財經(jīng)觀察：西班牙為何“踩下電動汽車油門”？

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【環(huán)球時報駐德國特約記者 青木 環(huán)球時報特約記者 梁睿璇 環(huán)球時報記者 丁雅梔 楊沙沙】編者的話：隨著歐盟委員會對2035年全面禁止銷售新燃油車的既定安排進行松綁，歐洲內(nèi)部圍繞汽車電動化路徑的分歧進一步顯現(xiàn)。根據(jù)歐盟委員會12月16日披露的方案，歐盟將允許非電動車在2035年后繼續(xù)銷售。該計劃獲得德國、意大利等傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)大國及其本土車企的支持，但遭到僅次于德國的歐盟第二大汽車生產(chǎn)國——西班牙的明確反對，不僅如此，西班牙還宣布了推進電動化轉(zhuǎn)型的“西班牙汽車2030”計劃。當(dāng)?shù)聡⒁獯罄葒噲D為燃油車爭取更多緩沖空間時，西班牙卻選擇了一條截然不同的道路，積極布局電動化轉(zhuǎn)型。這背后究竟是怎樣的戰(zhàn)略考量？

歐盟松綁燃油車禁令，西班牙“逆勢”發(fā)聲

歐洲新聞電視臺近日報道稱，歐盟委員會16日宣布，從2035年起，總部位于歐盟的汽車制造商必須將其二氧化碳排放量減少90%，而非此前歐盟法律規(guī)定的100%。制造商需通過使用歐盟生產(chǎn)的低碳鋼或使用可持續(xù)燃料來抵消剩余10%的排放量。

對于新的汽車行業(yè)一攬子計劃，德國總理默茨表示歡迎，稱“很高興看到歐盟委員會開始放寬對汽車行業(yè)的監(jiān)管”。德國大眾汽車公司表示，該提議務(wù)實且“在經(jīng)濟上是合理的”，符合當(dāng)前的市場現(xiàn)實；德國寶馬汽車公司指出，歐盟“承認內(nèi)燃機汽車的未來可行性”是重要一步。歐盟氣候行動委員沃普克胡克斯特拉稱這是一個“雙贏”的局面，因為它既為汽車制造商提供了更大的靈活性，又同時為清潔鋼鐵創(chuàng)造了一個領(lǐng)先的市場。

然而反對的聲音也同樣存在。歐洲倡議組織“歐洲電動出行”秘書長克里斯·赫倫對歐盟委員會的決定表示遺憾，稱該決定會給投資者帶來更多不確定性，并表示：“有一部分汽車制造商已投入數(shù)千億歐元。”

據(jù)路透社報道，在推動歐盟委員會調(diào)整“2035燃油車禁令”上，包括德國、意大利、保加利亞和捷克在內(nèi)的多個歐盟成員國，聯(lián)合歐洲汽車制造商協(xié)會向歐盟委員會共同施壓，要求在電動化轉(zhuǎn)型過程中保留更大的政策靈活性。這些國家認為，在電動車市場需求尚未完全穩(wěn)定、制造成本偏高、充電基礎(chǔ)設(shè)施仍存短板的背景下，嚴(yán)格執(zhí)行2035年禁售燃油車，可能削弱歐洲汽車產(chǎn)業(yè)的全球競爭力，并對現(xiàn)有就業(yè)和產(chǎn)能布局造成沖擊。

而這些國家的立場與其汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。大眾、梅賽德斯-奔馳、寶馬等大型車企在傳統(tǒng)內(nèi)燃機和混合動力領(lǐng)域仍具備較強技術(shù)積累，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈對本國就業(yè)和財政收入貢獻顯著。在此背景下，延長轉(zhuǎn)型過渡期被視為維護產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、緩沖轉(zhuǎn)型風(fēng)險的現(xiàn)實選擇。

而與上述國家形成對照的是，西班牙和法國希望維持“2035燃油車禁令”。據(jù)歐洲新聞電視臺報道，法國和西班牙領(lǐng)導(dǎo)人在10月下旬就曾致信歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，要求維持禁令。因為如果取消對內(nèi)燃機汽車的禁令，歐盟將無法在2050年前實現(xiàn)碳中和。同時，他們也呼吁為“歐洲制造”的汽車提供激勵措施，以支持汽車行業(yè)。

