改革闖關(guān)勇者勝 發(fā)展跨越氣象新——東源改革的五年答卷

核心提示

改革是一個宏大的詞語。這五年來，東源改革碩果盈枝：從全國信訪工作示范縣、第二批國家級創(chuàng)新型縣（市），到省 “百千萬工程” 首批典型縣、省級以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點，再到政務(wù)服務(wù)“就近好辦”改革獲評中國地方政府營商環(huán)境優(yōu)秀案例……一項項硬核成果，勾勒出東源改革的清晰軌跡。

改革還事關(guān)你我切身感受。這五年來，東源“老板”的數(shù)量變多了，創(chuàng)業(yè)氛圍更濃了；群眾辦事從“來回跑”變成了“指尖辦”；“家門口”的好風(fēng)景成了發(fā)展“好錢景”……

從擴權(quán)強縣的機制突破，到營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化；從政務(wù)服務(wù)“就近好辦”的智慧升級，到農(nóng)村綜合改革激發(fā)的田園活力——一系列有力舉措、一組組亮眼數(shù)據(jù)，讓東源企業(yè)和人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)升級。

仙塘糖巢創(chuàng)客社區(qū)不但吸引了一批有志青年入駐創(chuàng)業(yè)就業(yè)，而且成為網(wǎng)紅打卡地，為東源推進(jìn)農(nóng)文旅深度融合和農(nóng)村綜合改革打造了一個樣板。

01

擴權(quán)賦能激活力

縣域發(fā)展提速跑

　　郡縣治則天下安。作為縣鎮(zhèn)管理體制改革試點縣，東源緊扣“百千萬工程”部署要求，聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以擴權(quán)強縣改革打破發(fā)展桎梏，讓縣域統(tǒng)籌能力顯著提升。

　　燈塔盆地灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程的順利完工，是東源擴權(quán)強縣改革的生動注腳。這片橫跨三縣、惠及近20萬畝耕地的工程，曾因?qū)徟鞒搪L而推進(jìn)緩慢。改革后，東源承接省級41項行政職權(quán)事項，成立林地審核領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化審批流程，將關(guān)鍵的林地審核從以往的數(shù)月縮短至15個工作日。

　　“以前審批流程煩瑣，項目推進(jìn)總被卡殼，現(xiàn)在權(quán)限下放后，縣里能自主決策、快速辦理，效率提升太多了！”該項目相關(guān)負(fù)責(zé)人的感慨，道出了擴權(quán)改革的實效。

　　2024年4月，廣東省印發(fā)縣鎮(zhèn)管理體制改革試點實施方案，東源搶抓試點機遇，系統(tǒng)梳理需省賦權(quán)事項60項、市賦權(quán)事項215項、“縣直報省、省直達(dá)縣”事項127項，于當(dāng)年8月完成省級匯總，積極為縣域發(fā)展?fàn)幦「笳呖臻g。與此同時，作為廣東省首批以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點，東源快速推進(jìn)規(guī)劃編制，形成包含97個項目的重點項目庫，讓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有章可循、有力推進(jìn)。

02

營商環(huán)境優(yōu)服務(wù)

企業(yè)發(fā)展添信心

　　縣域競爭，本質(zhì)是營商環(huán)境的較量。“十四五”期間，東源縣始終把企業(yè)放在發(fā)展的“C 位”，以“店小二”式服務(wù)破解企業(yè)發(fā)展難題，以制度創(chuàng)新解鎖營商環(huán)境“升級密碼”，讓企業(yè)家在東源投資放心、發(fā)展安心。

　　“選擇東源，就是選擇了優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境！”深圳市朗沃時代能源科技有限公司董事長萬同山的話，道出了眾多企業(yè)的心聲。2018年，朗沃時代簽約入駐蝴蝶嶺工業(yè)園。7年來，東源在政策支持、設(shè)施配套、企業(yè)服務(wù)等方面全方位賦能，讓企業(yè)堅定了在深耕東源的決心。

　　如何才能優(yōu)化營商環(huán)境，讓更多企業(yè)“擇善而棲”？東源創(chuàng)新推行 “首席服務(wù)員”和“縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重點企業(yè)重點項目”制度，縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭下沉一線，園區(qū)各部門摸清土地、廠房、工業(yè)地產(chǎn)等資源底數(shù)，為企業(yè)提供“一對一、上門辦、全過程、零距離”服務(wù)，全力解決企業(yè)發(fā)展中的“急難愁盼”問題，用精準(zhǔn)服務(wù)架起政企 “連心橋”。

東源縣政務(wù)服務(wù)大廳經(jīng)過調(diào)整優(yōu)化功能區(qū)域布局，為企業(yè)和群眾提供了更加優(yōu)質(zhì)的辦事環(huán)境和更加舒適的個性化服務(wù)。

