從“穩定糧食播種面積”到“推動糧食品種培優和品質提升”，中央農村工作會議釋放哪些新信號？

中央農村工作會議12月29日至30日在北京召開。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對做好“三農”工作作出重要指示。

習近平指出，2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，錨定農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興，推動城鄉融合發展。

糧食安全新路徑：從穩定播種面積轉向“品種培優和品質提升”

《每日經濟新聞》記者注意到，去年中央農村工作會議在糧食安全方面的措辭是“穩定糧食播種面積”“深入推進糧油作物大面積單產提升行動”，今年會議則提出“加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”“推動糧食品種培優和品質提升”。

梳理近10年來的中央農村工作會議公報后，記者發現，“推動糧食品種培優和品質提升”是首次提出。這是出于什么考慮？釋放出什么信號？

對此，中國人民大學吳玉章講席教授、國家糧食安全戰略研究院院長程國強在接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，此次中央農村工作會議提出“加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”“推動糧食品種培優和品質提升”，是在我國糧食產量已連續多年穩定在1.3萬億斤以上、2025年再創歷史新高的背景下作出的重大戰略部署。

“其核心內涵不是追求面積的簡單擴張，而是一個以科技為引擎、以耕地為根基、以優化結構為路徑的系統工程。通過內涵式增長，全方位夯實糧食安全的產能基礎與質量根基，為加快建設農業強國奠定更為牢固的基礎。”程國強說，這意味著，今后穩定糧油生產的主攻方向，要聚焦于三個方面。

具體而言，一是優化產能結構，主攻單產與關鍵品種。程國強說，加力實施新一輪產能提升行動具有明確的結構性指向，要求在牢牢鞏固口糧絕對安全的前提下，增產重心將轉向供需缺口較大的玉米、大豆等緊缺品種，并穩步擴大優質飼草料供給。實現路徑在于深入實施大面積單產提升行動，核心是促進“良田、良種、良機、良法”四大要素的集成增效，將科技潛力轉化為現實產量。

圖片來源：每日經濟新聞 劉國梅 攝

二是強化科技內核，發展農業新質生產力。“會議再次強調‘因地制宜發展農業新質生產力’，這是提升產能與效益的根本驅動力。”程國強說，主攻方向是加強農業關鍵核心技術攻關與高效轉化應用，具體體現在推動生物育種等前沿技術突破，并通過發布推廣優良品種目錄與主推技術、開展品種跟蹤評價等舉措，加速科技成果從實驗室走向田間地頭，以科技重塑生產方式。

三是筑牢產能根基，加強耕地保護與防災減災。“穩定的產能離不開堅實的物質基礎。”程國強說，一方面，要嚴守耕地紅線，分區分類高質量推進高標準農田建設，實現從重規模向重質量、重適配轉變，切實提升耕地地力。另一方面，必須系統增強農業防災減災能力，通過加強水利基礎設施和強化氣象監測預報預警，構建起抵御自然風險的堅固防線，保障產能的穩定實現。

農村改革提速：土地延包整省試點擴面與資源盤活規范化落地

在深化農村改革方面，記者對比發現，今年會議提出，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，規范有序做好農村各類資源盤活利用。而去年會議提出，要全面落實進一步深化農村改革任務，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，探索閑置農房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。

從去年的“有序推進”到今年的“全面開展”，從去年的“探索”到今年的“規范有序做好”，措辭的變化釋放出什么信號？

對此，中國社會科學院農村發展研究所土地經濟研究室主任馬翠萍在接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，這些措辭的調整，不僅是對前期兩項工作成效的肯定，更深刻體現出國家對改革風險的可控性，印證了以往改革方向的正確性。“此前的改革工作為接來下的改革奠定了堅實基礎，可以擴面，抓住重點繼續推進。”

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，措辭變化反映了農村改革在2026年這一關鍵節點上的任務重點發生調整。2026年是“十五五”規劃的開局之年，也是多項農村改革任務的交匯期。

以土地承包為例，第二輪土地承包將在2028年全面到期。2026年起，部分省份將率先出現整省范圍的土地承包到期情況，例如改革較早的安徽省。因此，今年提出“全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點”，意味著改革將從局部試點轉向更大范圍的推廣，為2028年全國范圍內的土地延包工作奠定基礎。

