森林、草原生態(tài)保護修復,河湖、濕地生態(tài)保護修復,沙化土地治理修復,農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護修復,城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復,礦山生態(tài)保護修復,海洋生態(tài)保護修復……如今,在越來越多的生態(tài)保護修復領域,都能看見社會資本的身影。
自然資源部日前公布的社會資本參與國土空間生態(tài)保護修復典型案例(第二批)顯示,近年來,多地鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復,不僅生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好,促進了生態(tài)產(chǎn)品價值轉化,社會資本也在其中獲得了不少的關聯(lián)收益。
社會資本驅(qū)動生態(tài)修復
北京市懷柔區(qū)有一個金隅興發(fā)科技園。這里植被茂盛,不僅擁有占地約1公頃的生態(tài)湖,綠地率高達87%,還配備了7.5公里的自行車道、9.5公里的健身步道,以及1.2萬平方米的營地空間和特色劇場、大地藝術區(qū)等功能區(qū)域。
這里曾是水泥廠和生態(tài)遭到破壞的礦山,地表植被破壞嚴重,開采過程中形成的礦坑、邊坡和廢棄物堆場等改變了原有地形地貌,生態(tài)功能退化。
2020年,北京金隅興發(fā)科技有限公司委托第三方編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案,投資2億多元,開始生態(tài)修復。根據(jù)場地現(xiàn)狀及實際需求,對場地上水土、植物、巖壁、材料、功能等,分別采取策略進行修復,原一采區(qū)礦坑改造為以季節(jié)性生態(tài)水景為中心的休閑、游憩場所和文化觀演空間;原二采區(qū)礦坑構建以大地藝術為核心的郊野藝術文化交流展示空間;礦區(qū)其他區(qū)域提供登山路徑,提供自然的休閑、鍛煉場地。
礦山生態(tài)修復后,實現(xiàn)植物生態(tài)系統(tǒng)的多樣性與穩(wěn)定性,吸引白鷺、貓頭鷹、赤麻鴨、鴛鴦、松鼠等動物群落的回遷;還盤活了107公頃礦區(qū)與30.36公頃廠區(qū)閑置資產(chǎn),帶動區(qū)域土地價值提升。礦山公園作為科研配套,衍生出研學、文旅等業(yè)態(tài),通過產(chǎn)業(yè)導入與生態(tài)修復聯(lián)動,吸引了北京雁棲湖應用數(shù)學研究院、德勤書院等科研機構入駐,形成“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的增值鏈條。
京杭大運河江蘇段是南水北調(diào)東線工程輸水主通道,其中宿遷段被稱為中運河,全長112公里,文化和生態(tài)環(huán)境價值十分重要。長期以來,宿遷市的城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局在很大層面上都是圍繞京杭大運河來實施,一些單位擅自處理施工渣土,破壞水域岸線。
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圖為一處正在修復的礦山。攝影/章軻
宿城區(qū)朱海·牛角淹曾經(jīng)污水直排,岸邊進行無序化耕種,岸坡破壞比較嚴重。2021年,宿城區(qū)啟動朱海?牛角淹生態(tài)旅游及水環(huán)境修復項目,以工程總承包(EPC)模式投資建設,社會資本投入2.69億元,實施水生態(tài)修復、岸線治理、濕地恢復等,完成生態(tài)保護修復面積479.28公頃,在此基礎上成功打造了游樂、觀光并重的一站式復合型農(nóng)文旅景區(qū)。今年暑期,度假區(qū)客房平均入住率達到80%,累計接待游客近200萬人次,外地游客占比60%左右。
銅鑼山是重慶市“四山”之一,是重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障,是重慶中心城區(qū)的“肺葉”,對長江水生態(tài)環(huán)境安全起著重要作用。因石灰?guī)r資源豐富,銅鑼山曾是當?shù)赜忻乃槭_采礦區(qū),大規(guī)模的露天采礦活動造成土地損毀、植被破壞,生態(tài)退化。
2018年,重慶將渝北區(qū)銅鑼山礦區(qū)生態(tài)修復作為長江上游生態(tài)屏障(重慶段)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點示范項目推進,整合相關政策紅利,調(diào)動各方資源,截至2022年底,累計完成投資2.9億元,其中中央資金1.6億元,地方統(tǒng)籌1.3億元,其余為社會資金,完成礦山開采損毀土地修復150.57公頃(占比52.57%),新增耕地、林地等農(nóng)用地140余公頃,整治土地5000畝(占比14.41%)。
昔日的廢棄礦山成為山清水秀美麗之地展示區(qū)、礦區(qū)生態(tài)保護修復樣板區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點區(qū)。礦山公園年接待游客約80萬人次,周邊鎮(zhèn)村及群眾圍繞礦山公園做產(chǎn)業(yè)、做配套、做服務,年實現(xiàn)旅游綜合收入約2000萬元。
能獲得哪些關聯(lián)收益
社會資本參與生態(tài)保護修復,都能獲得哪些關聯(lián)收益?