　　高效的政務(wù)環(huán)境是營商環(huán)境的核心。東源深化“放管服”改革，一系列創(chuàng)新舉措讓企業(yè)辦事更便捷：實行“豁免管理+告知承諾制審批”組合機制，通過“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”重構(gòu)審批邏輯，實現(xiàn)報告表審批從30個工作日縮短至1個工作日；精簡出口退稅流程，平均辦理時間縮短至5個工作日以內(nèi)；推廣“插電式”“信用+辦電”服務(wù)，以信用報告代替物業(yè)權(quán)屬資料；梳理788項免證辦材料清單，讓“減證便民”落到實處。政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈的深度融合，為企業(yè)鋪設(shè)了高質(zhì)量發(fā)展的“便捷航道”。

03

就近好辦提效能

智慧政務(wù)暖民心

“以前辦不動產(chǎn)查詢要跑縣城，現(xiàn)在在‘家門口’的自助機上幾分鐘就搞定了，太方便了！”東源縣順天鎮(zhèn)村民張阿姨的親身經(jīng)歷，是東源政務(wù)服務(wù)改革的生動寫照。

　　“十四五”期間，東源縣以“就近好辦” 為抓手，聚焦群眾辦事的難點、痛點、堵點，從制度機制和場所改造雙向發(fā)力，打造政務(wù)服務(wù)新品牌，讓群眾“少跑腿、好辦事、不添堵”。

仙塘鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。東源縣通過為基層減負(fù)、數(shù)字賦能提效等方式，讓基層干部能集中精力服務(wù)群眾。

　　在浙江省杭州市舉行的“2024中國營商環(huán)境 50人論壇”上，東源縣《政務(wù)服務(wù)“就近好辦”改革：政務(wù)AI集約可信辦事，賦能企業(yè)群眾縣域經(jīng)濟活力》案例，憑借突出的創(chuàng)新性和實效性，成功入選中國地方政府營商環(huán)境優(yōu)秀案例，成為政務(wù)服務(wù)改革的“東源樣板”。

　　以“就近”為關(guān)鍵詞，東源著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。36個部門、1476項事項實現(xiàn)“一門通辦”，讓群眾“進(jìn)一扇門，辦所有事”；27個部門、1050項事項推行 “一窗受理、集成服務(wù)”，告別“多頭跑、反復(fù)問”；穩(wěn)妥推進(jìn)事權(quán)下放，289項事項下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78項下放村（居），實現(xiàn)“家門口辦事”；創(chuàng)新縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)辦模式，49項高頻事項實現(xiàn)跨部門跨層級可辦；針對庫區(qū)移民需求，設(shè)置 “聯(lián)合辦理”便民服務(wù)點，12項高頻事項實現(xiàn)“縣域通辦”；拓展“視頻辦”窗口，271項事項可遠(yuǎn)程辦理，打破地域限制；605項事項實現(xiàn)“即收即辦”，讓辦事群眾“立等可取”。

　　以“好辦”為目標(biāo)，東源聚力“高效辦成一件事”，讓智慧服務(wù)賦能政務(wù)提速。走進(jìn)縣政務(wù)服務(wù)大廳，13臺粵智助、出入境辦證、稅務(wù)等自助機整齊排放，可辦理28個部門286項事項，成為群眾辦事的“不打烊窗口”；推行辦事指南“碼上服務(wù)”，整合所有政務(wù)服務(wù)事項到一個二維碼，辦事所需材料、流程一鍵查詢，實現(xiàn)從“口頭告知”到“電子指引”的轉(zhuǎn)變；打造群眾智能服務(wù)區(qū)，AI智能問答助手隨時為群眾答疑解惑，讓辦事更省心。如今，東源 383項高頻事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”，零跑動事項占比達(dá)93%，真正實現(xiàn) “審批不見面、辦事不求人”。

04

土地生金開新局

鄉(xiāng)村興業(yè)繪豐景

　　“以前家里5畝地分成四五塊，插秧、收割全靠人工，年輕人都不愿種。現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)出去，不僅有租金，我在產(chǎn)業(yè)園打工一個月還能掙4000多塊，日子越來越有奔頭！”東源縣順天鎮(zhèn)沙溪村村民朱伯生活的變化，源于一場深刻的土地變革。

　　“十四五”期間，東源縣以農(nóng)村土地制度改革為突破口，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)農(nóng)文旅融合，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)新活力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

