“十五五”汽車政策：差異化破局與協同進階

2026年是中國“十五五”規劃的開局之年，也是中國汽車產業從規模擴張轉向高質量發展的關鍵一年。隨著《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》正式發布，據不完全統計，全國已有超過24個省、自治區和直轄市相繼出臺地方“十五五”規劃建議，其中汽車產業被普遍定位為戰略性支柱產業。不同于“十四五”時期以產能擴張和市場普及為主導的發展邏輯，“十五五”更強調以技術創新為引擎、以標準安全為基石、以消費激活為牽引、以全球布局為舞臺的系統性升級。

當前，我國汽車產業正處于從“大國”向“強國”跨越的關鍵期，2025年前11個月新能源汽車銷量保持兩位數增長，產業規模與技術優勢持續鞏固，智能網聯、新能源技術的突破更推動產業邊界不斷拓展。在這個關鍵時期，只有各地齊心協力，才能為我國汽車產業轉型增添更多動力。

產業升級：技術融合驅動產業鏈重塑

“十五五”期間，汽車產業的升級路徑已不再局限于單一產品或技術的迭代，而是呈現出多領域深度融合、全鏈條協同演進的新特征。國家層面明確提出，要鞏固和擴大我國在智能網聯新能源汽車領域的先發優勢，推動電動化、智能化、網聯化與綠色化協同發展。這一戰略方向在地方規劃中得到充分響應。

重慶提出計劃打造“具有全球影響力的智能網聯新能源汽車之都”，不僅聚焦整車制造，更著力構建涵蓋超快充網絡、換電站、加氫設施及車路云一體化基礎設施的完整生態；四川、山東、廣東等地則將智能網聯汽車納入戰略性新興產業集群重點培育范疇，推動其與人工智能、低空經濟、新一代信息通信等未來產業交叉融合。這種融合并非簡單疊加，而是通過“車-能-路-云-網-城”一體化架構，重構汽車作為移動智能終端、分布式儲能單元和數字交互空間的多重屬性。

技術突破成為產業升級的核心驅動力。工信部在2025年泰達汽車論壇上明確指出，攻克“卡脖子”技術是“十五五”期間的首要任務之一，重點包括車規級芯片、自動駕駛算法、固態電池及車載操作系統等關鍵領域。目前，國產車規芯片自給率不足15%，而規劃目標是在2030年前實現高端芯片國產化率翻倍。與此同時，固態電池研發取得實質性進展，多家企業已推出能量密度達400Wh/kg的樣品，充電10分鐘可續航500公里，預計2030年將實現小范圍商用。

在智能駕駛方面，2025年12月，長安和極狐兩款車型獲得L3級自動駕駛產品許可，首塊L3專用號牌“渝AD0001Z”在重慶發放，標志著高階自動駕駛從測試驗證邁入商業化應用新階段。根據《節能與新能源汽車技術路線圖3.0》，到2026年，L2級輔助駕駛將成為新車標配，滲透率有望超過70%；到2030年，L4級自動駕駛將進入規模化應用，汽車將具備需求預判與自主決策能力。

支撐這一技術的是標準體系與基礎設施的同步完善。“十五五”規劃首次提出啟動汽車行業新型標準體系編制，覆蓋全產業鏈與全生命周期，尤其加快自動駕駛系統安全要求、汽車芯片、固態電池等強制性國家標準的研制。

在基礎設施方面，全國計劃建成超充站28萬個，北汽與殼牌合作的“全氣候超充站”已解決北方冬季充電難題，確保-20℃環境下仍可高效快充。此外，車路云一體化試點城市從20個擴展至30個，通過統一云控平臺實現跨品牌車輛協同，不僅提升道路安全系數，也為未來統一技術規范奠定基礎。這些舉措共同構筑起一個以安全為底線、以創新為內核、以協同為路徑的現代化汽車產業體系。

消費激活：破除壁壘釋放內需潛力

如果說技術升級定義了汽車產業的未來形態，那么消費政策則決定了這一轉型能否平穩落地。“十五五”規劃將“擴內需、促消費”置于核心戰略位置，明確提出要破除阻礙汽車消費的不合理限制，優化市場環境，釋放潛在需求，這一導向在地方實踐中體現為一系列精準施策。不同省份基于產業基礎、資源條件與區位優勢，在“十五五”汽車政策中呈現出鮮明的差異化路徑，形成“龍頭引領、特色深耕、協同互補”的格局。

對于具有深厚汽車工業基礎的省份，政策重點在于“煥新升級”，依托既有優勢向高端化、智能化突破。湖北作為傳統汽車大省，提出實施“傳統產業煥新工程”，推動汽車行業設備更新、工藝升級與數智賦能，同時支持隨州建設全國專用汽車和應急產業轉型基地，實現“傳統整車+特色專用車”的雙軌發展；吉林則將汽車產業視為“守正創新的家底”，明確推動傳統汽車向新能源智能網聯轉型，通過技術改造與新質生產力培育破解產業結構瓶頸。

江蘇、河南、遼寧等地則均在規劃中強調“持續提振汽車消費”，推動大宗耐用消費品向綠色化、智能化升級；北京、上海、廣州、杭州等限購城市則逐步縮減燃油車指標配額，同時降低新能源車準入門檻，如北京已實現新能源指標“無需搖號、根據積分輪候”。

以舊換新成為激活存量市場的重要支撐。2024年下半年啟動的汽車以舊換新政策效果顯著，截至2025年10月，全國累計補貼申請量突破1000萬份，其中新能源車占比達57.2%。該政策不僅有效拉動新車銷售，更加速了高排放老舊車輛的淘汰進程。

據測算，政策期滿時預計將帶動新車銷售額近1.7萬億元，并推動國四及以下車輛在城區限行范圍進一步擴大。值得注意的是，政策工具正從普惠性補貼向結構性引導轉變。例如，新能源汽車購置稅減免自2024年起設置單車3萬元上限，2026年將轉為減半征收并設1.5萬元上限，同時提高技術門檻——插電混動車型純電續航需達100公里以上方可享受優惠。這種“退坡+提標”機制旨在避免市場對補貼的路徑依賴，倒逼企業提升產品力。

消費環境的優化還體現在流通體系與后市場建設上。多地提出清理地方保護主義，建設全國統一大市場，打破區域間銷售壁壘。同時，縣域充換電設施補短板行動全面鋪開，2025年已實現高速公路服務區充電樁100%覆蓋，縣域充電樁密度較此前提升50%。在后市場領域，二手車交易活躍度持續上升，與新車市場形成閉環生態；汽車金融、保險、維修等衍生服務需求激增，催生出輕資產運營、社區化服務等新模式。這些舉措共同構建起一個從購車、用車到換車的全周期消費支持體系，使汽車消費從“一次性購買”轉向“長期價值體驗”。

“十五五”時期的汽車政策，既是對“十四五”成就的延續，更是面向未來競爭格局的戰略升級。從各地“十五五”汽車政策的布局來看，未來五年中國汽車產業將進入“重質保量”的新階段：既通過智能網聯新能源汽車的全鏈條升級鞏固技術優勢，又以消費松綁與生態構建釋放市場活力；既依托地方差異化實踐形成多元增長極，又通過集群協同提升產業整體競爭力。“十五五”期間我國汽車產業需實現新能源汽車主導地位確立、中國品牌全球競爭力突破、產業鏈安全高端化三大目標，而各地政策的協同推進，正是實現這一目標的關鍵支撐。