“2023年以來(lái),甘肅省委對(duì)存在能力素質(zhì)不適應(yīng)崗位、不團(tuán)結(jié)搞內(nèi)耗、工作不在狀態(tài)等問(wèn)題的16名干部進(jìn)行了調(diào)整,有效避免考時(shí)雷聲大用時(shí)雨點(diǎn)小。”
近日,《中國(guó)組織人事報(bào)》刊發(fā)文章《甘肅用實(shí)考核結(jié)果獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,力避考時(shí)雷聲大用時(shí)雨點(diǎn)小》,其中提到,近年來(lái),甘肅完善干部考核結(jié)果運(yùn)用辦法等制度,將考核結(jié)果作為調(diào)整配備班子、選拔使用干部的重要參考。2022年以來(lái),對(duì)考核結(jié)果為一般的10個(gè)省管班子主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,責(zé)成向省委作出書(shū)面檢查,主要負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不得提拔或進(jìn)一步使用;對(duì)考核結(jié)果為不稱(chēng)職的3名省管干部按規(guī)定程序作降職處理。
“不團(tuán)結(jié)搞內(nèi)耗”等用語(yǔ)引發(fā)了輿論關(guān)注。事實(shí)上,這不是新用語(yǔ)。陜西省紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站一篇2013年的撰文曾指出,內(nèi)耗現(xiàn)象是領(lǐng)導(dǎo)班子群體內(nèi)部的一種特殊矛盾,班子不團(tuán)結(jié)的內(nèi)耗現(xiàn)象在一些單位內(nèi)存在,制約了班子整體功能的有效發(fā)揮。
不過(guò),吉林大學(xué)行政學(xué)院教授王立峰告訴《中國(guó)新聞周刊》,將“不團(tuán)結(jié)搞內(nèi)耗”作為干部考核標(biāo)準(zhǔn),是一個(gè)考核上的創(chuàng)新。
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圖/圖蟲(chóng)創(chuàng)意
如何理解“不團(tuán)結(jié)搞內(nèi)耗”?
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示,不團(tuán)結(jié)和內(nèi)耗并非兩個(gè)獨(dú)立問(wèn)題,而是一個(gè)問(wèn)題的一體兩面:領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)一旦不團(tuán)結(jié),就會(huì)出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)內(nèi)耗”,表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部相互拆臺(tái)、使絆子,設(shè)置各種障礙為難對(duì)方。“特別是涉及跨部門(mén)協(xié)調(diào)時(shí),各個(gè)部門(mén)分屬不同分管領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)問(wèn)題就更加突出。”
他進(jìn)一步解釋?zhuān)h政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)一致,對(duì)于地方政府治理效能至關(guān)重要。如果領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部空耗,相互傾軋,就會(huì)帶來(lái)內(nèi)斗,不利于地方發(fā)展。內(nèi)卷和內(nèi)耗是部分領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)的兩個(gè)突出問(wèn)題:內(nèi)卷是毫無(wú)意義的惡性競(jìng)爭(zhēng),內(nèi)耗則讓領(lǐng)導(dǎo)班子原地踏步、動(dòng)彈不得,兩者都需要加強(qiáng)治理。
實(shí)踐中,“不團(tuán)結(jié)搞內(nèi)耗”的表現(xiàn)形式多種多樣。“比如在單位內(nèi)部搞小圈子、小團(tuán)體,拉幫結(jié)派進(jìn)行內(nèi)部派系斗爭(zhēng),或者班子內(nèi)部相互掣肘、拆臺(tái),抑或在干部考察或晉升時(shí)的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等,都可以理解為內(nèi)耗。”王立峰說(shuō)。馬亮還提到,“踢皮球”和內(nèi)部工作協(xié)調(diào)不暢也屬于內(nèi)耗范疇。
