生態(tài)保護修復，社會資本參與能夠帶來什么｜記者觀察

森林、草原生態(tài)保護修復，河湖、濕地生態(tài)保護修復，沙化土地治理修復，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護修復，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復，礦山生態(tài)保護修復，海洋生態(tài)保護修復……如今，在越來越多的生態(tài)保護修復領域，都能看見社會資本的身影。

自然資源部日前公布的社會資本參與國土空間生態(tài)保護修復典型案例（第二批）顯示，近年來，多地鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復，不僅生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，促進了生態(tài)產(chǎn)品價值轉化，社會資本也在其中獲得了不少的關聯(lián)收益。

社會資本驅(qū)動生態(tài)修復

北京市懷柔區(qū)有一個金隅興發(fā)科技園。這里植被茂盛，不僅擁有占地約1公頃的生態(tài)湖，綠地率高達87%，還配備了7.5公里的自行車道、9.5公里的健身步道，以及1.2萬平方米的營地空間和特色劇場、大地藝術區(qū)等功能區(qū)域。

這里曾是水泥廠和生態(tài)遭到破壞的礦山，地表植被破壞嚴重，開采過程中形成的礦坑、邊坡和廢棄物堆場等改變了原有地形地貌，生態(tài)功能退化。

2020年，北京金隅興發(fā)科技有限公司委托第三方編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，投資2億多元，開始生態(tài)修復。根據(jù)場地現(xiàn)狀及實際需求，對場地上水土、植物、巖壁、材料、功能等，分別采取策略進行修復，原一采區(qū)礦坑改造為以季節(jié)性生態(tài)水景為中心的休閑、游憩場所和文化觀演空間；原二采區(qū)礦坑構建以大地藝術為核心的郊野藝術文化交流展示空間；礦區(qū)其他區(qū)域提供登山路徑，提供自然的休閑、鍛煉場地。

礦山生態(tài)修復后，實現(xiàn)植物生態(tài)系統(tǒng)的多樣性與穩(wěn)定性，吸引白鷺、貓頭鷹、赤麻鴨、鴛鴦、松鼠等動物群落的回遷；還盤活了107公頃礦區(qū)與30.36公頃廠區(qū)閑置資產(chǎn)，帶動區(qū)域土地價值提升。礦山公園作為科研配套，衍生出研學、文旅等業(yè)態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)導入與生態(tài)修復聯(lián)動，吸引了北京雁棲湖應用數(shù)學研究院、德勤書院等科研機構入駐，形成“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的增值鏈條。

京杭大運河江蘇段是南水北調(diào)東線工程輸水主通道，其中宿遷段被稱為中運河，全長112公里，文化和生態(tài)環(huán)境價值十分重要。長期以來，宿遷市的城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局在很大層面上都是圍繞京杭大運河來實施，一些單位擅自處理施工渣土，破壞水域岸線。

圖為一處正在修復的礦山。攝影/章軻

宿城區(qū)朱海·牛角淹曾經(jīng)污水直排，岸邊進行無序化耕種，岸坡破壞比較嚴重。2021年，宿城區(qū)啟動朱海?牛角淹生態(tài)旅游及水環(huán)境修復項目，以工程總承包（EPC）模式投資建設，社會資本投入2.69億元，實施水生態(tài)修復、岸線治理、濕地恢復等，完成生態(tài)保護修復面積479.28公頃，在此基礎上成功打造了游樂、觀光并重的一站式復合型農(nóng)文旅景區(qū)。今年暑期，度假區(qū)客房平均入住率達到80%，累計接待游客近200萬人次，外地游客占比60%左右。

銅鑼山是重慶市“四山”之一，是重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，是重慶中心城區(qū)的“肺葉”，對長江水生態(tài)環(huán)境安全起著重要作用。因石灰?guī)r資源豐富，銅鑼山曾是當?shù)赜忻乃槭_采礦區(qū)，大規(guī)模的露天采礦活動造成土地損毀、植被破壞，生態(tài)退化。

2018年，重慶將渝北區(qū)銅鑼山礦區(qū)生態(tài)修復作為長江上游生態(tài)屏障（重慶段）山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點示范項目推進，整合相關政策紅利，調(diào)動各方資源，截至2022年底，累計完成投資2.9億元，其中中央資金1.6億元，地方統(tǒng)籌1.3億元，其余為社會資金，完成礦山開采損毀土地修復150.57公頃（占比52.57%），新增耕地、林地等農(nóng)用地140余公頃，整治土地5000畝（占比14.41%）。

