九年九版方案，上海的變與不變

又一次，上海吹響優(yōu)化營商環(huán)境的號角。

1月4日，2026年第一個工作日，上海召開優(yōu)化營商環(huán)境大會，《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》（以下簡稱2026年行動方案）重磅發(fā)布。

這是上海連續(xù)第9年出臺優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。9年9版內(nèi)容，有哪些變與不變？可以看到，上海堅持服務(wù)企業(yè)發(fā)展的初心不變，堅持對標(biāo)國際最佳實踐的標(biāo)準(zhǔn)不變，堅持錨定“市場化法治化國際化一流營商環(huán)境”的目標(biāo)也不變。與此同時，方案一年一更新，進(jìn)一步聚焦?fàn)I商環(huán)境中的新需求、新問題，一以貫之、一抓到底。9年來千余項任務(wù)舉措，政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，推動上海營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市吸引力和競爭力不斷提升。

視覺中國 資料圖

通覽2026年行動方案，共26條任務(wù)舉措，條目大幅縮減，內(nèi)容更為聚焦，文本凝練易懂。圍繞打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、公平公正的市場競爭環(huán)境、友好適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、多元協(xié)同的社會共治環(huán)境，上海從全流程優(yōu)化惠企政策，突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，推出一系列改革舉措。

從標(biāo)題看，2026年行動方案把“加快”置于突出位置。2018年以來，每年上海優(yōu)化營商環(huán)境大會大多安排在春節(jié)后第一個工作日，同時發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，釋放開年即沖刺的強(qiáng)烈信號。2026年時間提前至新年首個工作日，更凸顯上海加快打造國際一流營商環(huán)境的決心。

那么，新版行動方案突出了哪些核心關(guān)鍵詞？政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場競爭環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、社會共治環(huán)境，又如何實現(xiàn)梯度升級、有機(jī)統(tǒng)一？

高效便捷

多年來，上海始終追求高效便捷的政務(wù)服務(wù)。無論對企業(yè)還是個人，到政府部門辦事的效率和體驗，無疑是衡量營商環(huán)境的直接標(biāo)準(zhǔn)。在上海，辦事正在從“快不快”向服務(wù)“好不好”體驗“優(yōu)不優(yōu)”迭代。

舉幾個例子。辦理企業(yè)信息變更要多久？在上海，打開“上海企業(yè)登記在線”，網(wǎng)上提交變更信息，從登錄到辦妥，順利的話，全程僅需10分鐘。更便捷的是，變更信息經(jīng)市場監(jiān)管部門核準(zhǔn)后，會共享給公安、稅務(wù)、人社、公積金管理等部門，實現(xiàn)“一處變更、多處聯(lián)動”。

開一家店呢，要跑多少部門？在上海，“一網(wǎng)通辦”各區(qū)旗艦店開辟的“開店一件事”專區(qū)，統(tǒng)一對外服務(wù)。比如閔行區(qū)，把開店涉及的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等10個事項整合為“一件事”，申請材料減少42%、辦理環(huán)節(jié)壓縮了75%。開一家店，最快只需要一天。

“隨申兌”頁面。 “隨申辦市民云”APP截圖

“免申即享”服務(wù)，讓企業(yè)近乎“無感”地獲得政策紅利。2025年上海上線了“隨申兌”平臺，政府部門通過后臺數(shù)據(jù)精準(zhǔn)地找到企業(yè)，符合條件的企業(yè)不用主動申請就能享受相應(yīng)的惠企服務(wù)，這些政策，包括企業(yè)關(guān)心的財政資金扶持、稅費(fèi)減免、融資貼息、獎補(bǔ)等等。

2025年4月，德鐵機(jī)床（上海）有限公司負(fù)責(zé)人肖東接到政府部門電話，核對公司賬戶信息。兩三天后，50萬元的“小升規(guī)”（小微工業(yè)企業(yè)升級為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)）獎勵資金就到賬了，全程不用提交任何申請材料。“這筆錢既改善了公司現(xiàn)金流，對我們扎根上海也是一個激勵。”肖東說。

上海市發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，截至2025年11月底，“隨申兌”專區(qū)共有643個政策項目實現(xiàn)“免申即享”，服務(wù)企業(yè)超611萬次。而2026年，上海市、區(qū)兩級惠企政策將全量上線“一網(wǎng)通辦”“隨申兌”專區(qū)，普惠性政策原則上全部納入“免申即享”。

“‘全量’和‘全部’，包括清理拖欠企業(yè)賬款時要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位‘零拖欠’，都體現(xiàn)了今年營商環(huán)境行動方案系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)的思路。”華東政法大學(xué)副校長羅培新教授在接受澎湃新聞記者采訪時說。

