追光“十五五”丨強縣活區：以更優格局撬動更強動能

兩個月前，2025賽迪西部百強縣、百強區榜單出爐，成都12個區、7個縣榜上有名。尤其在百強縣的占位上，上一屆成都只有3縣上榜，這次新增4縣，可見縣域經濟的實力拉升。 邁入“十五五”，成都提出始終堅持“創新驅動、開放引領、科產融合、強縣活區”發展戰略。“強縣活區”被放到城市戰略高度，這意味著成都將以更優空間格局，撬動更強大的動能，實現更高質量的發展。 對于“強縣活區”戰略，成都市委十四屆八次全會上有明確的解釋： 強縣活區，就是要立足發展不均衡不協調的市情實際，縱深推進城市新區強引領、中心城區強支撐、縣市新城強突破，努力實現各展其長、競相發展，全域提升人口和經濟綜合承載能力。“區”不僅是城市新區和中心城區，還包括產業園區。要深入實施“立園滿園”行動，加快推動產業園區專業化、特色化發展。 未來，新的發展格局之下，無限的潛力、澎湃的動能，將在更廣闊的空間中涌現。

打開新空間

新的空間格局，必然打開新的發展機遇。

當我國城鎮化從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，縣域正在走向“C”位，成為城市發展新的動力源。

成都市發展和改革委員會黨組書記、主任何勛在解讀“強縣活區”戰略時就表示：“將加強縣市新城與城市新區、中心城區協同聯動，以縣市新城高質量發展新突破，提升市域均衡協調發展水平。”

突破口，在于“縣域”。在成都，縣市新城的高質量發展，正成為新階段更優空間格局和更強發展動能的關鍵支點。

成都市現代化的城市景觀與自然美景的完美融合 攝影：袁義明

其實成都早已在破題縣域發展。

去年6月，成都召開縣市新城高質量發展大會，會上提出，要立足于各區（市）縣的資源稟賦與發展階段，高水平推動市域協調發展和城鄉融合發展。為推動縣市新城發展，成都精心編制《成都市推動縣市新城高質量發展實施方案》，致力用3到5年時間推動縣市新城在經濟規模、城鎮化質量、綜合承載力等方面穩步提升。

那么，縣域何以成為支點？

從服務全局來看——

黨的十八大以來，習近平總書記多次對壯大縣域經濟作出重要指示批示。四川省委也明確提出，要按照“抓強、壯干、提弱”思路，加快形成強縣引領、競相爭先、協同共進的縣域經濟高質量發展新格局。

作為成渝極核城市、四川省會城市的成都，必須把做大做強做優縣市新城擺在更加突出位置，因地制宜、分類施策，切實增強縣市新城綜合實力和競爭力，形成更多增長點，更好服務全國全省發展大局。

從自身發展來看——

作為國民經濟的基本單元，縣域既是城鄉融合發展的紐帶，也是鄉村振興的主戰場。且看成都的八個縣市新城——簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣和蒲江縣，共計面積9459平方公里，占全市總面積的66%，經濟總量超4000億元。它們一頭連著城區，一頭連著都市圈、平原經濟區相鄰城市，是成都發展的“底盤”力量，是成都都市圈壯大的“腰部”力量，也是城鄉融合的“關鍵”節點。

強縣活區，將打開更大的發展空間。這是使命，更是機遇無限。

釋放新潛能

打開了更大的發展空間后，更大的發展潛能也就源源釋放出來。

在金堂縣，成都淮州機場開通成都至達州低空無人機載貨航線，航線將兩地貨運時效壓縮至2小時內，為四川省健全低空物流網絡、拓展低空應用場景“打前站”；

在崇州市，中發天信輕型航空發動機研發生產測試基地項目、成都國星宇航科技股份有限公司“星算”計劃總部項目等接連落地，正加快形成航空航天、商業衛星等新的增長點……

▲淮州機場

占成都全市總面積66%的八個縣市新城，在2024年經濟總量超4000億元，占全市GDP總量接近兩成。雖然經濟發展勢頭迅猛，經濟總量不斷增長，但現實而言，其總量在全市乃至全省經濟貢獻度仍需提高，產業能級亟待提升。