昔日的廢棄礦山成為山清水秀美麗之地展示區(qū)、礦區(qū)生態(tài)保護修復樣板區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點區(qū)。礦山公園年接待游客約80萬人次，周邊鎮(zhèn)村及群眾圍繞礦山公園做產(chǎn)業(yè)、做配套、做服務，年實現(xiàn)旅游綜合收入約2000萬元。

能獲得哪些關聯(lián)收益

社會資本參與生態(tài)保護修復，都能獲得哪些關聯(lián)收益？

專家對第一財經(jīng)記者表示，社會資本參與集中連片生態(tài)保護修復項目，并達到預期目標的，允許依法依規(guī)取得一定份額的建設用地使用權，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設施農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

比如，《重慶市鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復實施方案》明確，生態(tài)保護修復規(guī)模達到100公頃及以上的，可配置3%（不超過10公頃）建設用地使用權；生態(tài)保護修復規(guī)模在100公頃以下的，可配置5%（不超過3公頃）建設用地使用權。社會資本參與以林草地修復為主的項目，在符合功能定位且不破壞生態(tài)功能的前提下，允許利用不超過修復面積3%的林草地使用權。社會資本修復的集體農(nóng)用地，可優(yōu)先流轉獲得集體農(nóng)用地經(jīng)營權。

專家介紹，在關聯(lián)收益方面，社會資本參與生態(tài)保護修復可以獲得項目產(chǎn)生的建設用地、補充耕地、碳匯增量等指標交易收益，以及廢棄土石料交易收益。此外，社會資本可利用參與生態(tài)保護修復取得的相應自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權，進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得經(jīng)營收益。

此外，社會資本參與的生態(tài)保護修復項目，優(yōu)先納入各級生態(tài)保護修復項目儲備庫，并給予財政資金支持。符合條件的可按規(guī)定享受土地復墾、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等相應稅收優(yōu)惠政策。社會資本投資建設的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受相關政府補助政策。重慶市還提出，推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態(tài)保護修復的投資力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)保護修復工程。

破解生態(tài)保護修復難題

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，近年來多地出臺鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的政策文件，針對性強，各具特色。

北京市規(guī)劃和自然資源委員會印發(fā)的《北京市關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的實施意見》明確，通過公開競爭方式確定生態(tài)保護修復主體暨自然資源資產(chǎn)使用權人，并簽訂生態(tài)保護修復協(xié)議等；對集中連片開展生態(tài)修復達到一定規(guī)模和預期目標的生態(tài)保護修復主體，可優(yōu)先用于旅游、康養(yǎng)、體育、設施農(nóng)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究探索生態(tài)保護修復項目參與北京市碳排放交易，拓寬生態(tài)保護修復主體收益渠道。

《河北省人民政府辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的實施意見》提出，重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責任為主（包括責任人滅失、自然災害造成等）的生態(tài)保護修復。社會資本的參與方式包括自主投資模式、與政府合作模式、公益參與模式等多種，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權或特許經(jīng)營權發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進行交易。

一處生態(tài)修復地。攝影/章軻

2025年6月，自然資源部賦予浙江全國首個生態(tài)保護修復產(chǎn)業(yè)專項基金改革試點，通過設立專項基金推動完善多元化生態(tài)保護修復投入機制，破解生態(tài)保護修復領域財政保障依賴度高、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑單一、生態(tài)價值轉換困難等難題。

浙江省自然資源廳國土空間生態(tài)修復處有關負責人介紹，浙江是民營經(jīng)濟大省，之前各地已有不少社會資本通過多種方式主動參與生態(tài)保護修復，也形成了一些市場化運行機制。但受限于生態(tài)保護修復項目資金需求較大、投入周期較長、修復治理類型多樣和技術復雜等因素，總體來看，目前生態(tài)保護修復仍以政府投入為主。

這位負責人表示，專項基金著力點放在生態(tài)修復項目開通的“最初一公里”，重點解決項目啟動資本金不足的難題，再撬動社會資本、金融機構、國有企業(yè)等多方主體參與生態(tài)修復項目。