尤為值得關(guān)注的是，在歐盟新的決定前，西班牙又在一封信中敦促歐盟委員會不要撤銷“2035燃油車禁令”。德國《時代周報》12日報道稱，西班牙首相桑切斯在致歐盟委員會主席馮德萊恩的信中寫道：“任何進一步放松限制都將導(dǎo)致現(xiàn)代化投資大幅延遲，并造成電動車需求下降。這將對歐洲汽車及零部件行業(yè)的競爭力產(chǎn)生負面影響。”桑切斯在信中明確表示：“我們反對在2035年以后繼續(xù)銷售內(nèi)燃機汽車或其他未經(jīng)證實的技術(shù)。”

“有望成為歐洲電動汽車中心”

值得關(guān)注的是，在桑切斯致信歐盟委員會前不久，西班牙政府發(fā)布了“西班牙汽車2030計劃”，明年將撥款近13億歐元用于支持其電動汽車市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目標(biāo)是到2035年將該國電動汽車生產(chǎn)份額提升至95%。其中逾4億歐元用于向消費者提供直接購車補貼，3億歐元用于建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，5.8億歐元支持電動車及電池產(chǎn)業(yè)項目。德國電動車新聞網(wǎng)對此報道稱，西班牙是僅次于德國的歐盟第二大汽車生產(chǎn)國，卻采取了截然不同的做法。

11月，西班牙馬德里最大公共充電站啟用。 （IC photo）

據(jù)西班牙媒體報道，桑切斯在12月初舉辦的“西班牙2030汽車計劃”發(fā)布會上表示：“我們必須承認，整個歐洲在向電動汽車轉(zhuǎn)型方面都落后了，但西班牙不會在電動汽車領(lǐng)域退縮。”桑切斯強調(diào)，西班牙現(xiàn)在需要“踩下電動汽車的油門”。

據(jù)報道，汽車產(chǎn)業(yè)為西班牙創(chuàng)造了10%的GDP，并提供了將近200萬個直接和間接就業(yè)崗位。中國機電產(chǎn)品進出口商會汽車國際化專業(yè)委員會高級專家孫曉紅在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，在新能源汽車轉(zhuǎn)型浪潮中，西班牙早早錨定發(fā)展方向，意圖借此實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)在歐洲的“彎道超車”。早在2015年，西班牙政府便前瞻性地規(guī)劃了汽車電動化、智能化發(fā)展路徑；2024年，西班牙政府明確提出，到2030年，電動汽車保有量將達到500萬輛，并計劃建設(shè)50萬個充電樁。

近年來，西班牙汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模在歐盟及全球范圍內(nèi)也出現(xiàn)顯著變化。孫曉紅表示，西班牙擁有扎實的汽車工業(yè)基礎(chǔ)，此前就長期穩(wěn)居歐盟第四大汽車生產(chǎn)國，如今，根據(jù)歐洲汽車制造商協(xié)會近年數(shù)據(jù)，西班牙已超越法國、意大利，成為歐盟第二大汽車生產(chǎn)國。

“西班牙汽車生產(chǎn)的特點也十分鮮明。”孫曉紅進一步介紹說，當(dāng)?shù)赝懂a(chǎn)的車型多為經(jīng)濟型、實用性產(chǎn)品，缺乏高端豪華車型；本土僅有西雅特這一品牌，且該品牌早已歸入大眾集團麾下，境內(nèi)的汽車工廠大多為跨國企業(yè)設(shè)立的生產(chǎn)基地，而非企業(yè)總部所在地。

政策方面的發(fā)力亦開始在社會層面顯現(xiàn)。根據(jù)西班牙汽車行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來純電動車市場份額穩(wěn)步提升。另據(jù)瑞銀提供給《環(huán)球時報》記者的最新研報，歐洲五大汽車市場（德國、英國、法國、意大利、西班牙）中，有四個國家的電動車滲透率已達到約20%或更高。其中，西班牙的電動車滲透率為19%。報告指出，插電式混合動力汽車的銷量增長加速推動了電動車的普及，這一現(xiàn)象在西班牙和意大利尤為明顯。馬德里EAE商學(xué)院的汽車市場專家愛德華多·伊拉斯托爾扎直言，西班牙有望成為首屈一指的“歐洲電動汽車中心”。