專家對第一財經(jīng)記者表示,社會資本參與集中連片生態(tài)保護修復項目,并達到預期目標的,允許依法依規(guī)取得一定份額的建設用地使用權,從事旅游、康養(yǎng)、體育、設施農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
比如,《重慶市鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復實施方案》明確,生態(tài)保護修復規(guī)模達到100公頃及以上的,可配置3%(不超過10公頃)建設用地使用權;生態(tài)保護修復規(guī)模在100公頃以下的,可配置5%(不超過3公頃)建設用地使用權。社會資本參與以林草地修復為主的項目,在符合功能定位且不破壞生態(tài)功能的前提下,允許利用不超過修復面積3%的林草地使用權。社會資本修復的集體農(nóng)用地,可優(yōu)先流轉獲得集體農(nóng)用地經(jīng)營權。
專家介紹,在關聯(lián)收益方面,社會資本參與生態(tài)保護修復可以獲得項目產(chǎn)生的建設用地、補充耕地、碳匯增量等指標交易收益,以及廢棄土石料交易收益。此外,社會資本可利用參與生態(tài)保護修復取得的相應自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權,進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得經(jīng)營收益。
此外,社會資本參與的生態(tài)保護修復項目,優(yōu)先納入各級生態(tài)保護修復項目儲備庫,并給予財政資金支持。符合條件的可按規(guī)定享受土地復墾、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等相應稅收優(yōu)惠政策。社會資本投資建設的公益林,符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的,可以同等享受相關政府補助政策。重慶市還提出,推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態(tài)保護修復的投資力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券,用于生態(tài)保護修復工程。
破解生態(tài)保護修復難題
據(jù)第一財經(jīng)記者了解,近年來多地出臺鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的政策文件,針對性強,各具特色。
北京市規(guī)劃和自然資源委員會印發(fā)的《北京市關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的實施意見》明確,通過公開競爭方式確定生態(tài)保護修復主體暨自然資源資產(chǎn)使用權人,并簽訂生態(tài)保護修復協(xié)議等;對集中連片開展生態(tài)修復達到一定規(guī)模和預期目標的生態(tài)保護修復主體,可優(yōu)先用于旅游、康養(yǎng)、體育、設施農(nóng)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究探索生態(tài)保護修復項目參與北京市碳排放交易,拓寬生態(tài)保護修復主體收益渠道。
《河北省人民政府辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的實施意見》提出,重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責任為主(包括責任人滅失、自然災害造成等)的生態(tài)保護修復。社會資本的參與方式包括自主投資模式、與政府合作模式、公益參與模式等多種,利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權或特許經(jīng)營權發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè);對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態(tài)系統(tǒng),申請核證碳匯增量并進行交易。
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一處生態(tài)修復地。攝影/章軻
2025年6月,自然資源部賦予浙江全國首個生態(tài)保護修復產(chǎn)業(yè)專項基金改革試點,通過設立專項基金推動完善多元化生態(tài)保護修復投入機制,破解生態(tài)保護修復領域財政保障依賴度高、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑單一、生態(tài)價值轉換困難等難題。
浙江省自然資源廳國土空間生態(tài)修復處有關負責人介紹,浙江是民營經(jīng)濟大省,之前各地已有不少社會資本通過多種方式主動參與生態(tài)保護修復,也形成了一些市場化運行機制。但受限于生態(tài)保護修復項目資金需求較大、投入周期較長、修復治理類型多樣和技術復雜等因素,總體來看,目前生態(tài)保護修復仍以政府投入為主。
這位負責人表示,專項基金著力點放在生態(tài)修復項目開通的“最初一公里”,重點解決項目啟動資本金不足的難題,再撬動社會資本、金融機構、國有企業(yè)等多方主體參與生態(tài)修復項目。
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