基層治理：從“管治”到“共治”

程欣

編者按：

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是浙江義烏深化國際貿(mào)易綜合改革的起步之年。人民網(wǎng)浙江頻道推出“義烏·一字之變”融媒體策劃，通過一個漢字的變化，小切口展現(xiàn)義烏在市場、改革、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、民生等方面的大變化。

夜晚，浙江義烏雞鳴山社區(qū)的一間教室里，燈火通明。十余名外籍居民正一字一句地朗讀著“喝茶”“等人”“爬山”的中文發(fā)音；隔壁，來自哥倫比亞的義烏新居民唐俊則化身講師，向中國鄰居們傳授商務(wù)西語。筆尖沙沙，問答聲聲，勾勒出一幅獨(dú)特的國際化社區(qū)“共學(xué)”圖景。

社區(qū)是城市治理的“神經(jīng)末梢”。在擁有近200萬常住人口、每年迎送超56萬人次境外客商的“世界超市”義烏，如何讓來自五湖四海的人們安心扎根、放心發(fā)展，是基層治理的核心命題。

走出“以外調(diào)外”的新路子

“王子，有中外孩子打架，家長情緒激動，還需要你來調(diào)解下!”接到社區(qū)電話，約定好調(diào)解時間，尼泊爾籍的義烏新居民王子立刻從公司趕回雞鳴山。這位2002年初來義烏時連購物都需翻譯的客商，如今已是義烏涉外糾紛人民調(diào)解委員會的“明星調(diào)解員”。

現(xiàn)場情況棘手，雙方家長就賠償問題僵持不下。王子憑借對跨文化心理的洞察和居中協(xié)調(diào)的耐心，經(jīng)過數(shù)小時溝通，最終促成雙方和解。

被稱為“聯(lián)合國社區(qū)”的雞鳴山社區(qū)，匯聚了74個國家和地區(qū)的居民。面對外籍人士不同的生活習(xí)俗、文化背景、宗教信仰，該社區(qū)創(chuàng)新設(shè)立了“國際老娘舅”調(diào)解工作室。

雞鳴山社區(qū)又被稱為“聯(lián)合國社區(qū)”。人民網(wǎng) 程欣攝

目前，像王子這樣來自不同國家的15名外籍“國際老娘舅”，已成為社區(qū)治理的關(guān)鍵力量，累計成功調(diào)解糾紛390起。“以外國人身份參與調(diào)解，更能建立信任感，利用文化共鳴高效化解矛盾。”王子說。

化解矛盾僅是第一步，促進(jìn)融合才是長遠(yuǎn)之策。雞鳴山社區(qū)黨委打造了“家門口的孔子學(xué)院”，在語言課中融入“15分鐘普法微課堂”；依托黨群服務(wù)中心、國際鄰里中心等空間，提供法律咨詢、政務(wù)辦理乃至商貿(mào)對接等一站式服務(wù)；每月舉辦“中外居民議事會”，讓不同膚色的居民圍坐一堂，參與到社區(qū)的服務(wù)、治理、發(fā)展全領(lǐng)域。

“如今，‘有事大家議、有事大家?guī)汀姆諊絹碓綕狻！彪u鳴山社區(qū)黨委書記王校校表示，從被服務(wù)的“他鄉(xiāng)客”到參與治理的“原鄉(xiāng)人”，外籍居民在這里找到了歸屬感，社區(qū)也走出了“以黨建引領(lǐng)融合促治理”的新路子。

把“社區(qū)事”當(dāng)“自家事”

位于義烏市賓王商貿(mào)區(qū)與國際商貿(mào)城交匯帶的詞林社區(qū)，0.68平方公里內(nèi)聚集了超566家外貿(mào)公司、涉外酒店10家，出租房占比超70%，是義烏市流動人口比例最高、小區(qū)形態(tài)最雜、治理難度最大的社區(qū)之一。

這個“人口雜、業(yè)態(tài)多、治理難”的老舊社區(qū)，正通過精細(xì)的機(jī)制設(shè)計，激發(fā)居民“主人翁”意識。

“沒想到你們處理的效率這么高，太感謝了!”經(jīng)營一樓餐廳的店主童建清連連道謝。此前，樓上污水管開裂，污水滲透損壞了一層門店的墻壁，生意受阻。“我們找樓上溝通了很多次，他們都不愿開門配合!”童建清多次溝通碰壁后，無奈向社區(qū)求助。

