貴陽貴安高質量發展“新脈動”｜貴陽貴安要推動常住人口達750萬人，建成特大城市

市人民政府關于印發貴陽貴安落實以人為本的

新型城鎮化戰略五年行動計劃若干措施的通知

筑府發〔2025〕17號

各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府有關部門，貴安新區有關部門：

《貴陽貴安落實以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃若干措施》已經市第十五屆人民政府第115次常務會議、貴安新區管委會2025年第53次主任辦公會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好落實。

貴陽市人民政府

2025年12月30日

(此件正文公開發布)

貴陽貴安落實以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃若干措施

為貫徹落實《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》(國發〔2024〕17號)、《貴州省落實以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃實施方案(2024—2028年)》(黔府發〔2024〕15號)，結合貴陽貴安實際，制定以下工作措施，擬通過五年的努力，實現貴陽貴安常住人口城鎮化率達83%左右的目標。

一、促進農業轉移人口全面融入城市

(一)持續推進農業轉移人口市民化。持續實施“三最”戶籍政策，全面實施戶口遷移等戶政業務“全程網辦”，促進城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。維護好進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，規范開展農村不動產確權登記頒證工作，探索“三權”市場化退出機制。

(二)推進常住地提供基本公共服務。落實好貴州省基本公共服務標準，按照常住人口規模優化完善基本公共服務設施布局，健全以居民身份證號碼為標識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務提供機制，穩步實現基本公共服務由常住地供給、覆蓋全部常住人口，努力實現同城居民享有均等基本公共服務。

(三)做好就業公共服務。健全勞務協作機制，落實統籌城鄉就業政策，統籌推進戶籍、用人、檔案等服務改革。強化“四業”聯動，聚焦高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體做好就業服務。圍繞花溪大學城、清鎮職教城等打造一批創業孵化基地，實施職業教育產教融合賦能提升行動，穩定職業院校面向農業轉移人口招生規模。大力實施“技能貴陽”行動，開展職業技能競賽活動，促進職業培訓發展。落實職業技能等級制度，持續開展職業院校學生“雙證書”行動，支持企業開展職業技能等級自主評價和實施“新八級工”制度，加強技能人才評價監管服務。城鎮累計新增就業45萬人以上。

(四)保障隨遷子女在流入地受教育權利。持續做好義務教育階段隨遷子女就學保障，開展縣域基礎教育學校布局優化與質量提升改革試點建設。統籌農業轉移適齡人口在貴陽貴安參加普惠性學前教育、普通高中教育、中等職業教育，落實隨遷子女接受中等職業教育免學費政策和參加升學考試政策。進一步優化教育資源配置，完善教師數量與常住人口規模動態平衡機制。符合條件的義務教育階段進城務工隨遷子女就讀公辦學校比例保持在100%。

(五)完善農業轉移人口多元化住房保障體系。統籌推進“四房”建設，建立健全租購并舉住房制度，探索將住房公積金增值收益用于保租房運營管理補助，通過市場化方式滿足農業轉移人口住房需求。加大保障性住房建設和供給，鼓勵國有企業以合理價格收購商品房用作保障性住房、安置房，積極盤活國有企業閑置、低效房源用作保租房，支持有條件的地區收購已建成商品房用作保障性住房，積極爭取上級資金支持保障性住房建設。逐步使租購住房群體享有同等公共服務權利。累計籌建保障性住房16萬套(間)。

(六)強化農業轉移人口社會保障。完善社保關系轉移接續政策，針對靈活就業人員、農民工、新業態從業人員等重點群體，大力推進就業地參保，將符合條件的農業轉移人口納入社會救助范圍，為困難群體基本生活提供兜底保障。積極推動新就業形態就業人員職業傷害保障試點。建立健全貴陽貴安多層次醫療保障制度體系，加快長期護理保險制度建設。落實好全省統一城鄉居民基本醫療保險待遇政策，完善異地就醫直接結算制度體系和經辦管理服務體系，提高住院費用跨地區直接結算率，完成基本醫療保險年度參保人數目標。

(七)落實農業轉移人口市民化配套政策。落實好轉移支付、要素配置等與農業轉移人口市民化掛鉤機制，積極爭取國家、省農業轉移人口市民化獎勵資金。落實新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制，積極爭取城市更新等領域中央和省財政補助資金、全省公共服務用地指標向貴陽貴安傾斜，優先保障進城落戶人口的保障性住房、教育、醫療、養老、就業等民生基礎設施項目建設用地。