在李國祥看來，關于農村資源盤活利用的表述變化，也體現出政策導向的轉變。“過去我們強調探索試點、總結經驗，而現在則更加注重規范有序做好，避免資源浪費和政策執行中的偏差。這一變化背后，是對鄉村建設路徑的深刻反思。”

李國祥表示，2026年不僅是脫貧攻堅過渡期結束、常態化幫扶政策體系建立健全的關鍵節點，也是鄉村建設加快推進的重要年份。中央提出到2035年基本實現農業農村現代化，未來十年將是關鍵時期。本次會議也討論了《中共中央、國務院關于錨定農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興的意見（討論稿）》。而讓農村地區具備現代生活條件是我國實現現代化進程中必須完成的任務。因此，“十五五”開局之年，鄉村建設需要被提升到更重要的戰略位置。而推進宜居宜業和美鄉村建設，是推進鄉村建設的重要抓手。

李國祥說，過去在推進鄉村建設過程中，曾出現“撤村并居”“農民上樓”“大拆大建”等問題，導致資源浪費、農民不滿。因此，此次會議特別提出“要因地制宜完善鄉村建設實施機制”，實際上就是要“因村施策”。

在他看來，推進宜居宜業和美鄉村建設，可以以閑置資源較多的村莊作為鄉村建設的重點或突破口。通過盤活閑置資源，不僅可以降低建設成本，還能避免大規模拆遷可能帶來的社會問題。同時，這一路徑也有助于推動城鄉融合發展，促進要素流動。

產業振興破題：必須讓農民真正融入產業鏈、分享發展成果

會議提出，培育壯大縣域富民產業，拓展農民參與產業發展渠道和方式，健全聯農帶農機制。

李國祥表示，鄉村產業的發展，首要目標是促進農民增收。“拓展農民參與產業發展渠道和方式”實質上是強調鄉村產業振興不能脫離農民主體，必須讓農民真正融入產業鏈、分享發展成果。

談及如何拓展農民參與產業發展渠道和方式，中國產業集聚研究專家、浙江省新時代鄉村研究院鄉村片區組團戰略首席專家楊建國在接受記者微信采訪時認為，要從“四個轉變”來系統把握。

首先，要從“單一生產參與”向“多環節嵌入”轉變。楊建國表示，過去相當長一段時期，農民更多參與的是種養等初級環節，收益空間有限、抗風險能力弱。下一步，要通過延伸產業鏈條，讓農民在加工、流通、服務等環節獲得更多參與機會。比如，通過訂單農業、股份合作、入股分紅、勞務協作等方式，把農民嵌入到農產品加工、冷鏈物流、電商銷售、鄉村旅游等環節中，形成“產加銷貫通、一二三產融合”的參與格局。這既是發展現代農業的內在要求，也是提升農民收入質量的重要路徑。

其次，要從“松散參與”向“組織化參與”轉變。農民參與產業，關鍵不在“有沒有項目”，而在“有沒有組織”。實踐表明，缺乏組織支撐的個體參與，很難在市場中形成穩定收益。要通過黨建引領，把農民有效組織起來，依托村級黨組織、合作社、聯合社、龍頭企業等，構建“黨組織+經營主體+農戶”的利益共同體。通過統一標準、統一品牌、統一服務，降低農民參與門檻，提高組織化程度，讓農民以成員、股東、合作者的身份參與產業發展。

第三，要從“被動嵌入”向“能力提升型參與”轉變。“真正可持續的參與，離不開能力支撐。”楊建國說，要更加重視對農民的技能培訓、經營能力培育和新型職業農民培養，推動“會種地”向“懂經營、懂市場、懂管理”轉變。同時，要通過數字技術賦能，讓農民更便捷地參與訂單管理、質量管控、線上銷售等環節，降低信息不對稱，提高參與效率。

第四，要從“單點推進”向“系統協同”轉變。農民參與產業，離不開空間載體、制度環境和公共服務的協同支撐。要把產業發展、鄉村建設、基層治理統籌起來，通過空間整合、資源整合和政策整合，形成良性循環。這也是當前中央反復強調城鄉融合發展的內在要求。