羅培新認(rèn)為，2026年行動方案將舉措大幅壓縮至26條，其中既有任務(wù)更聚焦和凝練的原因，也是因為經(jīng)過過去8年接續(xù)行動，現(xiàn)在營商環(huán)境中存在的問題正在逐漸削減。

這兩年，很多企業(yè)關(guān)心“走出去”服務(wù)。上海作為外商青睞的投資首選地，也是中國企業(yè)出海的“橋頭堡”。對這些新關(guān)切，2026年行動方案予以回應(yīng)，“引進(jìn)來”和“走出去”服務(wù)被列為兩項改革舉措分別予以強(qiáng)調(diào)，可見重視程度之高。

公平公正

截至2025年12月底，世界銀行共發(fā)布119個經(jīng)濟(jì)體企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，上海保持22項營商環(huán)境測評點達(dá)到全球最優(yōu)水平，超過新加坡、紐約、倫敦、香港。作為中國參與世界銀行營商環(huán)境評估的樣本城市，良好的營商環(huán)境已成為上海的一張閃亮名片。

目前，上海實有企業(yè)接近300萬家，呈現(xiàn)國企、民企、外資“三駕馬車”齊頭并進(jìn)的態(tài)勢。對上海而言，未來將繼續(xù)錨定打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為中外企業(yè)提供公平公正的市場秩序。

值得關(guān)注的是，當(dāng)前市場競爭中出現(xiàn)的許多影響公平公正的新問題，被上海納入整治范圍。根據(jù)2026年行動方案，上海將加強(qiáng)對壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法，深化整治“內(nèi)卷式”競爭，同時將規(guī)制牟利性職業(yè)舉報。

從全國看，當(dāng)前一些企業(yè)陷入“內(nèi)卷式”競爭，有的以低價甚至低于成本價銷售，有的制假售假、以次充好；地方招商引資同樣存在“內(nèi)卷式”競爭，一哄而上追熱點、盲目補(bǔ)貼上項目。這些都突破了市場競爭的邊界和底線，帶來低效重復(fù)、創(chuàng)新匱乏的惡性循環(huán)，中央層面也曾多次點名。

“上海明確提出整治‘內(nèi)卷式’競爭，‘越努力越貶值’的這種內(nèi)卷怪圈，應(yīng)當(dāng)被打破。”羅培新說。2026年行動方案還提出優(yōu)化評標(biāo)評審機(jī)制，防止惡意低價中標(biāo)，強(qiáng)化對中標(biāo)方履約的全過程監(jiān)管，“這些都是方案突出問題導(dǎo)向的表現(xiàn)”。

羅培新提到，涉企網(wǎng)絡(luò)謠言、輿情敲詐、網(wǎng)絡(luò)水軍問題近年來也頻頻出現(xiàn)，特別是一些企業(yè)在上市等關(guān)鍵時間節(jié)點，受到涉企虛假不實信息的影響，甚至被脅迫開展商務(wù)合作，另一方面也存在“職業(yè)閉店人”擾亂市場的行為。

針對這些情況，上海在2026年行動方案中均提出改革措施，上海將健全投訴舉報異常名錄的管理，壓減職業(yè)索賠、職業(yè)舉報牟利空間，同時將打擊涉企網(wǎng)絡(luò)謠言、輿情敲詐和“網(wǎng)絡(luò)水軍”等違法行為，壓實網(wǎng)絡(luò)平臺主體責(zé)任，問題企業(yè)“惡意注銷”也將受到嚴(yán)格約束。

友好適配

打造友好適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是上海2026年一大全新舉措。產(chǎn)業(yè)生態(tài)、友好適配，都是新提法。

具體來看，上海提出聚焦要素保障和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集，因地制宜打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展更適配、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更友好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的空間載體、融資服務(wù)、人力資源、樓宇服務(wù)等軟硬件環(huán)境建設(shè)均提出改革措施。

過去8年，上海優(yōu)化營商環(huán)境的種種舉措中，也曾對園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺服務(wù)措施，但總體上多為分散、分項推進(jìn)。相比之下，2026年行動方案首次系統(tǒng)性地從要素保障到載體建設(shè)進(jìn)行整體謀劃，構(gòu)建起全方位服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的制度安排。

事實上，近兩年，上海產(chǎn)業(yè)生態(tài)的新變化已在多個區(qū)域悄然出現(xiàn)。

2025年5月1日，位于上海黃浦江畔的“模速空間”人工智能產(chǎn)品體驗店成為市民游客五一假日打卡好去處。視覺中國 圖

例如，上海“模速空間”成立至今僅兩年多，集聚AI創(chuàng)新企業(yè)一百余家，形成涵蓋算力、算法和應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助推人工智能上海高地建設(shè)。全國首個腦機(jī)接口未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)腦智天地，2025年6月在上海閔行啟動建設(shè)，也已集聚近20家國內(nèi)外腦機(jī)接口企業(yè)和團(tuán)隊。