二、扎實推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設

(一)推進“一市三縣”主導產業發展。支持“一市三縣”聚焦“一主一特”重點產業推動產業鏈補鏈延鏈強鏈，深入推進“富礦精開”，聚焦磷、鋁等產業精深化精細化發展做強新能源動力電池材料產業，大力發展低空經濟，有序推進新型建材、健康醫藥(化學藥)、生態特色食品等產業發展。積極推進縣域康養、旅居等產業發展，圍繞陽明文化園、息烽集中營革命歷史紀念館、民族特色村寨等支持縣域景區提檔升級，完善鄉村旅游配套服務，結合地區特色打造精品民宿集群。完善縣域商業體系，因地制宜改造提升綜合商貿服務中心和鄉鎮商貿中心等，優化縣鄉村物流節點建設，推進農村客貨郵融合發展。“一市三縣”經濟總量占全市比重穩定在20%左右。

(二)推進產業園區提質升級。落實《貴陽貴安推進開發區“五優”改革實施方案》，全面推行“園區事園區辦”，提升園區專業化市場化運營水平。優化國土空間規劃、產業發展規劃、專項規劃，合理布局開發區功能分區，完善產業生態鏈，培育打造一批具有重要影響力的先進制造業集群和生產性服務業集群。實施產業配套基礎設施建設三年行動，完善開發區標準廠房、生產生活配套設施建設，深化產城融合發展。將開發區作為招商引資主戰場，用足用好“一圖三清單”“兩圖兩庫兩池”，積極承接東部產業轉移，不斷提升招商質效。新增工業用地全部以“標準地”供應，落實以畝均效益為導向的土地差異化供應機制。力爭國家級、省級開發區工業用地產出強度分別達500萬元/畝、300萬元/畝以上。

(三)建設產業人才隊伍。持續推進人才“引育用留”四大工程，打造“筑才”品牌。深入實施“校工結合”行動，支持在筑職業院校圍繞六大重點產業發展需求調整學科專業設置。推進“校校(企)合作”，鼓勵學校與企業合作培養高層次技能人才，加大職業院校、實訓基地建設力度，推進高職“雙高”工程，深化“學歷證書+若干職業技能證書”培養模式，開展“訂單班”“企業班”培訓，推動優質高等職業教育資源下沉縣域中職學校，合作開展一體化辦學。支持民營經濟發展，營造穩定公開透明可預期的發展環境。支持符合條件的企業備案用人單位評價機構，面向職工自主開展職業技能等級認定。累計開展職業技能培訓5.6萬人次。

(四)推進創新創業發展。推進科技創新“3+3”體系，加快培育人工智能、關鍵零部件等重點實驗室和創新平臺，全力推進科技創新和產業創新深度融合。大力推進“科技入黔”，實施“科技副職”“科技專員”計劃，探索推行“揭榜掛帥”和“賽馬制”等，打造“科技云”線上平臺，推進中南大學“一院一園一基地”建設，加大科研單位改革力度，推進創新成果轉化，營造良好創新生態。大力支持工業企業開展研發活動，推動人才、技術、資金等創新要素向企業集聚，強化高新技術企業培育。

(五)推動城鎮化潛力地區發展。支持清鎮市全省國家城鎮化潛力地區試點建設，大力促進農業轉移人口市民化，深化產城融合發展水平，不斷完善基礎設施，夯實城鎮承載能力，引領“一市三縣”提升城鎮化建設水平。推動城鎮基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，健全縣域城鄉基礎設施一體化管護機制。

三、全力支撐貴陽都市圈建設

(一)構建“一核三心多組團”城市空間格局。一體規劃布局貴陽貴安空間格局，打造筑城核心“一核”，以云巖區、南明區為重點培育政務服務、文化展示、國際交往、生態文明示范等功能。打造南部中心、東部中心、北部中心“三心”，南部中心以貴安新區為重點培育科技創新、教育科研、數字經濟等功能;東部中心以貴州雙龍航空港經濟區為重點培育交通樞紐、現代物流、對外貿易等功能；北部中心以觀山湖區、白云區為重點培育政務服務、金融商貿、文體會展等功能。打造開陽縣城、息烽縣城、修文縣城等“多組團”，堅持立足自身特色和優勢，建設高質量發展載體和高品質生活空間。推動貴陽貴安常住人口達750萬人左右，建成特大城市。

