2025采購答卷:只此青綠

來源：滾動播報

（來源：中國政府采購報）

政采支持綠色建材政策實施城市擴展至101個

2025年1月1日開始實施的《關于進一步擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知》，將政策實施范圍進一步擴大至101個城市（市轄區）。同步發布的《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準（2025年版）》（以下簡稱《需求標準（2025年版）》）以推動城鄉建設綠色發展為目標，運用政府采購政策積極推廣應用綠色建材，形成支持建筑領域綠色低碳轉型的長效機制。《需求標準（2025年版）》創新提出了綠色建材“必選+可選”的選用規則，顯著提升了標準的可操作性和適應性。其中，必選類綠色建材重點考慮兩方面因素：一是將采購量大、減碳效益突出的主體和地基基礎材料列為必選類，包括鋼結構構件、混凝土結構構件、預拌混凝土、預拌砂漿、鋼筋等；二是針對影響群眾居住品質的隔聲效果不好、保溫隔熱性能不佳、室內空氣污染等突出問題，選取部分典型綠色建材列為必選類，如門窗、保溫隔熱材料、隔墻材料、涂料等。可選類綠色建材可由各政策實施城市結合實際，靈活選擇性價比高的綠色建材，僅對總體選用種類作出要求，即需達到該項目所涉及建材總種類（不含必選要求的建材）的40%以上，以確保綠色建材應用效果。《需求標準（2025年版）》還增加了具有固廢資源化利用屬性的磷石膏制品、可再生環保的竹制品以及砌體材料在內的共計33種新型綠色建材產品，將綠色建材種類提升至108種，有效擴大了綠色建材供給。首次將產品碳足跡評價納入標準體系中，重視建材產品的全流程使用管理，在“碳減排要求”中明確鼓勵綠色建材生產企業主動提供其產品的碳足跡評價報告或權威機構出具的碳足跡認證證書。今年以來，內蒙古、河南、江蘇、浙江、山東等地積極落實《需求標準（2025年版）》中有關綠色建材“必選+可選”的選用規則以及擴展綠色建材種類等方面要求，成效顯著。

中央和地方打通國有資產調劑通道

節約型機關建設通過資源節約、效率提升和綠色轉型，成為落實新發展理念的具體實踐。2025年5月，新修訂的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》施行，進一步擰緊黨政機關帶頭過緊日子的制度“螺栓”。條例明確，優化辦公家具、辦公設備等資產的配置和使用，從嚴控制新增資產配置，優先通過調劑方式盤活存量資產，節約購置資金。達到更新年限仍能繼續使用的應當繼續使用，不得報廢處置。國有資產的循環利用是節約型機關建設的最直接方式，可大大提高資源利用率，減少物資浪費，從而促進環境可持續發展。而國有資產循環利用的前提是，知道哪里有閑置國有資產。相關平臺的建設則成為資產調劑的關鍵。今年1月，財政部印發《關于依托預算管理一體化系統建立全國行政事業單位國有資產調劑共享平臺的通知》，建立全國行政事業單位國有資產調劑共享平臺（以下簡稱全國資產調劑共享平臺），進一步擴展預算管理一體化系統功能，豐富一體化系統應用場景，為推進全國范圍內跨部門、跨級次、跨地區資產調劑共享提供堅實基礎。基于財政預算管理一體化系統的總體框架下建設的全國資產調劑共享平臺正是通過政府采購程序進行建設的。今年上半年，全國資產調劑共享平臺打通了中央和地方的資產調劑共享信息通道，并且各省已陸續啟用且效果顯著。以云南省資產調劑平臺為例，截至今年8月，通過平臺共調劑資產2萬余項，調劑盤活資產3.75億元，其中省級調劑至省以下4050項，國有資產的循環利用實踐大大提升了資產利用率，助力環境可持續發展。總之，今年全國資產調劑共享平臺的建成以及行政事業單位國有資產調劑共享使用是加強財政資源統籌、降低行政事業單位運行成本，推進政府過緊日子的具體體現，對提高資產利用效率、優化資源配置、降低運營成本、實現綠色轉型具有重大意義。