　　沙溪村曾長期受“林耕布局錯位”困擾：坡度25度以上的陡坡地種糧費力不討好，平原上卻散落著大量林地，碎片化的耕地讓農(nóng)機“轉(zhuǎn)不開身”。作為自然資源部全域土地綜合整治試點，東源縣創(chuàng)新性提出“山上換山下”的林耕布局優(yōu)化方案，通過村級合作社搭建流轉(zhuǎn)平臺，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿將分散土地集中起來，按照“坡度6度以下林地調(diào)出、25度以上耕地調(diào)入”的標(biāo)準(zhǔn)重新規(guī)劃。

　　如今，沙溪村調(diào)出1662畝林斑后，新增長期穩(wěn)定利用耕地2765畝，耕地占比從40%躍升至78%，小于5畝的破碎化田塊減少31塊。“小田”變“大田”后，廣弘國雞、美林油茶等10余個項目紛紛入駐，總投資達(dá)70億元，每年為村集體帶來490余萬元的租金收益。

　　土地流轉(zhuǎn)激活了鄉(xiāng)村發(fā)展動能，產(chǎn)業(yè)融合讓鄉(xiāng)村價值持續(xù)提升。東源通過出臺流轉(zhuǎn)獎補實施方案，招引四川德康等大型農(nóng)業(yè)企業(yè)投資集中連片開發(fā)，建成一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。柳城鎮(zhèn)下壩村則通過土地集中流轉(zhuǎn)、大戶規(guī)模經(jīng)營、科技機械強農(nóng)等方式，打造了2000多畝連片水稻種植區(qū)，晚稻畝產(chǎn)突破1000斤，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

位于順天鎮(zhèn)橫塘村的美林油茶種植基地 本報記者 黃贊福 攝

　　農(nóng)文旅融合是東源農(nóng)村綜合改革的另一大亮點。柳城鎮(zhèn)萬綠智慧農(nóng)場的稻田畫，在抖音、微信等社交平臺頻頻“出圈”，義合鎮(zhèn)下屯村的格桑花海吸引了“花海咖啡”入駐，仙塘鎮(zhèn)南園古村謀劃引進(jìn)新業(yè)態(tài)，一批農(nóng)戶紛紛申請開辦民宿、餐廳、酒館，分享農(nóng)文旅融合發(fā)展的“紅利”。

05

大樹底下聽民意

基層治理顯溫度

　　“以前有矛盾不知道找誰，現(xiàn)在坐在大樹下就能和縣領(lǐng)導(dǎo)、村干部面對面溝通，問題很快就解決了！”義合鎮(zhèn)下屯村百年古榕下村民暢談的畫面，是東源基層治理的特色寫照。

　　“十四五”期間，東源縣立足本土實際，創(chuàng)新基層治理模式，以“大樹頭+”和“信訪超市”為兩大抓手，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解，讓基層治理更有溫度、更有效率。

　　東源擁有豐富的古樹資源，這些古樹不僅是鄉(xiāng)親的鄉(xiāng)愁記憶，更是凝聚民心的天然載體。東源創(chuàng)造性地探索出“大樹頭+”鄉(xiāng)村治理模式，將村民喝茶聊天的休閑場所，轉(zhuǎn)變?yōu)榻釉L調(diào)解的前沿陣地、凝聚民智的議事大廳、政策宣講的流動課堂。

　　為確保模式長效運行，東源成立了由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建專項工作專班，構(gòu)建“1+6+N”工作體系。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭踐行“一線工作法”，每月1日和15日，縣領(lǐng)導(dǎo)輪流在縣信訪局、信訪公園或大樹下主動接訪群眾，與群眾喝茶議事、收集民意、調(diào)解矛盾，實現(xiàn)從“被動接訪”到“主動下訪”的轉(zhuǎn)變。自活動開展以來，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部累計接訪約訪群眾 1029批、2782人次，推動化解案件1921件，解決群眾反映問題72個，讓群眾感受到實實在在的獲得感。

東源縣打造具有河源乃至全省標(biāo)桿的“信訪超市”——信訪綜合服務(wù)中心，真正把“送上門來的群眾工作”做深做實。

　　針對群眾訴求“多頭訪、多地訪”的痛點，東源精心打造廣東省縣級“信訪超市” 標(biāo)桿，實現(xiàn)群眾訴求“一站式”高效解決。“信訪超市”打破部門壁壘，統(tǒng)籌多家高頻信訪單位工作力量，并聘請專業(yè)律師團隊參與信訪化解，讓群眾“跑一地、進(jìn)一門、一站式”解決問題。近3年來，依托“信訪超市”機制，東源累計化解11宗重大影響案件，涉及補償金額達(dá)650萬元；在信訪積案清零專項行動中，成功啃下69件“骨頭案”。

　　從“大樹頭”下的民意傾聽，到“信訪超市”的高效化解，東源以有溫度的治理，將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，筑牢了和諧穩(wěn)定的社會根基。

來源：東源發(fā)布