找準司法服務高質量發展的切入點和著力點，堅決筑牢邊陲地區安全穩定屏障，貫徹總體國家安全觀，依法嚴懲危害國家安全、社會治安及各類嚴重影響群眾安全感的犯罪，深化“四所一庭一中心”（司法所、派出所、律師事務所、基層法律服務所、人民法庭、綜治中心）聯動機制，守護好祖國“東大門”。全力服務構建現代化產業體系，加強知識產權司法保護，優化破產審判機制，平等保護經營主體，持續優化法治化營商環境。用心守護綠色生態與黑土地寶藏，加強松花江、黑土地等生態環境司法保護。要保障國家糧食安全，妥善審理涉農糾紛，促進土地規范流轉，為發展現代化大農業提供精準司法服務。

踐行司法為民，在提升群眾獲得感上傳遞司法溫度。佳木斯法院深入踐行“如我在訴”意識，讓司法裁判符合民意、貼近民情。辦好每一起民生“小案”，用心用情審理教育、就業、醫療、養老等案件，加強對婦女、兒童、老年人等群體權益保護，利用巡回審判等載體延伸司法服務。要深化多元解紛，創新發展“雙語調解”“駐村法官+人民調解”等特色品牌，推動更多矛盾就地實質化解。全力兌現當事人勝訴權益，深化執行難綜合治理，努力將“紙上權益”變為“真金白銀”，提升司法公信力和群眾滿意度。

深化改革攻堅，在鍛造法院鐵軍上落實更嚴要求。佳木斯法院以改革創新精神和自我革命勇氣，鍛造忠誠干凈擔當的過硬隊伍。全面準確落實司法責任制，健全權責清晰、監管有效的司法權力運行機制。推動審判工作現代化，深化訴訟制度改革，加強數字法院建設與應用。持之以恒從嚴治院，嚴格執行防止干預司法“三個規定”，常態化開展警示教育，以零容忍態度嚴懲司法腐敗，以風清氣正的司法生態保障公平正義。

站在新的歷史起點上，佳木斯中院將以黨的二十屆四中全會精神為指引，胸懷“國之大者”，立足“華夏東極”坐標，以實干詮釋忠誠，以擔當書寫答卷，為“十五五”宏偉藍圖在佳木斯地區變成美好現實提供更加堅強有力的司法服務保障。

開創向海圖強新格局

助力北海經濟高質量發展

廣西壯族自治區北海市中級人民法院

黨組書記、院長 吳瑩

黨的二十屆四中全會提出，加強海洋開發利用保護?！笆逦濉睍r期，廣西北海法院將深入貫徹習近平總書記“推動海洋經濟高質量發展”的重要指示精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，努力為北海市高質量發展提供有力司法保障。

統籌發展與安全，奮力開創向海圖強新格局。北海法院強化重點領域司法保障，加強人工智能、大數據等新興產業知識產權保護，依法保護企業創新成果與企業家合法權益。妥善化解涉鐵山港臨港產業園、北海經濟技術開發區等重點項目糾紛，保障重點工程順利推進。持續優化法治化營商環境，暢通涉企訴訟綠色通道，健全司法救助與執轉破銜接機制，推動“僵尸企業”有序出清。防范化解重點領域風險，密切關注海洋經濟中的金融、貿易等新型風險，強化司法預警研判，及時提出司法建議，維護經濟安全與社會穩定。

加強海洋生態司法保護，確保海洋生態保護落地見效。生態保護與法治緊密相連，必須以最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。北海法院深入貫徹習近平生態文明思想，堅持保護優先、損害擔責原則，以最嚴密法治筑牢北部灣海洋生態安全屏障。堅持貫徹恢復性司法理念，探索建立生態環境損害賠償金專項賬戶，聯合高校開展潿洲島珊瑚礁修復專項行動，精準修復受損退化的珊瑚礁生態系統，以司法助力海洋生物多樣性保護。加強部門協調聯動，組建生態環境司法保障服務聯動中心，強化司法與行政協同聯動，為環境資源審批監管等行政工作提供精準司法支持，推動形成保護合力。建設專業化環境資源審判隊伍，持續深化刑事、民事、行政“三審合一”審判機制改革，通過聘請專家、開展專題培訓、組織聯合調研等多元舉措，全面提升審判人員的法律專業素養與生態保護能力。

