商務部：歐盟碳關稅對中國構成不公平、歧視性待遇

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【商務部：歐盟碳關稅對中國構成不公平、歧視性待遇】

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2026年1月1日起，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）正式進入全面實施階段（征收期）。

對此，中國商務部表示，中方注意到，歐盟近日密集發布CBAM相關立法提案與實施細則，包括設定碳排放強度默認值、計劃擴大產品覆蓋范圍等內容。

其中，歐方無視中國綠色低碳發展取得的巨大成效，對中國產品碳排放強度設定顯著偏高的基礎默認值，并將在未來三年內逐年提高，這不符合中國當前實際水平和未來發展趨勢，對中方構成不公平、歧視性待遇。

歐方有關做法不僅涉嫌違反世界貿易組織“最惠國待遇”和“國民待遇”等原則，也有悖于《聯合國氣候變化框架公約》確立的“共同但有區別的責任”原則。

歐盟還提出立法草案，計劃從2028年起將CBAM范圍擴展至包括機械裝備、汽車及其零部件、家用電器等約180種鋼鋁密集型下游產品。

這些規則設計已超出應對氣候變化范疇,帶有明顯的單邊主義與貿易保護主義色彩，中方對此表示嚴重關切和堅決反對。

商務部表示，歐方無視歷史排放責任、國家發展階段和技術水平，打著防止“碳泄漏”的氣候幌子推行新的貿易保護主義，將自身碳標準強加于發展中國家，造成氣候與貿易治理規則沖突，抬升發展中國家氣候行動成本，嚴重損害國際社會互信，與各方合作應對氣候變化、推進可持續發展的努力背道而馳。

業內人士指出，按照CBAM規則，只要出口企業無法提供經歐盟認可的產品級排放數據，就必須使用默認值申報嵌入排放。

但關鍵在于，默認值并不是行業平均值，而是明確錨定高排放情景，通常基于EU ETS設施中排放強度處于后 10%–20%分位的水平。這意味著，一旦進入默認值通道，企業在制度上就被預設為“高碳風險主體”。

無論其真實排放水平如何，都會被按照“最差情形”定價。默認值因此不再是一個中性的技術替代方案，而是一種制度性懲罰路徑。

對于中國出口企業，“碳關稅”覆蓋的產品中，現實壓力主要針對鋼鐵產品。

據咨詢機構Fastmarkets測算，目前，鋼鐵產品占CBAM商品的絕大部分，占CBAM相關貿易總額的70%以上。

同時，由于高爐—轉爐煉鋼工藝的碳排放強度較高，未來對CBAM證書的需求高度集中于鋼鐵行業和特定地區，中國預計將成為最大的買家，土耳其、印度和俄羅斯也面臨著壓力。

據財新網報道，一名鋼鐵行業分析師指出，中國對歐盟的鋼材出口體量不大，但多是產品檔次和附加值比較高的產品，是中國鋼鐵產品參與國際市場競爭的一個重要市場。中國鋼鐵工業協會數據顯示，2024年，中國向歐盟27國共出口鋼材397.4萬噸、同比增長22.7%，占到同年中國鋼材出口的3.6%。

目前歐盟設定的默認值顯著高于中國鋼材的實際碳排放值。Fastmarkets估算，若全部使用默認值，歐盟進口每噸中國鋼板（slab）的CBAM成本在約144歐元（約合人民幣1180元）。

Fastmarkets預計，由于CBAM最終基準值仍需等到2026年第一季度才能公布，且暫定基準值和各國默認值都較為復雜，出口歐盟的相關產品貿易商在未來幾個月仍將面臨相當大的挑戰和風險。

從2026年起，鋼鐵、鋁、化肥和水泥等行業的CBAM總成本可能增加超過120億歐元，約占相關進口商品價值的15%。

（來源：商務部網站、財新網、碳減派；整理：Bell）

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