(二)強化貴陽貴安輻射能級。加快推動貴安新區建設經濟強區、開放新區、生態文明示范區、統籌城鄉發展示范區，努力成為在中國式現代化進程中展現貴州新風采的重要窗口。以“四城”聯動為載體，推進建設一批產業技術工程化中心、制造業創新中心、實驗室等高能級創新平臺，強化中小試基地建設，全力提升科技創新能級。加快布局未來產業，推動全國一體化算力網絡國家(貴州)樞紐節點建設，在貴安新區、修文縣、高新開發區、貴州雙龍航空港經濟區布局低空深空經濟產業園，在烏當區布局銀發經濟產業園。持續深化與平壩、龍里等周邊地區一體化發展水平。貴陽貴安經濟首位度達27%左右。

(三)提升城際通勤效率。加快貴陽“外環高速公路”建設，推進貴陽至平塘高速、環城高速擴容等項目建設。推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”發展。加快新一輪軌道交通建設規劃研究工作，做好線網規劃、建設規劃等研究。建成貴陽都市圈1小時通勤圈。

四、穩步推進城市更新提升城市安全韌性

(一)深入推進城市更新。深化城市“一圈兩場三改”，落實相關稅費減免政策，探索政府引導、市場運作、公眾參與模式，積極推動文化元素融入城市更新，爭取中央財政支持實施城市更新行動。有序實施城鎮房屋建筑更新改造和加固工程，因地制宜實施小區環境及配套設施改造建設、建筑節能改造等，鼓勵符合條件的相鄰小區及周邊地區統一規劃、統一設計、統一實施。推進城市社區嵌入式服務設施建設，加強無障礙環境建設和適老化改造，加快完善“一老一小”服務設施，推進國家社區嵌入式服務設施試點工作。加快“三大工程”建設，穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，積極采取拆除新建、整治提升、拆改結合等多種方式，加快實施城中村改造。

(二)加強韌性城市建設。深化城市建設、運營、治理體制改革，優化城市運行管理服務平臺，健全城市設計和風貌管理機制，以繡花功夫推進“一河一道兩片”建設。實施城市生命線安全工程，落實好貴陽市中心城區及“一市三縣”地下管廊及設施建設改造實施方案，完善城市地下管網建設，加強物聯感知設施部署和聯網監測。嚴格落實安全生產責任制，強化重點行業領域安全生產管理。加強城市內澇治理，推進雨污分流改造和海綿城市建設，全面消除城市易澇積水點。推進城市燃氣和天然氣基礎設施建設攻堅行動，加大老舊燃氣管道更新改造力度。提升城市供水能力，推進紅花連通工程、貴陽市供水管網改造工程(二期、三期)等項目建設。構建快速路、主干道、次干道相互呼應、級配合理的路網系統。累計建設改造城市地下管網1800公里，城鎮管道燃氣普及率提高到88.5%以上，城市供水廠供水能力提升到229.5萬立方米/日。

(三)加快智慧城市建設。持續完善千兆光網和5G基站建設，探索6G設施布局，推進貴陽貴安北斗地基增強系統改造，探索北斗應用融入城市建設管理。深入推進“城市大腦”建設，加快建設“一網總覽、一網統管、一網通辦、一網共享”應用體系，打造“大綜合一體化”城市運行管理服務平臺。推進社會安防控制體系現代化，新增更新智能化視頻前端點位，加強城鄉視頻監控盲區補點建設，持續推動居民小區、學校等重點部位視頻監控聯網共享。加大新能源充電基礎設施建設力度，探索及開發智能駕駛深度應用場景，完善城市快充、換電和加氫設施等，支持“一市三縣”爭取國家充換電設施補短板試點。累計新建5G基站3.7萬個，實現充換電基礎設施“鄉鄉全覆蓋”。

(四)推進美麗貴陽貴安建設。全力實施“六個生態”建設，鞏固提升國家生態文明建設示范區、國家森林城市、國家園林城市創建成果，持續深入打好藍天、碧水、凈土、固廢治理、鄉村環境整治五場攻堅戰。圍繞國家濕地公園、城市生態會客廳、文化旅游休閑度假區定位打造阿哈湖綠心，高標準推進阿哈湖區域規劃建設。加快推進開陽縣生活垃圾焚燒發電項目、清鎮餐廚+廚余處置項目等建設。積極推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應用等。大力推動“電動貴陽”建設，推動能源化工、大數據等產業積極參與綠證和綠色電力交易。城市建成區綠化覆蓋率提高到40%以上，城市環境空氣質量優良天數比例保持在98.9%以上，城市生活垃圾無害化處理率達100%。

貴陽貴安各級各有關部門要按照工作職責扎實推進各項措施，結合貴陽貴安重大項目“5+3”工作機制，年度化、清單化推進新型城鎮化重大項目建設，切實推動目標任務落地見效。

來源/貴陽市人民政府網站

編輯/劉婷 責編/楊倩倩 審核/虎俞均 終審/謝濤