深耕新時代“楓橋經驗”，持續增強人民群眾司法獲得感。北海法院完善解紛機制，努力將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。在立案、審判、執行各環節，北海法院強化“盡可能一次性解決糾紛”意識，加強衍生訴訟案件治理，依法一攬子解決與案件相關聯的問題，力爭通過一個程序、一次審理實質化解全部矛盾。提升基層司法服務水平，常態化開展“假日巡回審判”“漁港講堂”等服務，培育“法律明白人”和網格調解員，通過“示范調解+專題培訓”提升能力，進而提升城鄉基層治理效能。打造海島特色治理新樣板，做優做強“老書記調解室”等本土化品牌，健全“海上楓橋”聯動機制，積極整合司法、漁政、村委會等力量，重點化解涉漁權屬、海上事故、旅游消費等糾紛，努力實現“小事不出船、大事不出島”的治理目標。

北海法院將堅持以習近平法治思想為指導，緊緊圍繞“十五五”發展藍圖，忠誠履行職責，持續提升司法服務保障的針對性和實效性，為北海向海圖強提供堅強有力的司法服務保障。

賡續紅色司法基因

擂響高質量發展新鼓點

陜西省榆林市中級人民法院

黨組書記、院長 常寶堂

黨的二十屆四中全會為“十五五”時期經濟社會發展指明了方向，也為人民法院服務保障高質量發展提出了更高要求。陜西榆林法院將以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，深入學習貫徹全會精神，找準司法審判工作的切入點、結合點、著力點，賡續紅色血脈，傳承弘揚陜甘寧邊區人民司法優良傳統，以高質量司法護航高質量發展。

堅持正確政治方向。榆林法院將堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。健全學思踐悟習近平法治思想常態化機制，自覺把習近平法治思想作為“綱”和“魂”融入審判執行工作全過程各方面，切實做到從政治上看、從法治上辦。加強邊區紅色司法理論研究，厚植司法為民情懷，站穩人民司法立場，在司法實踐中貫徹司法工作正確方向。

堅決服務中心工作。榆林法院全面系統把握“十五五”時期經濟社會發展的主要目標和重點任務，提高司法審判工作的精準度和穿透力。緊緊圍繞推動高質量發展的主題，深入實施“法護發展”提質增效行動，深化黃河“幾字彎”區域生態司法保護協作，以高質量司法服務高質量發展。緊緊圍繞“統籌發展和安全”要求，深入實施“防控風險”提質增效行動，以高水平安全保障高質量發展。緊緊圍繞“進一步全面深化改革取得新突破”目標，持續推進司法體制改革，以高質量司法助力國家治理體系和治理能力現代化。

堅守司法為民初心。榆林法院筑牢民生權益司法保障，妥善辦理好涉及教育、醫療、就業、住房等領域民生案件，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。嚴格依法適用各類強制措施，踐行善意文明司法理念，傳遞司法溫度。優化司法便民服務，深入推進“兩狀”示范文本應用，著力為群眾提供全鏈條、便捷化、低成本的訴訟服務。健全完善矛盾糾紛多元預防化解機制，推動更多力量向引導和疏導端用力，推動更多矛盾糾紛更好更快化解。持續深化“楓橋式人民法庭”創建，讓司法服務貼近群眾、便利群眾。

堅定錘煉司法鐵軍。榆林法院大力弘揚紅色文化，薪火相傳陜甘寧邊區人民司法優良傳統，涵養新時代人民司法優良作風。深入實施隊伍素能提質增效行動，常態化開展“實戰大練兵”，全面提升干警法律思維、實務技能和理論水平。壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，健全完善作風建設常態化長效化制度機制，持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。做實嚴管厚愛，樹立鮮明選人用人正確導向，營造風清氣正的履職氛圍，為推進審判工作高質量發展提供堅實人才支撐。

做實“抓前端、治未病”

以實績實效彰顯司法擔當

浙江省湖州市吳興區人民法院

黨組書記、院長 趙龍

浙江省湖州市吳興區織里鎮是全國最大的童裝產業基地，鎮域常住人口達47.3萬，其中外來人口為35萬，市場經營主體為6.7萬家。近年來，隨著產業鏈結構性改革，涉童裝產業糾紛年均超7000起。如何深化童裝專業市場綜合治理，推動童裝產業在法治軌道上穩中有進發展，成為擺在吳興區人民法院面前的現實課題。

堅持黨的全面領導，筑牢童裝產業治理保障鏈。吳興法院強化組織保障，將涉童裝糾紛治理融入黨政統領的城鄉基層治理格局，依靠黨委統籌構建童裝產業矛盾糾紛預防化解體系，聯合職能部門和基層力量，摸排涉童裝經營主體糾紛苗頭性線索，消除風險隱患。深化機制保障，推動組建童裝商會聯盟、童裝協會聯盟，聘請商會會長、協會會長、成員單位企業家等擔任特邀調解員，實現“商人糾紛商會解”。夯實經費保障，爭取財政支持，設立專項基金，完善解紛考核激勵機制，通過購買服務等形式，為“平安大姐”等公益調解組織參與調解提供支持。同時，大力培育社會性調解組織，切實回應社會治理需求。

