國際科創中心“擴圍”，這條“大動脈”再獲重任

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不久前召開的中央經濟工作會議明確，建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心。

國際科技創新中心并非新概念，但這次在上海的后面多了三個字——長三角。在多位專家的解讀中，這意味著國際科技創新中心的建設，已經從聚焦核心城市的“單點突破”，邁向城市群一體化的“協同作戰”。

此后不久，作為長三角跨區域科創協同的關鍵載體，G60科創走廊迎來新政策——《關于支持長三角G60科創走廊策源地建設的若干措施》（下稱《若干措施》）發布，圍繞共筑科技創新策源地、共建世界級產業集群、共育國際一流創新生態、共享科技創新資源等四個方面，研究提出23條支持政策。

科創走廊是以公路交通要道聯結多個科創節點城市所形成的地理鄰近區域。過去幾年，G60科創走廊經歷了從“源起松江”到“聯通嘉杭”再到“九城共建”，已經成為各地爭相“復制”的跨區域協作樣本。

眼下，緊盯國際科技創新中心、世界級產業集群等目標，長三角三省一市如何依托這條走廊持續凝聚合力，共建創新共同體？

“擴圍”

G60，即上海—昆明高速公路。

早在2016年，上海松江區依托上海科創中心建設等提出“G60科創走廊”的概念，沿G60高速公路布局科創企業及先進制造業，后經兩次擴容，目前已涵蓋滬蘇浙皖的九城（區）。

G60科創走廊示意圖 圖片來源：G60聯席辦

一組頗具含金量的數字是，目前九城（區）GDP占全國比重已上升到1/15，高新技術企業數量占全國1/7，專精特新“小巨人”企業數量占全國11%，獨角獸企業數量占全國12%，科創板上市企業數量超全國1/5，國家級孵化器占全國13%，PCT國際專利申請量占全國10.1%。

上海松江區是“G60科創走廊”的策源地。此次《若干措施》明確以新一代電子信息產業（智能終端）、航空航天產業（衛星互聯網）等產業為主攻方向，探索產業集群協同發展新模式，并采取“松江區全域推進，輻射長三角”的梯度推進路徑。

“這不僅是提升松江自身創新能級，更是為上海（長三角）國際科技創新中心建設搭建一座聯動長三角的‘創新橋梁’。”上海市科學技術委員會相關負責人在新聞通氣會上表示。

當前，在我國科技創新中心體系的頂層設計中，國家級科技創新中心有兩類，一類是2020年公布的“十四五”規劃中提及的“支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心”；另一類則是區域科技創新中心，目前確定的共有成渝地區、武漢、西安三家。

一種觀點認為，隨著全球科技競爭日益復雜化，單一城市的資源邊界、產業承載力與制度彈性已明顯不足。尤其在芯片、人工智能、生物醫藥、量子信息等前沿領域，創新鏈條長、投入大、風險高，已超越單一行政轄區的承載能力。

標準排名城市研究院院長謝良兵在其分析文章中指出，此次圍繞國際科技創新中心建設的表述，折射出對科技創新規律認識的深化與治理邏輯的升級。

這不僅是文字上的調整，更是發展理念、資源配置方式和區域治理模式的重大演進，即從聚焦核心城市的“單點突破”，邁向強調區域一體化的“協同作戰”。

廈門大學經濟學系副教授丁長發也對城市進化論分析，從“長三角G60科創走廊策源地建設”到“上海（長三角）國際科技創新中心擴圍”，反映出長三角科創協同從“局部突破”邁向“全域協同”的新趨勢。

打樣

科技創新的核心要義之一，在于引領產業升級。

《若干措施》明確提出，探索產業集群協同發展新模式，以新一代電子信息產業（智能終端）、航空航天產業（衛星互聯網）為主攻方向，同時著力培育6G等未來產業集聚區。

細究這輪產業布局，航空航天作為戰略性新興產業，其技術輻射面廣、產業帶動力強、關聯產業多、產品附加值高，能夠推動新一代信息技術發展；6G一大應用場景是空天地一體化，其基礎設施便包括衛星互聯網。

