從每年修1公里到日砸25億：中國鐵路投資的逆襲血淚史

2025年，中國在鐵路上投了9015億，相當于每天砸下近25億。中國鐵路運輸全年總收入首次突破1萬億元大關，資產總額達到10.2萬億元，一張車票背后是宏大的國家戰略與資本運作。

但回到1949年，全國能用的鐵路只有2.2萬公里，平均每年只能修1公里。且近一半因戰爭而癱瘓。那時的鐵路上，火車平均時速不到30公里，從北京到上海需要三天兩夜。

高鐵四通八達

起步與困頓

新中國成立初期，國家經濟基礎薄弱，鐵路作為國民經濟“大動脈”幾乎處于停滯狀態。1949年至1978年間，鐵路建設的目標很單純：適應國土空間發展，滿足基本的區域物資運輸和人口流動需求。

這一時期的鐵路投資幾乎完全依賴中央財政，每年的投資額度極為有限。數據顯示，到1978年，中國鐵路營業里程僅為5.2萬公里，平均每年僅增加約1000公里。

鐵路線路密度低，技術落后，運輸能力嚴重不足。當時中國鐵路承擔了全國約70%的貨運量和60%的客運量，但路網質量差，運力明顯不足。

更令人揪心的是，此時的鐵路投資機制僵化單一。國家是唯一的投資主體，鐵道部作為投資使用方，幾乎不承擔任何經濟責任。資金緊張、技術落后、管理粗放，鐵路發展舉步維艱。

90年代的中國鐵路

追趕與探索

1978年改革開放后，中國經濟開始騰飛，鐵路發展卻陷入了“滯后”的尷尬境地。隨著市場經濟的發展，鐵路運輸需求激增，而鐵路建設速度跟不上經濟增長的步伐。

到2003年底，中國鐵路營業里程約7.3萬公里，僅占世界鐵路總營業里程的6%，卻承擔了世界鐵路約24%的運輸量。每公里鐵路運輸密度是美國的3倍、日本的2倍多。

為了解決鐵路建設資金缺口，政府采取了一系列措施：征收鐵路建設基金、發展合資鐵路、利用外資等。特別是從1991年開始征收的鐵路建設基金，成為鐵路建設的重要資金來源。

到2003年，鐵道部通過征收建設基金每年可籌集400多億元，但面對日益增長的建設需求，這筆資金仍然捉襟見肘。

彼時鐵道部貸款累計已達2100億元，資金壓力巨大。中國鐵路面臨著一個嚴峻的挑戰：如何在一個資金有限的國家，建立起一個能夠支撐經濟快速發展的鐵路網絡？

和諧號動車組

狂飆與質疑

2004年，中國鐵路迎來了歷史性轉折點。《中長期鐵路網規劃》正式實施，提出到2020年將鐵路總長從7.3萬公里增加到10萬公里。這一規劃預計需要投入資金2萬億元，平均每年約1000億元。

為實現這一目標，鐵路投資開始進入高速增長期。2008年全球金融危機爆發后，中國的4萬億經濟刺激計劃中，高速鐵路建設成為重要組成部分。

鐵路投資數據驚人：2009年，中國鐵路基本建設投資6000億元，比上年激增79%，超過“九五”和“十五”鐵路建設投資總和。2010年，鐵路固定資產投資達到8426.52億元的歷史高峰。

高鐵建設如火如荼。到2014年，中國基本完成了“四縱四橫”高速鐵路網絡建設。然而，這一時期的鐵路投資也伴隨著質疑聲。

大規模的鐵路建設導致債務激增，投資效益問題引發關注。一些高鐵線路因客流量不足而面臨運營壓力，鐵路企業債務負擔日益加重。

引領與重塑

2013年至今，中國鐵路發展進入新階段：從“追隨國土空間發展”轉向“引領國土空間發展”。

這一轉變的標志是鐵路投融資體制的深刻改革。2014年，國務院批準設立鐵路發展基金，初期規模為每年2000億至3000億元，通過吸引社會資本參與鐵路建設。

鐵路發展基金的設立標志著鐵路投融資體制改革邁出實質性步伐。這一基金以中央財政性資金為引導，70%以上資金投向國家批準的鐵路項目資本金。

鐵路投資方向也更加精準。2013年后，中國高鐵建設成為鐵路發展的主要形式，形成了以國家骨干網為基礎推動國家級發展軸線與城市群建設、以城際網絡為基礎推動都市圈和同城化發展的多層級格局。

這一時期，中國鐵路投資更加注重質量與效益的平衡。2024年1-11月，全國鐵路完成固定資產投資7117億元，同比增長11.1%，全年創歷史新高。

與此同時，鐵路運輸收入也大幅增長，2025年國家鐵路運輸總收入首次突破1萬億元。

截至2025年底，全國鐵路營業里程達到16.5萬公里，其中高鐵營業里程超過5萬公里。

中國建成了世界規模最大、技術先進的高速鐵路網，鐵路運輸實現了由瓶頸制約型向基本適應型的歷史性轉變。

高鐵行駛在高原上

根據“十五五”規劃，到2030年，全國鐵路營業里程將達到18萬公里左右，其中高鐵6萬公里左右。

未來五年，還將有1.7萬公里以上的鐵路鋪設在中國大地上，其中1萬公里為高速鐵路。鋼軌仍在延伸，中國鐵路的故事遠未結束。當高鐵列車呼嘯而過，它承載的是一個國家從追趕到引領的百年夢想。

參考資料：

《2025年，全國鐵路完成固定資產投資9015億元》，中國網，2026年1月

《八省“市市通高鐵”，下一個是誰？》，36氪，2025年9月25日