“橙心幫”服務(wù)隊接到社區(qū)“居務(wù)聯(lián)絡(luò)員”分派的任務(wù)后，第一時間上門更換新污水管并修復(fù)了因受潮而變形的扣板。經(jīng)社區(qū)協(xié)調(diào)，維修費(fèi)用也由責(zé)任方二樓住戶承擔(dān)。這支由社區(qū)專業(yè)水電工、泥工等組成的“十八匠”服務(wù)隊，正是社區(qū)為解決無物業(yè)老舊小區(qū)難題孵化的“準(zhǔn)物業(yè)”力量，它能夠?yàn)榫用裉峁?6項(xiàng)日常服務(wù)。

“橙心幫”服務(wù)隊上門進(jìn)行維修。義烏市詞林社區(qū)供圖

“過去是社區(qū)干、群眾看，現(xiàn)在是把‘社區(qū)事’變成‘自家事’。”詞林社區(qū)黨委書記朱福生道出治理的核心理念。其背后是精細(xì)設(shè)計的“三方協(xié)同”機(jī)制：居務(wù)聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)籌派單、專業(yè)社工調(diào)解矛盾、技術(shù)志愿者解決問題。

如今，走進(jìn)詞林社區(qū)，隨處可見掛著“志愿徽章”的身影。他們中既有社區(qū)居民、“二房東”，也有律師、國企員工，還有外籍人士。

如“奈德之家”志愿服務(wù)隊與本地黨員、網(wǎng)格員、商戶混合編組，加入群防群治網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)排查涉外商戶、外籍居民區(qū)域的消防隱患、設(shè)施安全問題，又能及時化解中外居民因文化差異引發(fā)的小摩擦、小矛盾，推動了社區(qū)治理事務(wù)的解決，實(shí)現(xiàn)了從“社區(qū)管”到“大家治”的轉(zhuǎn)變。

朱福生介紹，今年以來，430余件社區(qū)“發(fā)展大事”和居民“關(guān)鍵小事”得到了眾議共解，“居民的想法在這里能得到及時回應(yīng)和落實(shí)，大家參與社區(qū)事務(wù)的積極性也越來越高。”

“一網(wǎng)管全域”的數(shù)字賦能

基層治理如何借助數(shù)字化浪潮，突破傳統(tǒng)模式的效率瓶頸，實(shí)現(xiàn)基層治理的精準(zhǔn)化、智能化升級？義烏佛堂鎮(zhèn)交出了一份高分答卷。

下午13時41分，佛堂鎮(zhèn)全域治智中心大屏上彈出一條因乘客醉酒引發(fā)的司乘糾紛警情，工作人員朱南君立刻將該任務(wù)派給就近轄區(qū)的綜合執(zhí)法人員進(jìn)行處置。

13時43分，執(zhí)法隊員已抵達(dá)現(xiàn)場處置；13時49分，網(wǎng)格員通過“治理通”APP反饋處置完畢。這背后，是“30秒指令、3分鐘到場、3分鐘初步反饋”的智慧響應(yīng)機(jī)制在高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

佛堂鎮(zhèn)通過“治理通”系統(tǒng)將全鎮(zhèn)信息全網(wǎng)連通。人民網(wǎng) 程欣攝

此外，中心大屏聯(lián)通了全鎮(zhèn)超過8000路監(jiān)控與傳感設(shè)備，并貫通了省、市、縣多級治理平臺數(shù)據(jù)，構(gòu)建起“一屏觀全域”的智慧中樞。

佛堂鎮(zhèn)應(yīng)急消防管理站站長王華表示，全鎮(zhèn)1.7萬余家經(jīng)營場所均已賦碼入網(wǎng)，在賦碼的基礎(chǔ)上，執(zhí)法人員在開展日常的企業(yè)自查、網(wǎng)格巡查以及專項(xiàng)聯(lián)查的時候，就可以按照表單進(jìn)行清單化檢查和隱患閉環(huán)整改工作。執(zhí)法人員只需要掃描“佛堂鎮(zhèn)安全生產(chǎn)數(shù)字監(jiān)管二維碼”，在手機(jī)“治理通”APP內(nèi)即刻顯示該場所的檢查清單、安全評分與整改記錄。

“過去靠腿跑，現(xiàn)在靠數(shù)據(jù)跑。”王華表示，數(shù)字化平臺整合了基層治理各環(huán)節(jié)，推動治理模式從被動響應(yīng)向主動預(yù)警、從人力密集向人機(jī)協(xié)同轉(zhuǎn)變。截至11月5日，該中心已高效處置線上事件979件、線下事件1105件。

系列報道：

義烏·一字之變①市場升級：從“集市”到“極市”

義烏·一字之變②文旅消費(fèi)：從“購物”到“購趣”

義烏·一字之變③通道升級：從“物流線”到“物流網(wǎng)”

義烏·一字之變④城市發(fā)展：從“擴(kuò)城”到“優(yōu)城”

義烏·一字之變⑤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：從“造物”到“智造”

義烏·一字之變⑥人才戰(zhàn)略：從“引才”到“融才”