可以說，從新一代信息技術、航空航天再到6G，G60科創走廊構出了一條遞進式的產業鏈、價值鏈閉環。

圖片來源：上海松江

眼下，圍繞衛星制造與商業運營等產業鏈關鍵環節，《若干措施》提出，將引育上下游重點項目，按照規定分階段給予不超過總投入15%、最高5000萬元的經費支持。

同時，鼓勵衛星互聯網技術規模化應用，對開展通信、導航、遙感等增值服務的企業，按照規定給予最高1000萬元的一次性獎勵。

支持衛星互聯網星座建設，對取得衛星通信基礎電信業務經營許可證的企業，按照規定給予5000萬元的一次性獎勵。

放大到整個長三角來看，布局新產業的一大“底氣”是創新稟賦。

據統計，長三角三省一市擁有6家國家實驗室（占全國40%）、114家全國重點實驗室（占全國20%以上）、25個重大科技基礎設施（占全國35%）、5家國家技術創新中心（占全國20%）。

但這些最優質的科技創新資源，并沒有在區域間高效利用。此前舉行的第六屆長三角一體化發展高層論壇上，現場多位專家指出，長三角高校、科研院所與創新企業等創新資源缺乏有效的整合機制，難以形成創新合力。

針對這一困境，丁長發認為，長三角科技創新引領產業升級，首要任務是推進平臺共建與資源共享。具體而言，需實現重大科研基礎設施、大型科學儀器、重點實驗室等創新平臺的跨區域共建共享，推動人才、技術、資金等關鍵要素在三省一市間暢通流動。

如何為長三角“打樣”，此次《若干措施》整合了科技創新、產業發展、土地規劃、人才引育等政策，以系統集成的合力，破解創新生態的堵點和瓶頸問題。

比如，將通過工業用地彈性出讓、區域算力統籌、“G60科創云”資源共享、科技創新券跨區域互認等舉措，強化創新要素供給。

躍升

建設世界級產業集群，這并非只是G60科創走廊的目標。

早在2019年，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》就提出，到2025年“形成若干世界級產業集群”。5年后，《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2024—2026年）》發布，再次將“協同建設長三角世界級產業集群”列為重要任務。

如今2025年已步入收官階段，經過多年積淀的長三角，離“世界級產業集群”還有多遠？

從經濟體量來看，當前長三角區域經濟總量達33萬億元人民幣（折合4.65萬億美元），若視為單獨的經濟體，可位列全球第三。其中，長三角G60科創走廊九地GDP總量達到9萬億元，約占全球經濟總量的1.1%。

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“總體來看，長三角已經具備邁向世界級產業集群的堅實基礎，但仍處在由‘規模優勢’向‘能力優勢’躍升的關鍵階段。”中國區域經濟學會副會長秦尊文向城市進化論表示，長三角產業集群的短板不在體量，而在原創性突破、關鍵技術自主可控等方面。

要進一步衡量“世界級集群”，研發能力和頂級企業是不可缺少的量化標準。

丁長發以全球最具盛名的生物醫藥產業集群——美國波士頓-劍橋地區舉例，全球多家龍頭企業在當地設立研發中心、區域總部，通過關鍵技術的不斷突破，始終掌握產業話語權。對比之下，長三角生物醫藥產業雖規模可觀，但在頭部企業集聚度、全球產業影響力等關鍵維度，與“世界級”仍有差距。

丁長發進一步指出，在“從0到1”的基礎研究領域，長三角產業集群也尚未達到我國對科技創新“原創性”“顛覆性”的能力要求。

一個依據是，上海市經信發展研究中心一份報告顯示，相較于美國、歐盟等發達經濟體，長三角世界級先進制造業集群仍處于培育發展階段，產業相似度偏高，制造業橫向分工相似，縱向分工不足，創新資源分布失衡。

對此，秦尊文表示，長三角要邁向具有自主創新能力的世界級產業集群，需持續深化制度協同和政策協同，并利用好G60科創走廊等創新廊道，提高技術擴散效率，夯實區域整體創新能力，推動單點突破向體系突破轉變。