“墻外事”全包 江蘇沭陽幫辦制破解縣域發展難題

人民網記者 王丹丹

“誰砸沭陽營商環境的牌子，我們就砸誰的飯碗!”這句硬話背后，是江蘇沭陽縣對高質量發展“密碼”的深刻理解。從“一把手”掛帥的專班，到覆蓋千企的幫辦網絡，再到為企業卸下重負的“安靜生產期”，一套環環相扣的“組合拳”下來，這座蘇北縣城正成為企業投資熱土。

今年以來，全縣經營主體總量已突破30萬戶，天能、瑞聲等龍頭企業紛紛追加投資，上演了“一個項目裂變為六個”的“葡萄串”效應。而沭陽的發展史更像是一部逆襲傳奇：十年間，地區生產總值連續跨越九個百億級臺階，從建市之初的全省末位躍升至蘇北第一，2024年更以1560.4 億元的成績躋身全國百強縣第25位。

江蘇桐昆恒陽化纖有限公司聚紡車間內智能化生產線。人民網記者 王丹丹攝

“全生命周期”護航：大項目的“沭陽速度”

總投資150億元的桐昆恒陽化纖項目，是檢驗沭陽營商成色的試金石。這個占地4200畝的“巨無霸”，從簽約到開工僅用4個月，首條生產線只用18個月就投產。“這樣的速度得益于沭陽為重大項目量身打造的‘全生命周期’服務機制。”江蘇桐昆恒陽化纖有限公司行政部經理范夢麗稱贊道。

2020年12月，桐昆恒陽化纖項目簽約，沭陽建立了一整套掛鉤聯系制度：縣委書記掛帥，作為幫辦組第一責任人，組內成員涵蓋發改、自然資源、生態環境等近20個部門的“一把手”。近10名工作人員“駐廠辦公”，和企業人員同吃同住，集中對接。從規劃調整、征地拆遷到能評、環評、安評等復雜報批，企業無需愁盼。

建設中的招工難題曾讓范夢麗一籌莫展：“企業還未投產，如何獲得應聘者的信任？”幫辦組迅速行動，協調人社局、教育局、鄉鎮等多方力量，帶著企業進入高校、設置攤位、下鄉宣傳，僅用一個多月，為桐昆招滿首批工人，保障了2022年4月的順利投產。

如今，該項目已吸納就業超4000人，更激活了整個產業片區，成功吸引了十余家上下游企業落戶，形成從化纖到印染的完整產業鏈閉環。

江蘇洲際家居科技有限公司生產車間。人民網記者 王丹丹攝

“幫辦服務”網絡：中小企業的“貼心靠山”

如果說重大項目的成功得益于高位統籌的制度力量，那么遍布城鄉的中小經營主體，則依賴一張更為細密的“幫辦服務”網絡。 江蘇洲際家居科技有限公司副總經理雷戰勝對此深有體會。2023年春節后，公司一名門衛在崗時突發疾病身故。首次面對此事的他手足無措。“我第一時間打給了幫辦員戚松林。”

作為沭陽經開區投資促進局的工作人員，戚松林是洲際家居的“專屬幫辦”。他一邊安撫企業，一邊迅速協調相關部門、保安公司及當地村鎮。從現場處置、家屬對接、賠償協商到后續事宜，戚松林全程牽頭協調，讓企業專心組織生產。

“圍墻內的事企業負責，圍墻外的事幫辦負責”，這一理念已深入沭陽營商服務的骨髓。辦理營業執照、協調土地平整、推進各項審批、員工子女入學……企業只需提供基本材料，剩下的跑腿溝通均由幫辦員搞定。

“我原來在總部只管生產，對辦廠一竅不通。到了沭陽，是幫辦員手把手教我，帶我跑各個部門，就像朋友一樣。”雷戰勝說，同事經常笑稱他人脈廣，“其實我的‘靠山’就是‘幫辦’。”

在沭陽，像戚松林這樣的幫辦員有1100多名，實現規上工業企業全覆蓋并延伸至大量中小微企業，每年解決各類問題9000余個。他們作為企業與政府各部門間的“超級聯絡員”，已成為沭陽營商環境最溫暖、最閃亮的名片。

沭陽針對板材企業開展聯合檢查行動。湯玉娟攝

“智慧監管”與“硬氣監督”：為公平環境上“雙保險”?

做好“服務加法”的同時，沭陽更致力于做“干擾減法”。今年以來重點推行的企業“安靜生產期”制度，讓眾多企業主直呼“貼心”。

該制度明確規定，每月1日至20日，原則上任何行政執法部門不得入企開展常規檢查(安全生產、環保突發事件、案件查處等特殊情形除外)。這意味著，企業每月擁有超過三分之二的“免打擾”時間，可以心無旁騖抓生產、趕訂單。

“以前檢查頻繁，現在明顯‘清靜’了。”江蘇凡泰紙業有限公司負責人葛志清對比道，“安靜期”推行后，企業接受的各類行政檢查頻次同比下降42.86%，“我們能集中精力搞生產、拓市場。”

減法并非一放了之，而是邁向更智慧的規范。沭陽配套推出了“綜合查一次”改革和“掃碼入企”智慧監管系統。多部門聯合檢查須通過“宿懿查”系統報備統籌，一次性完成。執法人員須先掃描企業專屬二維碼，檢查全程留痕，企業可反向監督，通過在線監測、大數據分析等非現場監管。同時，動態清理有悖公平競爭的政策文件，從源頭保障各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等。

“誰砸沭陽營商環境的牌子，我們就砸誰的飯碗。”這句硬氣話的背后，是嚴格的監督網絡在支撐。沭陽縣紀委監委與營商辦設立“2+30+N”個營商環境監測點，張貼“碼上監督”標簽，對損害營商環境的行為“零容忍”。2024年以來，已查處相關案件98起。

口口相傳的營商環境，得到市場主體的廣泛認可，形成了“葡萄串”效應：天能集團從1個項目裂變為6個項目，瑞聲集團、新東旭紡織從1個擴大到5個，紅柳紡織從1個擴展到4個……今年以來，沭陽縣新增登記經營主體3萬余戶，全縣經營主體總量已突破30萬戶。

從“一把手”掛帥的重大項目專班，到覆蓋千企的幫辦員網絡，再到為企業卸下重負的“安靜生產期”，沭陽用一套環環相扣、精準滴灌的“組合拳”，破解了縣域經濟高質量發展的“營商密碼”，也為其他地方縣域經濟發展提供了可借鑒的路徑參考。