上海優化營商環境“9.0”：從一項行動，到一種文明

來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

一件事連做九年，還能不能做出新意？

1月4日上午8：30，上海市2026年優化營商環境大會召開，公布《上海市加快打造國際一流營商環境行動方案（2026年）》，亦即優化營商環境“9.0”版行動方案。

此前，上海率先把打造市場化、法治化、國際化一流營商環境擺在突出位置，連續8年出臺方案，并將優化營商環境作為“新春第一會”。

今年，上海還在給出新的回答。

從“新春第一會”到“新年第一會”，這是一次更新；會議僅耗時短短34分鐘，亦傳遞簡明、務實、高效的作風。

但從“1.0”到“9.0”，所要追求的，顯然是更深層面的“迭代升級”。

文明

“新年第一會”上強調了一個詞——“大營商”。“9.0”版行動方案的26條內容，布局框架也從政務服務、市場競爭、產業生態、社會共治四大方面展開，強調營商環境建設上的整體推動、系統提升。

26條的最后一條，收在了“社會氛圍”上。方案強調，要大力弘揚開放創新包容的城市品格，傳承守規則、重契約的商業文明，厚植尊商、親商、重商的文化土壤。

顯然，從針對企業具體需求痛點的具體服務，到服務中凝練出的政策措施，再到政策舉措集成而來的制度規則，再到厚植于城市土壤、城市精神中的文化乃至文明，構成了營商環境持續迭代升級的鏈條。

而到了“9.0”時代，在此前基礎上進一步優化營商環境，無疑還要到“文化”乃至“文明”的層面去做文章。

談文化和文明，絕不是抽象的，恰恰相反，這意味著一種全方位浸潤于城市的規范、習慣與氣質，并且無差別地見諸每一項具體的經營行為、監管行為。

就像近年來一再被引用、今早的大會上再度強調的一句話所說，好的營商環境“就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少”。

公平

什么是理想的“陽光、水和空氣”？

最根本的，無疑是“公平公正”。

此番方案特別強調，要打造公平公正的市場競爭環境，并明確一系列具體措施，比如加強公平競爭審查的剛性約束，加強對壟斷和不正當競爭行為的監管執法，深化整治“內卷式”競爭；比如招投標方面防止惡意低價中標；比如強化對惡意、重復侵權和惡意訴訟等行為的規制，打擊“傍名牌”“蹭熱度”，壓減職業索賠、職業舉報牟利空間，等等。

這就直接涉及政府與市場關系的根本問題。

強調問題導向、強調企業感受，一直是上海優化營商環境的突出取向。“9.0”版方案并未改變這個取向，而是進一步為之明確了內涵——在規則層面，應當做到在尊重和維護公共利益的前提下，各類主體一視同仁、大小企業一視同仁；具體行動的重心，則應是營造充分法治保障、尊重市場規律的競爭環境，來提供穩定預期，進而讓各類經營主體心無旁騖。

就如陽光、水和空氣，都是不能斷的，也應當是均衡、普惠的。對任何經營主體來說，它們都是最為基本的、公平獲得的生存要素，不應成為“特權”，也不是什么“恩賜”。

自然，企業需要更為自覺的依法合規經營意識，同時專心修煉“內功”，而不是簡單追求“補貼”“照顧”，甚至形成路徑依賴——對任何有競爭力的企業來說，在市場的大海里充分搏擊，是唯一健康的發展道路。

從政府角度，則要強化對公正秩序的堅定捍衛、對不當競爭的有力監管、對惡意干擾的堅決處置，包括在知識產權保護、“走出去”綜合服務等前沿問題上率先識別需求、提供解決方案。

這意味著一種更高要求的企業服務——并不是“包辦”企業需求，也不是“偏聽”一部分企業的聲音，更不是簡單做些有“顯示度”的事情彰顯存在感，而是要在深層次上想企業所想、急企業所急。

簡單地說，該出手時精準出手、該放手時果斷放手。要做到，還靠進一步的改革。

機制

生態，是“9.0”版方案的另一個關鍵詞。

在過去一年反復強調產業生態建設，并明確一系列改革舉措之后，將產業生態環境作為營商環境的重要方面，不出意外。

好的生態，來自好的布局。對上海來說，明確思路就是產業聚集、空間聚集、要素聚集，強調因地制宜、集約高效。

好的布局，則來自好的機制。

這既有政府與市場間的機制，也有政府內部的機制。改革的關鍵就在于此，而近年來強調的刀刃向內、自我革命的改革，相對更側重后者。

比如，持續細化政策的顆粒度，并在細化顆粒度的過程中，最大程度壓減彈性空間、壓縮政府部門的“擴權”沖動，就是在機制層面推動改革，進而營造良好的市場環境。

“新年第一會”上也提到，“靠培訓才能講清楚、靠AI才能理清楚的，都不是好政策”——這方面顯然需要源頭治理，而源頭治理的動力還在理順機制。

又比如，上海近年來推出的數個“專班”，包括優化營商環境專班，亦是要通過有效的機制建設，來解決條塊間、部門間職能交叉、協同不足和政策舉措碎片化等問題。

“9.0”版方案中還提及推動“街鎮吹哨、部門報到”機制常態化運行，強化對基層的人才賦能、數據賦能等，亦指向更高水平的上下協同合力。

解決了這些問題，理順了政府內部的關系，也就會幫助理順政府與市場的關系，進而營造好的環境、培育好的生態。

也可以說，沒有好機制，就不會有好生態。

細節

參加“新年第一會”的人應該還會有一個共同感覺：會只開了短短34分鐘，談的卻很細，其間多次強調各級干部的專業能力與作風，亦對培訓、溝通、調研等提了明確要求。

正如我們前面提到的，“大營商”，其實落在一個個“小細節”，落在每一個人。把優化營商環境作為一項系統工程，這個系統的每一個環節、每一個人，都需要展現充分的專業性、可靠性、前瞻性。

還有一條需要明確的共識是，優化營商環境，不僅是專業領域的“局內人”的事。對今天的上海而言，這項年復一年的戰略任務，已經切實到了“沒有旁觀者”的程度——城市的方方面面，都與營商環境息息相關，都要自覺置身這個大局中去考量、去謀劃。

在“十五五”，營商環境早已超越最初的范疇。保護知識產權是優化營商環境，營造產業生態是優化營商環境。同樣，提升公共服務水平、城市治理水平，不斷做強綜合成本優勢，是優化營商環境；創造創新、包容、多元的文化氛圍，持續提升城市、街區的活力、魅力、創造力，同樣是優化營商環境。

也是因此，“9.0”版方案中，我們看到了“煙火氣”“外擺設攤”“戶外招牌”這樣的細節，也看到對輿論氛圍、社會氛圍的突出強調。顯然，無數細節，共同構成了上海的營商環境。

而作為一種文明——而不僅僅是一種策略——的營商環境優化行動，奧妙就在這些細節里。

原標題：《觀見 | 上海優化營商環境“9.0”：從一項行動，到一種文明》

題圖來源：上觀題圖

來源：作者：解放日報 朱珉迕