換言之，潛力巨大。

而這種潛力的激發，不再是依賴于低水平的規模擴張，而是靠產業鏈韌性、創新濃度與集群效應的綜合提升。

去年10月，工業和信息化部公布2025年度（第四批）中小企業特色產業集群名單，“四川省成都市崇州市板式家具產業集群”成功入圍產業集群“國家隊”。

此外，金堂縣綠色新材料、簡陽市低溫裝備產業集群也已成為四川省中小企業特色產業集群成員。蒲江縣、邛崍市、大邑縣則作為四川濃香型白酒傳統優勢產區列入我國傳統優勢食品產區和地方特色食品產業重點培育名單。

聚力產業提能級，縣市新城紛紛提速奔跑。集群效應凸顯，也證實了一個規律——區域發展須找準特色，產業無需大而全，重在精益求精，打好特色牌。

何勛在回應“強縣活區”戰略時表示：“要‘一縣一策’推動縣市新城差異化特色化發展。”

比如，推動裝備制造、先進能源、新型材料產業向簡陽、彭州、金堂等傾斜布局，打造成都制造業的戰略增量區域；

比如，運用數智賦能和綠色技術改造提升白酒、家居等傳統產業，做強動力電池、智能終端等細分領域，提升邛崍、崇州先進制造業能級；

再如推動都江堰、大邑、蒲江壯大醫藥健康、綠色食品等特色優勢產業……

▲申通快遞簡陽轉運中心

成都產業資源富集，各區（市）縣本就各有特色。千縣千面，千縣千產，這也是潛能釋放的關鍵。因地制宜，方能走出新突破。

奔赴新目標

新格局釋放新活力。

看城市新區，更強引領。四川天府新區綜合實力穩居國家級新區第一方陣；成都高新區形成“1+4+X”園區發展格局，今年前三季度GDP達2696.2億元……

看中心城區，更強支撐。雙流區以科技創新為動力，提高科技成果轉化率和及時性，三季度實現GDP935.41億元；金牛區專精特新“小巨人”企業數量升至14家，完成產值25.96億元……

看縣市新城，更強突破。邛崍經開區將138項涉企高頻事項納入“園區事園區辦”清單，去年1—11月實現規上工業產值365.7億元；蒲江縣奏響“強縣活鎮興村”的高質量發展強音，成立村企113家，激活鄉村振興新動能……

▲核能、航空航天、電子信息等領域的企業和研究院，沿著興隆湖落戶

成效，不僅于此。

強縣活區，格局重塑，這是一場全域角度的系統性升級。一個“區”字，不僅是城市新區和中心城區，還包括產業園區。園區，是激活發展動能的主陣地，亦是塑造發展新格局的關鍵所在。

當前，成都正在深入實施“立園滿園”行動，加快推動產業園區專業化、特色化發展。截至去年12月，成都已打造千億級園區14個、500億級園區26個。園區引進重大產業化項目645個、占全市96%，園區內規上工業企業4419家、占全市86%，園區企業發生市場化融資事件341起、占全市81%——也就是說，產業園區對全市經濟發展起到了“988”的支撐作用。

邁入“十五五”的新階段，邁向“強縣活區”的新格局，新的任務與目標也樹立起來——

要著力深化“立園滿園”行動，深入推進園區優化強承載、擴權賦能增活力等五大攻堅任務，不斷建強“3+22+N”園區體系，以“鏈長制+專班”推動17條重點產業鏈強鏈延鏈補鏈，梯度培育“鎮園之寶”“明日之星”，靶向招引一批龍頭企業、關聯企業和配套企業，梯次培育打造更多千億級園區。

唯有園區的毛細血管進一步暢通，城市新區、中心城區、縣市新城的產業能級方能更進一步，為成都高質量發展注入源源不斷的新活力。

信心也由此愈發堅定。2026年，簡陽GDP目標突破1000億元，建成全省千億縣；到2029年，彭州目標全面實現“千億城、百萬人”，進入全國百強前80；“十五五”期間，金堂目標GDP年均增速確保6.5%以上，總量沖刺千億園……

▲崇州市隆興鎮黎壩村天府糧倉國家現代農業產業園的稻田畫 資料圖

“十五五”時期，是成都做優做強極核功能、塑造發展新優勢的重要窗口期。“強縣活區”則是拓展城市高質量發展新空間的必由之路。當然，這之中還有種種挑戰和難題亟待下筆，除了提升縣域綜合能級，還包含加快農業農村現代化、推進現代化基礎設施建設等一系列路徑。但成都已然篤定出發。

迎著新的目標，奔赴新的未來。成都，凝“新”聚力，步履不停。

紅星新聞記者 王垚

編輯 歐鵬

審核 官莉