據(jù)媒體2017年4月報(bào)道,當(dāng)月28日,陜西省安康市旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局黨組原書(shū)記以及7名黨組成員被集體免職;旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局1名局長(zhǎng)及3名副局長(zhǎng)的行政職務(wù)被免,同時(shí)被調(diào)離國(guó)土系統(tǒng);安康市紀(jì)委對(duì)其中3人立案調(diào)查;旬陽(yáng)縣委對(duì)這7人全部召回,予以“回爐鍛造”。
據(jù)通報(bào),省市縣各級(jí)黨委(組)曾對(duì)旬陽(yáng)國(guó)土資源局巡查,旬陽(yáng)縣委也把該局列入“后進(jìn)單位”實(shí)施整頓。然而,“面對(duì)組織的提醒幫助,該局黨組成員無(wú)動(dòng)于衷;面對(duì)后進(jìn)黨組的整頓,該局黨組成員依然我行我素;面對(duì)從嚴(yán)治黨的形勢(shì)、要求和決心,該局黨組成員漠然視之”。
省市縣巡視認(rèn)為:旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局班子長(zhǎng)期不團(tuán)結(jié),內(nèi)耗大,拉幫結(jié)派,互相推諉不擔(dān)當(dāng),多名成員存在違紀(jì)問(wèn)題。鑒于縣局黨組不能自行糾正存在的錯(cuò)誤,建議對(duì)旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局班子進(jìn)行徹底整頓。
“把握適度原則”
中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授汪玉凱對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出,互相爭(zhēng)權(quán)、推諉等內(nèi)耗癥候是固有缺陷,但這一問(wèn)題隨著數(shù)字化和信息化工具革命浪潮,出現(xiàn)了一些新情況。
“在過(guò)去的行政流程中,各個(gè)部門(mén)行政命令的傳達(dá)靠表格的層層上報(bào),導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)比較重。現(xiàn)在有了數(shù)字化系統(tǒng)后,如果一些公務(wù)人員的思想跟不上形勢(shì),部門(mén)間依舊互相割裂、層層報(bào)表,更容易出現(xiàn)不必要的內(nèi)耗。”汪玉凱認(rèn)為,若想化解內(nèi)耗問(wèn)題,除了領(lǐng)導(dǎo)班子的觀念認(rèn)知,在數(shù)字化時(shí)代,如何變革業(yè)務(wù)流程和模式,是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。
王立峰還提到,部門(mén)之間權(quán)責(zé)配置的不清晰,也是導(dǎo)致內(nèi)耗的重要原因。“一旦職能出現(xiàn)交叉,就會(huì)出現(xiàn)避責(zé)邀功的情況。因此,政府的權(quán)責(zé)邊界要清晰,尤其對(duì)于權(quán)責(zé)沖突的高發(fā)領(lǐng)域,要形成權(quán)責(zé)清單。同時(shí)也要打破部門(mén)之間的壁壘,有一個(gè)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制。”
具體到此次甘肅省將“不團(tuán)結(jié)搞內(nèi)耗”落實(shí)在干部考核機(jī)制上,汪玉凱表示,具體的考核指標(biāo)需要進(jìn)行評(píng)估和量化,建立起相關(guān)的規(guī)章制度和指標(biāo)體系,否則很難進(jìn)行評(píng)價(jià)。王立峰認(rèn)為,考核的難點(diǎn)在于對(duì)“不團(tuán)結(jié)搞內(nèi)耗”進(jìn)行定性,即“通過(guò)什么樣的方式認(rèn)定存在內(nèi)耗”。馬亮也提到,若想真正查清內(nèi)耗行為,還需通過(guò)多方走訪和內(nèi)耗癥候識(shí)別來(lái)掌握。
此外,馬亮強(qiáng)調(diào),考核也要把握適度原則。“領(lǐng)導(dǎo)班子要有一定的張力,既不是一團(tuán)和氣,也不是空轉(zhuǎn)內(nèi)耗,所以考核要把握這個(gè)度,不能追求絕對(duì)團(tuán)結(jié)和為團(tuán)結(jié)而團(tuán)結(jié),否則反而不利于領(lǐng)導(dǎo)班子有效運(yùn)轉(zhuǎn)。”
記者:邱啟媛
編輯:徐天
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