南陽中院：“三步協同”實質化解執行爭議

大象新聞記者 魏廣寶 通訊員 曹嵩博/文圖

“影響執行效率、容易引發不滿、重形式輕實體，一直是阻礙法院執行異議審查工作高質量發展的痛點難點。近年來，南陽市中級人民法院在長期辦案實踐中探索創新出“全面審查、執異聯動、聯調聯治”三步協同工作機制，實質性化解執行爭議，有效倒逼執行規范建設、倒推執行效率提升、倒解矛盾實質處理，異議復議和異議之訴等執行衍生案件同比分別下降13.25%和32.7%，帶動執行案件平均用時同比縮短17天，取得了良好的法律效果和社會效果。

全面審查“后手監督”促“前端規范”

“我文化程度不高，也不懂法律，見了法官有委屈講不出來，沒想到法官問的這么仔細，太有親和力了。”12月17日上午，在南陽中院第二十二審判庭一起執行異議案件聽證結束后，異議申請人劉某心生感慨。

近年來，南陽中院嚴格落實上級法院關于執行審查案件的辦案指引和工作規范，堅持形式審查與實體審查并重，圍繞主體資格是否適格、證據是否完整真實、陳述是否合理合情、執行程序是否規范合法、執行行為是否合理適度等方面對案件進行全面審查，耐心聽取各方當事人特別是存在對抗關系當事人的訴求，讓當事人有理說在庭上，充分保障當事人訴訟權利。今年以來，該院辦理執行異議案件131件，開庭聽證率100%，法定期限內結案率100%。

“對異議復議案件的全面審查，不僅能夠充分保障當事人的合法權益，減少不滿和對抗情緒，更能通過審查發現執行行為存在的問題，及時幫助予以糾正和解決，一舉兩得。”采訪中，南陽中院執行二庭庭長焦怡琳深有感觸。

在對基層法院的指導和執行行為的監督方面，南陽中院執行二庭對每起異議復議案件審結后，通過逐案制發“問題清單”的方式，明確執行行為存在的問題，及時提醒糾正違規及瑕疵行為，推動執行規范。每季度編發發改分析報告，對所有發改案件進行全量分析，并通過法官大講堂、執行規范調度等形式，加強反饋及學習，倒逼執行權力規范運行。今年以來，南陽中院執行二庭共編發發改分析報告3期，向執行實施部門反饋工作意見17條，編發反面典型案例6個，全市法院新收異議案件同比下降9.24個百分點，復議率同比降低0.7個百分點，執行不滿和投訴同比下降31.27%，執行規范化水平得到較大幅度的提升。

執異聯動“關口前移”解“執行紛爭”

“原本以為執行局內部會彼此維護，沒想到開庭后兩天就收到解封裁定，房管部門解封手續也一并給辦了，沒啥說的，我撤回申請！”12月26日，陳某給南陽中院執行二庭張允杰法官打來電話激動地說到。

南陽中院在執行某建筑公司與某房地產開發公司建設工程施工合同糾紛一案中，對房地產公司名下的80余套房產進行了裁定查封。查封后，陳某等21人以系購房戶為由，向法院申請解封，建筑公司對其中的9戶認為購房手續、付款憑證比較齊全，同意予以解封。執行實施團隊將陳某等12戶的訴求移交給執行二庭進行預審查，經過預審查并釋明購房戶補充提交證據，建筑公司再次對7戶的查封予以解除。剩余5戶引導進入執行異議程序中后，陳某等3戶被認定異議成立且建筑公司經當庭質證也予認可，執行審查團隊將審查結果反饋給實施團隊后，實施團隊及時予以主動解封，出現了開頭的一幕。

陳某等人的解封申請能夠得到快速有效的解決，得益于南陽中院建立的執行異議“初查-釋明-預審查-聽證-反饋-裁決”執異聯動工作機制，對當事人提出的異議申請，先由實施團隊進行初查，明顯成立的即時糾正，存疑的移交異議審查團隊進行預審查并協助處理。

“執行實施團隊與審查團隊的這種協同辦案工作機制，看似復雜，但實際上不僅有效降低了異議、異議之訴的發生率，而且從根本上減少了執行案件因異議、異議之訴等司法程序的耗時，提升了執行效率。”采訪中，南陽中院執行局局長王彬算了一筆賬，今年以來南陽兩級法院共受理異議復議案件1163件，同比去年下降21.7%，南陽中院共受理執行復議案件132件，同比下降25.73%，進入執行異議之訴案件142件，同比下降32.7%，這些案件至少需要5名法官辦理，如果再加上法官助理和書記員，至少可以騰出15名干警去辦理執行實施案件。

效率更高了、質量更高了、群眾更滿意了，執行干警又可以騰出更多時間和精力去多辦案、辦好案，一項小舉措撬動的將是執行工作良性高質量發展的“寬闊路”。

聯調聯治“有解思維”化“疑難案件”

“如果沒有法院居中調解，單憑我們根本無法與對方達成一致，項目賬戶不及時解凍，投資方就會撤資，對公司來說是一次致命打擊。”面對采訪，南陽市某置業公司負責人在談及去年底的一起執行復議案件時仍心有余悸。

2024年4月，南陽某置業公司在投資建設城區某重大招商引資項目時，項目共管賬戶因執行案件被查封，影響了項目正常開業。經了解得知，該置業公司因未能繳納相關建設配套規費，被某行政機關申請查封名下銀行賬戶，查封標的1900余萬元。一邊是涉民生招商引資項目能否順利推進，一邊是行政費用會否因延誤執行而導致流失，案件一時陷入“兩難”境地。南陽中院接手復議案件后，經研判立即報請啟動府院聯動工作機制，先后4次召集縣區政府、基層法院、置業公司及有關行政機關召開現場協調會。最終，通過大家共同努力本案由置業公司提供執行擔保和反擔保等方式促使各方達成執行和解協議，既確保了項目順利落地開業，又保證了國有資金回收的穩定來源，案件也順利得到執結，實現了“多方共贏”。

“疑難復雜案件就像一團雜亂的線球，但再難纏的‘疙瘩’，總有解開的方法，只要我們找準那根關鍵的線頭，一根一根抽絲剝繭就必然能解開。”負責該案審理的南陽中院執行二庭副庭長薛慶璽在談及該案時，心有體會地說。

該起案件順利推進的背后，得益于南陽中院異議審查工作“主動作為、實質審查、聯調聯治、案結事了”工作思路和工作理念的更新。在面對重大疑難案件時，對上主動加強請示匯報，積極爭取上級法院的業務指導和支持；對下加強對基層法院的調研指導，統一辦案理念和辦案尺度；對外加強與聯動部門的溝通協作，依托“府院聯動”等工作機制形成合力，破解執行難題。今年以來，就執行審查案件的辦理，南陽中院向上級法院溝通匯報37次，對基層法院開展業務指導46次，開展業務培訓9次，主動與政府相關職能部門開展工作會商42次，有效打通了疑難案件辦理的聯動困境,推動化解疑難爭議案件76件。

“異議審查工作不僅要落實監督作用，倒逼執行規范，又要發揮協調責任，支持執行實施團隊依法執行，更要強化擔當精神，推動矛盾糾紛實質化解，避免程序空轉。”采訪中，南陽中院黨組成員、副院長肖新征對執行異議審查工作作出了明確的定位。據介紹，南陽中院將繼續深化改革創新，不斷提升執行異議、復議審查工作的專業化、規范化水平，持續深化執行爭議的源頭治理和實質化解，進一步拓展協同聯動的深度與廣度，為營造法治化營商環境和推進南陽經濟社會高質量發展貢獻更大力量。