2026年中國出生人口會回升嗎？

（本文首發(fā)于2026年1月1日《南方周末》新年特刊）

在預(yù)測2026年中國出生人口是否會回升之前，先預(yù)測2025年出生人口。到目前為止，雖然國家統(tǒng)計局尚未發(fā)布2025年出生人口數(shù)據(jù)，但我預(yù)測2025年出生人口將同比下降，理由是2024年結(jié)婚登記對數(shù)和初婚人數(shù)雙雙大幅下降。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2025》，2024年全國結(jié)婚登記對數(shù)為610.56萬對，同比下降20.5%；初婚人數(shù)為917.23萬人，同比下降23.2%。在中國，結(jié)婚人數(shù)與出生人口有密切的關(guān)系，因為大部分中國家庭都是先結(jié)婚后生孩子，中國每年出生人口，絕大部分都是婚內(nèi)生育。2024年結(jié)婚人數(shù)大幅下降，不可避免會對2025年出生人口有負(fù)面影響。

根據(jù)多個地區(qū)的公安部門和衛(wèi)健委公布的數(shù)據(jù)，與2024年同期相比，2025年上半年絕大部分地區(qū)的出生入戶登記和生育登記數(shù)據(jù)均有不同程度的下降。例如，2025年上半年，合肥市新生兒出生入戶數(shù)同比下降11.2%，北京市延慶區(qū)辦理生育登記同比下降32%。

那么，2026年中國出生人口會回升嗎？我認(rèn)為將會小幅回升，理由如下：

首先，根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，2025年前三季度全國結(jié)婚登記515.2萬對，同比增加40.5萬對，增幅達8.5%，預(yù)計全年結(jié)婚登記對數(shù)也將同比增加。盡管2025年結(jié)婚人數(shù)增加受農(nóng)歷“雙春年”民俗影響（民間認(rèn)為“雙春宜婚”，不少新人將2024年“無春年”推遲的婚期集中安排在2025年），但政策激勵的作用同樣突出——全國已有29個省份延長婚假，山西、甘肅等地婚假長達30天，婚姻登記“全國通辦”政策也讓跨區(qū)域結(jié)婚登記更加便捷。2025年結(jié)婚人數(shù)增加，將對2026年的出生人口產(chǎn)生正面影響。

其次，2025年中國出臺了一系列覆蓋生育全鏈條的生育支持政策，包括育兒補貼制度、逐步推行免費學(xué)前教育、大力發(fā)展普惠托育服務(wù)、生育津貼直接發(fā)放至個人賬戶等。另外，最近全國醫(yī)療保障工作會議要求，力爭2026年全國基本實現(xiàn)政策范圍內(nèi)分娩個人“無自付”。這些政策在一定程度上有利于減輕育齡家庭的生育和養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，提升年輕人的生育意愿。

從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，補貼生育政策確實能取得一定的效果。例如，2023年湖北省天門市出臺較大力度的鼓勵生育政策后，2024年天門市出生人口數(shù)量同比增長17%。又如，韓國在2024年1月開始大幅提高嬰幼兒父母的補貼，家中有1歲以下嬰兒的父母每月可以獲得100萬韓元（約合人民幣5000元）的補貼；撫育1至2歲幼兒的父母，每月可獲得50萬韓元補貼，韓國2024年全年以及2025年前三季度出生人口均同比上升。

“十五五”規(guī)劃建議提出“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，而生育支持也是“投資于人”的一項重要內(nèi)容。最近中央經(jīng)濟工作會議也對生育政策做了部署，措辭格外特別：“倡導(dǎo)積極婚育觀，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。”這預(yù)示著，2026年國家還將進一步構(gòu)建生育友好型社會，鼓勵年輕人結(jié)婚生育。

綜合來看，2025年結(jié)婚人數(shù)的增加與生育支持政策的密集出臺形成疊加效應(yīng)，足以推動2026年出生人口實現(xiàn)小幅回升。然而，從長遠來看，由于育齡婦女人數(shù)下降、年輕人生育意愿低迷以及婚育年齡推遲等原因，要扭轉(zhuǎn)出生人口長期下降的大趨勢，仍需進一步加大生育支持政策力度。

生育支持政策可分為三個方面：一是經(jīng)濟支持，包括育兒補貼、稅收減免等；二是時間支持，包括產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、父母育兒假等；三是服務(wù)支持，包括孕產(chǎn)服務(wù)、托育服務(wù)等。要鼓勵更多的年輕人結(jié)婚生育，需要在以上三個方面加大政策支持力度。