在馬德里、巴塞羅那等城市，純電車型的可見度明顯提高。有出租車司機表示，電動車在運營成本方面具備優(yōu)勢，是其近年來更換車輛的重要原因，不過續(xù)航里程及部分地區(qū)充電設(shè)施分布不均，仍是影響當(dāng)?shù)叵M者決策的現(xiàn)實因素。

中國產(chǎn)業(yè)鏈扮演重要角色

“西班牙正成為歐洲電動汽車中心——這要歸功于中國。”德國《經(jīng)濟周刊》此前以此為題列舉多個中國投資項目。遠景、奇瑞和寧德時代等中國企業(yè)如今紛紛在西班牙投資，比亞迪也已在西班牙成功銷售其電動汽車。

11月，中國車企在西班牙巴塞羅那發(fā)布新款電動車型。 （IC photo）

在西班牙電動化轉(zhuǎn)型中，中國產(chǎn)業(yè)鏈扮演了至關(guān)重要的角色。據(jù)孫曉紅介紹，早在2017年，中國與西班牙就開啟了新能源汽車領(lǐng)域的交流合作，此后中國車企的海外投資布局也逐漸將目光投向西班牙。最具標(biāo)志性的項目是中國動力電池制造商寧德時代與歐洲汽車集團斯泰蘭蒂斯在西班牙薩拉戈薩合作建設(shè)的大型電池工廠。該項目總投資約41億歐元，預(yù)計于2026年底投產(chǎn)，是目前中國在西班牙規(guī)模最大的工業(yè)投資之一。

歐洲新聞臺報道稱，該電池工廠將為斯泰蘭蒂斯在歐洲的電動車生產(chǎn)提供核心電池供應(yīng)，被西班牙政府視為推動本國再工業(yè)化和發(fā)展高附加值制造的重要支點，歐盟亦為該項目提供了配套資金支持。

除電池領(lǐng)域外，比亞迪等中國整車企業(yè)也在加快進入西班牙市場。此外，中國新興電動車企業(yè)零跑計劃通過與斯泰蘭蒂斯合作，在西班牙薩拉戈薩工廠實現(xiàn)車型本地化生產(chǎn)，以更接近歐洲消費市場。

“西班牙能吸引眾多跨國車企布局，與其得天獨厚的戰(zhàn)略地理位置密不可分。”孫曉紅告訴記者，該國東臨地中海，可通達南歐與中東市場；向南跨越直布羅陀海峽即可抵達北非摩洛哥；向西穿越大西洋便能輻射南美市場。同時，西班牙政府對汽車工業(yè)高度重視，構(gòu)建了完善的產(chǎn)業(yè)支撐體系：東部的巴塞羅那與西部加利西亞大區(qū)的維戈各設(shè)有一處汽車技術(shù)中心，配套形成了成熟的汽車產(chǎn)業(yè)集群，不僅具備完整的汽車上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，還通過長期的專業(yè)教育與培訓(xùn)，儲備了大量技術(shù)工人與專業(yè)人才。戰(zhàn)略區(qū)位、產(chǎn)業(yè)布局、人力儲備與政府扶持政策的疊加，共同構(gòu)筑了西班牙汽車產(chǎn)業(yè)的核心競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。

孫曉紅進一步說，隨著產(chǎn)業(yè)布局的深化，西班牙的戰(zhàn)略價值愈發(fā)凸顯，像奇瑞等中國車企已率先在巴塞羅那接手日產(chǎn)舊廠投產(chǎn)。對于志在拓展海外市場的中國車企而言，西班牙不僅能輻射整個歐洲市場，更可依托其區(qū)位優(yōu)勢，將產(chǎn)品銷往北非與拉美地區(qū)。基于這一戰(zhàn)略考量，越來越多的中國車企計劃將西班牙作為歐洲第二工廠或首要投資目的地，未來西班牙或?qū)⒊蔀橹袊履茉雌嚻髽I(yè)海外投資與合作的重要戰(zhàn)略節(jié)點。