緊扣解紛現實需求，打造童裝糾紛化解效率鏈。吳興法院助推綜治中心規范化建設，構建“一窗受理、全量登記、精準分流”的分層解紛體系，做實“抓前端、治未病”。健全商事糾紛多元化解機制，構建“綜合+專業”“公益+市場”解紛體系，引入公益調解組織，加大對商協會等行業性公益調解力量的培育。深入探索市場化調解工作機制，引入5家市場調解組織，選聘72名律師、仲裁員擔任調解員，以市場化、專業化方式促進高效解紛。構建司法行政協同聯動機制，建立健全人民法庭、派出所、司法所“庭所聯動”矛盾糾紛預防化解機制，及時掌握、協同介入風險糾紛苗頭，形成“縱向到底、橫向到邊”的童裝產業糾紛前端治理格局。

聚焦產業發展大勢，集成童裝生態優化牽引鏈。吳興法院深化司法增值服務，創新法官聯企工作機制，定期為轄區內童裝企業進行“法律體檢”，建立企業法律電子檔案，提供“點單式”司法服務。強化產權執法司法保護，構建訴訟誠信企業財產保全評估體系，出臺涉企靈活保全機制，切實提供司法增值服務。圍繞暢通國內國際雙循環，建立涉外商事一站式法律服務中心，服務保障“童裝出海”。強化知識產權保護，聯合市場監管部門，設立童裝知識產權司法保護工作站，深化“法護知產”協同保護應用等數字平臺運用，凝聚司法行政保護合力，加大對重復侵權、惡意侵權的打擊力度，形成尊重創新、崇尚創新的發展理念。做實普法宣傳引領。堅持問題導向，針對童裝交易不規范、市場懲戒舉措缺失等問題，推送典型案例，制發童裝行業交易規范化司法建議，推動開發數字化交易、對賬應用場景，引導童裝產業經營者規范經營。廣泛開展公眾開放日等活動，用好新媒體普法功能，打造“線上+線下” 普法矩陣，提升童裝經營者的法治意識。

吳興法院將繼續以習近平法治思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持服務大局、公正司法，為童裝產業高質量發展提供有力司法保障，在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的時代進程中彰顯司法擔當。

接續奮斗 開拓創新

繪就法治侗鄉實景圖

湖南省通道侗族自治縣人民法院

黨組書記、院長 曹家紅

當前，“十五五”的壯闊畫卷正徐徐展開，時代前行的步伐在接續奮斗中越發鏗鏘。站在新的歷史起點上，作為身處民族地區的“全國人民滿意的公務員集體”“全國模范法院”，湖南省通道侗族自治縣人民法院必將以深學篤行筑牢政治忠誠，以釘釘子精神抓好“九分落實”，將《建議》中的法治思維、民生導向與安全理念轉化為可觀可感的實景畫卷。

以黨建“領航”之力，錨定前行奮進方向。堅持黨的領導是中國行穩致遠的根本保證?！笆逦濉睍r期，通道法院將堅持黨建引領，通過設立“青年文明號”“黨員先鋒崗”，成立“五星紅”志愿服務隊、“服務紅色旅游示范崗”等黨員志愿服務隊，持續擦亮“法潤侗鄉”黨建品牌。充分利用本地豐富的紅色文化資源，以實施“紅色基因激活”工程為抓手，著力培育以一本宣傳冊、一座院史館、一支講解隊、一項品牌活動、一批先進事跡為核心的“五個一”文化矩陣，引領和激勵干警賡續紅色血脈、堅持革命傳統、弘揚偉大建黨精神，以實際行動忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

以攻堅“破繭”之力，破解城鄉基層治理難題。面對基層矛盾糾紛復雜多變、訴求交織疊加的問題，通道法院構建“法院+綜治中心”協同機制，將司法力量與城鄉基層治理資源深度融合，打造一站式解紛平臺，提供指導調解、訴調對接、立案、速裁快審等訴訟服務，形成“前端精準摸排+后端專業支撐”的協同解紛新格局。針對城鄉基層治理的難點問題，推進做實“楓橋式人民法庭”創建工作，分類培優“紅色法庭”“旅游法庭”“侗寨法庭”等特色人民法庭，將紅色基因、民俗民情融入矛盾調解，活用“侗款調解”（利用侗寨里的村規民約——“款約”來進行調解）、“鼓樓法律講習所”等調解普法模式，打通城鄉基層治理的神經末梢。聚焦民族地區非遺司法保護難點，適時發布司法保護令，開辟涉傳統村落、非遺保護案件綠色通道，為非遺傳承與發展筑起堅固的“司法長城”。