地方嘗試將合同能源管理納入集采目錄

合同能源管理服務是節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標，節能服務公司為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的節能服務機制。2025年是合同能源管理服務在政府采購領域又有新進展的一年。深圳市政府集中采購目錄及限額標準（2025—2026）（以下簡稱深圳集采目錄）將合同能源管理服務納入了深圳市政府集中采購目錄。這一年，深圳市全面落實合同能源管理服務集中采購：深圳市龍崗區人民法院合同能源管理服務項目、深圳龍華區委大院光伏和儲能系統建設管理服務項目、深圳市龍華區龍華職業技術學校光伏系統建設管理服務項目等多個項目分別委托深圳公共資源交易中心進行采購。上海市政府采購中心原研究員馬正紅明確表示：“合同能源管理服務理應納入集中采購目錄，深圳的先行先試給其他省份提供了重要參考。”他認為，在“雙碳”目標硬約束與財政資金精細化管理的雙重驅動下，公共機構開展合同能源管理服務的需求呈現上升趨勢。將其納入政府集中采購目錄，具有以下幾大優勢：一是保障財政資金使用安全高效。納入政府集中采購目錄后，可通過統一的采購流程規范項目招投標環節，有效規避分散采購中可能出現的暗箱操作、價格虛高問題，確保項目資金流向透明、使用合規。同時，集中采購的標準化評審體系能更精準地篩選出技術實力強、運維經驗豐富的服務商，減少項目后期因服務商能力不足導致的財政資金浪費，實現“花小錢、辦大事”的財政管理目標。二是適配項目長周期管理需求。合同能源管理服務項目的服務周期通常覆蓋設備全生命周期，從前期改造到后期運維的每個環節都需持續監管。并且，合同能源管理服務項目服務年限長，需要穩定的履約保障機制。政府集中采購可通過約定標準化的履約條款，為長期服務提供制度支撐，這與集中采購全周期管理的趨勢相契合。三是助力“雙碳”目標落地見效。公共機構作為節能降碳的示范主體，其合同能源管理服務項目的實施質量直接影響減排任務完成進度。同時，集中采購形成的規模效應能吸引更多優質企業參與，加速節能降碳技術的迭代與應用，為公共機構實現碳達峰碳中和目標提供堅實支撐。

首次在政府采購評審中引入ESG評價

今年年初，北京市公共資源交易中心提出了在物業、政務云項目采購中先行先試的工作思路，并向北京市財政局、北京市發展改革委進行匯報，積極穩妥推進ESG信息披露在政府采購領域應用。今年6月，國內首個將ESG（環境、社會和公司治理）評價作為加分項的政府采購項目在北京完成。這標志著北京在探索擴展政府綠色采購范圍、運用可持續發展理念篩選優質供應商，控制長期風險等方面，發揮出示范引領作用。“北京市在政府采購改革中創新性地引入了ESG理念，是完整、準確、全面貫徹新發展理念的重要體現，對推動經濟社會高質量發展具有重要意義。”中央財經大學財政稅務學院教授姜愛華表示，從精準選擇實施領域到評審環節加分，再到作為定標條款，北京市扎扎實實推動ESG信息披露在政府采購中的應用，意義重大。一方面將為其他地區提供樣板，帶領更多地區參與政府采購的ESG實踐；另一方面由于政府采購有很強的示范效應，也會引領社會主體更加重視ESG信息披露及相關工作。中央財經大學可持續準則研究中心主任劉軼芳認為，企業ESG信息披露作為可持續發展工作的基礎性工具?和?首要實踐環節，現階段以ESG信息披露工作作為政府采購改革中的創新性嘗試，是非常科學、務實且可行性高的。未來，隨著國家及地方可持續發展相關政策的逐步推進與落地，企業ESG相關工作日趨完善，便可探討企業ESG信息鑒證、ESG評級及績效表現的綜合性結果的創新應用。