在上海靜安，“全球服務(wù)商計劃”服務(wù)生態(tài)吸引與培育100多家全球服務(wù)商落地，賦能本土企業(yè)“走出去”，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作。在上海臨港，OPC（One Person Company，超級個體）正成為一種全新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^政策支持，賦能數(shù)字時代的“一個人創(chuàng)業(yè)”。

上海市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展處四級調(diào)研員郭劍飛表示，產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集，是新形勢下增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭優(yōu)勢的重要路徑。通過產(chǎn)業(yè)聚集做強(qiáng)細(xì)分賽道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；通過空間聚集做優(yōu)招商引資，鏈接整合資源；通過要素聚集放大溢出效應(yīng)，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

“根據(jù)各個區(qū)域不同的資源稟賦，有針對性地通過‘市場的手’和‘政府的手’來共同培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是當(dāng)前上海打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)的一個重要方向。”郭劍飛說，特別是在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，2026年上海將加快打造更具根植性、聚合度和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

上咨經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長呂海燕指出，傳統(tǒng)的“要素保障”模式，主要解決企業(yè)發(fā)展中土地、資金、人才等資源的“有無”問題。上海2026年行動方案則以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)為核心，推動要素資源在市場化機(jī)制下實現(xiàn)高效配置，重點破解發(fā)展的“質(zhì)效”與“協(xié)同”難題。

多元協(xié)同

凝聚政府、企業(yè)、商協(xié)會、智庫等各方合力，共同打造一流的宜商人文氛圍，是2026年上海優(yōu)化營商環(huán)境的另一個方向。上海提出，打造多元協(xié)同的社會共治環(huán)境，將繼續(xù)優(yōu)化外擺設(shè)攤、戶外招牌等監(jiān)管審批，豐富城市的“夜生活”，提升街區(qū)的“煙火氣”。

在上海，外擺經(jīng)濟(jì)是激活城市街區(qū)活力，提升消費(fèi)體驗的重要引擎。午后時分，走進(jìn)“巨富長”（巨鹿路、富民路、長樂路）街區(qū)，隨處可見人們愜意地在街邊喝咖啡、吃甜點，梧桐樹下擺一套桌椅，三五好友便能享受一段休閑時光。

2025年1月11日，上海巨鹿路,大量的年輕群體聚集在這里消費(fèi)休閑。視覺中國 資料圖

2026年元旦，記者看到上生·新所的院子擺著許多攤位銷售飾品玩偶，年終歲末的歡快氣氛撲面而來，吸引了許多年輕人駐足、游玩。一、二層開設(shè)的風(fēng)格各異的餐廳、咖啡館，也布置著大量外擺位，坐滿不同膚色和語言的中外食客。

“我們感到上海的營商環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步凸現(xiàn)‘大營商’的理念。一流的營商環(huán)境，不僅是高效的政務(wù)服務(wù)，更是富有魅力、活力與包容度的整體社會生態(tài)。”上海博物館黨委書記湯世芬說，商圈與企業(yè)所在區(qū)域的文化品位與藝術(shù)氛圍，都是其不可或缺的軟實力與吸引力源泉。對文博機(jī)構(gòu)而言，也能通過展覽吸引國內(nèi)外訪客，帶動周邊商圈的消費(fèi)活力和創(chuàng)意生態(tài)。

呂海燕認(rèn)為，2026年上海首次從文化軟實力維度打造營商環(huán)境優(yōu)化路徑，將“開放創(chuàng)新包容”的城市品格、“守規(guī)則重契約”的商業(yè)文明與“尊商親商重商”的文化土壤，共同塑造為上海營商環(huán)境的核心競爭力，推動從“政府管理”到“社會共治”的治理革新。

一系專家指出，上海學(xué)習(xí)借鑒世行BR評估方法論，將公平、普惠、透明、數(shù)字化等理念融入各項政策安排。同時，在對標(biāo)國際最佳實踐的基礎(chǔ)上，上海也積極體現(xiàn)自身改革實踐和經(jīng)驗做法，在企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、協(xié)同共建等各方面加大改進(jìn)力度。

總體來看，2026年行動方案延續(xù)并深化了上海“大營商”的理念，26項政策舉措，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，通過新一輪可感可及的務(wù)實舉措，推動新時期營商環(huán)境建設(shè)提質(zhì)增效，塑造國際競爭新優(yōu)勢。