以服務“暖心”之力，厚植司法為民根基?！督ㄗh》將“堅持人民至上”作為核心原則。司法服務既要解決“有沒有”的問題，更要追求“好不好”的品質。通道法院干警秉持“如我在訴”意識，做好“兩狀”示范文本推廣應用，構建高效便捷、智慧精準的訴訟服務體系。依法打擊嚴重暴力、電信詐騙、食品藥品安全等違法犯罪，讓社會更安定、人民更安寧。堅持“小案不小辦”，著眼于人民群眾急難愁盼問題，打造“法潤侗家”家事審判品牌，妥善審理涉金融、房地產等領域案件，既把案件判“公”，更把人心判“暖”。堅持“法治是最好的營商環境”，妥善處理涉民營經濟發展、縣域優勢特色產業等領域的糾紛，保護各類經營主體合法權益，激發市場活力。以“咬定青山不放松”的精神推動執行工作理念更新，推進國家執行體制改革，朝著切實解決執行難目標邁進，努力將當事人的“紙上權益”變成“真金白銀”。

站在新的歷史起點上，通道法院將積極踐行為大局服務、為人民司法，把《建議》中的法治愿景轉化為侗鄉大地的平安和諧實景，為區域高質量發展提供高水平司法服務保障。

服務大局 謀劃推進

以高質量司法書寫現代化云

陽新篇

重慶市云陽縣人民法院

黨組書記、院長 劉繼雁

黨的二十屆四中全會為新時代人民法院工作指明了前進方向。重慶市云陽縣人民法院自覺將法院工作置于發展大局中謀劃推進，奮力書寫審判工作高質量發展的云陽法院新篇。

堅持政治引領。云陽法院嚴格落實“第一議題”制度，構建多層次、全覆蓋的學習貫徹機制，引導全體干警自覺做黨的創新理論的堅定信仰者和忠實實踐者。始終牢記政治機關屬性，將黨的絕對領導貫穿審判執行全過程各方面，推動黨建與審執業務深度融合。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行防止干預司法“三個規定”，常態化開展警示教育，筑牢拒腐防變的思想防線。實施“青年領軍人才”培育計劃，搭建多元成長平臺，鍛造一支讓黨放心、讓人民滿意的高素質專業化法院隊伍。

堅持服務大局。云陽法院深入貫徹落實總體國家安全觀，依法嚴懲危害國家安全和社會穩定的犯罪，常態化推進掃黑除惡，維護社會長治久安。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，用活用好生態司法保護令，守護生物多樣之美。主動對接“云陽見面·贏得未來”營商環境品牌建設，完善“司法+行業+智庫”協同服務體系，為企業提供精準法律指引。依法平等保護各類經營主體產權和合法權益，穩妥處理涉企糾紛，讓法治成為營商環境的最硬內核。緊跟重慶區域發展戰略調整，加強對新業態、新模式、新領域的司法保護。聚焦現代制造業集群體系建設，加大知識產權司法保護力度。主動延伸司法服務，通過送法進園區、發布典型案例、提出司法建議等方式，為科技創新和產業升級清障護航。

堅持人民至上。云陽法院深化“一件事一次辦”訴訟服務體系建設，全面推廣訴訟文書示范文本，暢通民生案件綠色通道。加強裁判說理，讓司法裁判更加符合人民群眾的公平正義觀。充分發揮“青少年法治教育實踐基地”“小候鳥驛站”作用，護航未成年人健康成長。針對云陽縣域特點，深化巡回審判，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極融入黨委領導下的城鄉基層治理大格局，充分發揮綜治中心在資源整合、矛盾預防化解中的樞紐作用，通過“法院+綜治中心”協同發力，推動更多矛盾糾紛化解在基層、消弭在萌芽狀態。

堅持改革攻堅。云陽法院全面準確落實司法責任制，優化審判組織體系和訴訟程序。健全立審執協調聯動機制，強化院庭長監督管理職責。完善以審判質量管理指標體系為核心的考核評價機制，實現審判管理精細化、科學化。強化數字賦能，提升智慧司法水平。深度運用全國法院“一張網”，做實全流程網上辦案。深入挖掘司法大數據價值，加強對社情民意的研判分析，為黨委、政府決策提供參考。推動人工智能、大數據等現代科技與審判執行工作深度融合，打造數字時代司法工作新模式。

云陽法院將以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，奮力為譜寫中國式現代化云陽新篇章提供更加堅實有力的司法服務保障。

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《中國審判》雜志2025年第24期

中國審判新聞半月刊·總第382期

編輯/孫敏