首次嘗試綠電帶量集中采購

2025年，為落實《中華人民共和國能源法》有關規定，國家通過實施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費促進機制，鼓勵能源用戶優先使用可再生能源等清潔低碳能源。今年3月，國家發展改革委等多部門出臺《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》，加快建立綠色能源消費促進機制，推動綠證市場高質量發展，進一步提升全社會綠色電力消費水平。同時，為落實《中華人民共和國能源法》有關“公共機構應當優先采購、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節約能源的產品和服務”的規定，10月21日，北京市公共機構2025年綠電集中帶量采購合同簽訂儀式舉行，此舉標志著北京市通過公開招標方式開展綠電集中帶量采購的創新實踐正式落地。本次采購聚合了市區兩級196家公共機構，以公開招標方式成功采購綠電2.03億度，可實現二氧化碳減排12.2萬噸。這標志著北京市公共機構的綠電應用從過去的“先行先試”邁入了“協同推進”的市場化、規模化、規范化新階段。本次采購由北京市機關事務管理局統籌全市黨政機關、事業單位、團體組織等相關公共機構綠電需求，通過公開招標的“聚合交易”模式，有效破解傳統綠電交易的難點問題。據統計，此次采購總電量達2.13億度，其中綠電占比超過95%，采購總資金規模為1.88億元。規模化采購不僅大幅減少各單位在入市注冊、招標采購等環節的重復性工作，更顯著提升了工作效能和市場議價能力。項目實施后，全市實現電力市場化交易的公共機構數量將從116家大幅增加至312家，更多的黨政機關、醫院、文化場館和市政設施將因此用上“綠色電”“清潔電”。北京市這一舉措與剛剛結束的中央經濟工作會議提出的“擴大綠電應用”目標一致。百曉生集團政采商學院院長夏博表示，未來，綠電消費若提質擴容，應當從標準制定與場景拓展兩個維度發力。

政府采購支持“以竹代塑”路徑多

2025年，中央和地方繼續落實《加快“以竹代塑”發展三年行動計劃》里提出的，要推動公共機構帶頭使用“以竹代塑”產品，將其納入政府采購支持范圍。福建省立足竹林豐富的生態稟賦，以政府綠色采購改革為突破口，構建起“政策引導—市場對接—產業升級”的良性循環，生動詮釋了政府綠色采購在“以竹代塑”戰略落地中的領航價值，為全國層面的實踐提供了可復制的經驗。福建省財政廳積極推動“福建特色館”體系建設，并依據南平調研成果率先試點，于省級政府采購平臺上線運行了首個地方特色館——“竹產品館”，探索特色產業與政府采購高效對接的新路徑。為了讓“竹產品館”有產品賣，同時還要賣得出去，一方面，福建省實行“零門檻”征集供應商，最大限度降低企業入駐和交易成本，包括提升竹企入駐審核要求、建立商品標準庫、實行承諾函制度，并對失信企業嚴格執行退出機制，構建了“寬進嚴管”的治理格局，為竹產業發展營造了誠實守信的良好市場環境。截至目前，“竹產品館”已匯聚27個品牌、78家供應商，上架商品超過2600個。另一方面，地市各顯神通，通過各種方式拓展竹產品銷售。例如，南平市政府辦公室印發的《關于機關企事業單位帶頭落實“以竹代木”“以竹代塑”推廣應用筍竹產品的通知》，將竹制品納入政府采購目錄，讓全市有了全新的變化——省高速服務區里出現了竹空間，省直機關食堂的木制、塑料桌椅被竹制品替代，味家集團等企業完成了多個食堂的“竹化”改造……政府訂單不僅為企業帶來了直接收益，更如同一盞信號燈，引導著社會綠色風向，為整個竹產業注入了一股強勁的“政策東風”。除了福建省以外，四川省宜賓市將紙杯等“以竹代塑”產品列入了當地政府采購目錄，由黨政機關作示范和帶動，優先選用“以竹代塑”產品；江西省吉安市安福縣出臺“以竹代塑”政府采購政策，成功獲批省竹精深加工項目縣，發布涵蓋3大品類、17個品種的產品目錄，推動竹制辦公用品、餐具等納入政府采購優先范圍。目前，全縣已集聚16家竹加工企業，囊括125個產品品種，年竹加工產值突破6億元；國家林業和草原局加大“以竹代塑”研發力度以及技術攻關，竹子研究開發中心“以竹代塑”科創基地科研儀器設備采購項目以1158.34萬元的預算價格采購一批“以竹代塑”實竹家具數字化加工科研儀器、“以竹代塑”餐具熟化科研儀器以及“以竹代塑”產品質檢科研儀器……在政府采購政策的支持下，“以竹代塑”正在逐步擴大應用范圍。

來源｜中國政府采購報

編輯｜彭勇琪