全民閱讀有了法治護(hù)航

（來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)）

轉(zhuǎn)自：光明日?qǐng)?bào)

在山東威海市“閱伴新華”文化書(shū)院，老師為孩子們講繪本故事。新華社發(fā)

讀者在國(guó)家圖書(shū)館讀書(shū)、學(xué)習(xí)。新華社發(fā)

小朋友在河北遵化市新華書(shū)店內(nèi)閱讀。新華社發(fā)

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【圓桌對(duì)話】

日前，《全民閱讀促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式頒布，將于2026年2月1日起施行。作為我國(guó)首部針對(duì)全民閱讀的行政法規(guī)，《條例》的出臺(tái)標(biāo)志著全民閱讀從“政策引導(dǎo)”邁向“法治保障”的新階段。

為何要為全民閱讀立法？《條例》承載著怎樣的時(shí)代深意？又將如何塑造未來(lái)的閱讀圖景？本期圓桌對(duì)話，我們邀請(qǐng)三位專家共同解讀。

主持人：

本報(bào)記者 李苑

本期嘉賓：

中國(guó)出版協(xié)會(huì)全民閱讀工作委員會(huì)主任 聶震寧

韜奮基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng) 魏玉山

青島大學(xué)全民閱讀研究中心主任、教授 張文彥

從彈性任務(wù)變?yōu)楸仨氉龊玫墓卜?wù)

記者：為“全民閱讀”專門(mén)立法，其意義遠(yuǎn)超“倡導(dǎo)讀書(shū)”本身。這部法規(guī)承載了哪些更深層的考量與使命？

聶震寧：《條例》的頒布，標(biāo)志著倡導(dǎo)多年的全民閱讀事業(yè)站上了法治化的新起點(diǎn)，將“書(shū)香中國(guó)”建設(shè)提升至新的高度。對(duì)各級(jí)政府而言，全民閱讀工作將從以往“要我做”的政策號(hào)召，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔冶仨氉觥钡姆ǘㄘ?zé)任；從“做一做就好”的彈性任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨仨氉龊谩钡墓卜?wù)；從“錦上添花”的文化活動(dòng)，深化為“雪中送炭”的基礎(chǔ)性文化民生工程。這意味著，未來(lái)閱讀工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、設(shè)施建設(shè)與評(píng)估監(jiān)督等，都有了明確的法律依據(jù)，各級(jí)政府的責(zé)任被全面壓實(shí)，全民閱讀獲得了持續(xù)、穩(wěn)定、有力的法治護(hù)航。

魏玉山：我國(guó)在借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合國(guó)情，最終形成了這部具有中國(guó)特色的《條例》。它的出臺(tái)，意味著全民閱讀工作真正進(jìn)入了“有法可依、規(guī)范發(fā)展、長(zhǎng)效推進(jìn)”的新階段，將推動(dòng)閱讀活動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)系統(tǒng)、深入地開(kāi)展，開(kāi)創(chuàng)全民閱讀新局面。

張文彥：《條例》的核心使命，在于通過(guò)法律形式在全社會(huì)系統(tǒng)性構(gòu)建“人人可讀、處處可讀、時(shí)時(shí)可讀”的支持體系與實(shí)現(xiàn)路徑。立法過(guò)程本身就是一次深刻的社會(huì)理念凝聚與全民動(dòng)員。它立足于對(duì)國(guó)內(nèi)外法規(guī)與實(shí)踐的系統(tǒng)梳理，歷經(jīng)多輪意見(jiàn)征集與思想碰撞，最終匯聚共識(shí)。這些多元思考，如同經(jīng)過(guò)棱鏡折射的多種光芒，最終被《條例》的框架匯聚成一束光，照亮了關(guān)于全民閱讀發(fā)展的核心議題——如何理解閱讀觀念的演進(jìn)、應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)閱讀載體面臨的挑戰(zhàn)、拓展閱讀的邊界與形態(tài)，以及更新閱讀傳統(tǒng)等。

設(shè)專門(mén)條款是為了培養(yǎng)未來(lái)讀者

記者：青少年是閱讀的主體，其閱讀習(xí)慣往往影響人的一生。《條例》在保障和促進(jìn)青少年閱讀方面作出了哪些重點(diǎn)安排？背后有何深意？

聶震寧：《條例》對(duì)青少年閱讀提出了系統(tǒng)且具體的要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。例如，要求“制定少年兒童閱讀計(jì)劃”“推廣階梯閱讀”，出版單位需出版“適宜不同年齡段少年兒童閱讀的出版物”，幼兒園要“培養(yǎng)幼兒閱讀興趣和閱讀習(xí)慣”。尤為重要的是，它對(duì)中小學(xué)校提出了明確要求：加強(qiáng)書(shū)香校園建設(shè)，加大閱讀在教學(xué)計(jì)劃中的分量，開(kāi)設(shè)閱讀課程，開(kāi)展閱讀輔導(dǎo)，并“加強(qiáng)對(duì)教師的閱讀指導(dǎo)培訓(xùn)”。這些條款直指當(dāng)前學(xué)校閱讀教育的重點(diǎn)與難點(diǎn)，旨在從教育主陣地入手，將閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)制度化、課程化。建設(shè)書(shū)香社會(huì)，根基在于“人人皆讀者”，而培養(yǎng)終身閱讀者，必須從青少年抓起。

魏玉山：我國(guó)擁有悠久的閱讀傳統(tǒng)與崇文重教的文化基因，如“耕讀傳家久，詩(shī)書(shū)繼世長(zhǎng)”“黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書(shū)遲”等理念深入人心。《條例》充分吸收了這一優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，并設(shè)立了獨(dú)具特色的條款。例如，它特別強(qiáng)調(diào)了家庭閱讀的重要性，并設(shè)立專門(mén)條款；針對(duì)未成年人閱讀，設(shè)立了多個(gè)條款，從學(xué)校到家庭，從內(nèi)容供給、活動(dòng)開(kāi)展到習(xí)慣培養(yǎng)，構(gòu)建了全方位的保障網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)未成年人閱讀前所未有的重視。

《條例》要求制定少年兒童閱讀計(jì)劃，推廣符合其心智發(fā)展水平的階梯閱讀，這為全國(guó)兒童閱讀工作指明了方向。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，如英國(guó)的“閱讀起跑線”計(jì)劃、德國(guó)的“閱讀測(cè)量尺”活動(dòng)等，我國(guó)在制定相關(guān)計(jì)劃時(shí)，尤需注重從培養(yǎng)閱讀習(xí)慣入手，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的閱讀設(shè)施與資源建設(shè)，開(kāi)展符合兒童認(rèn)知特點(diǎn)的閱讀活動(dòng)，確保所有孩子都能公平地獲得閱讀的機(jī)會(huì)。

讓閱讀設(shè)施成為“家門(mén)口的風(fēng)景”

記者：閱讀需要空間和場(chǎng)景，《條例》在提升閱讀服務(wù)，以及建設(shè)便利可及的閱讀空間方面，有哪些具體舉措與亮點(diǎn)？

聶震寧：閱讀是公民的基本文化權(quán)益，滿足這一權(quán)益需要堅(jiān)實(shí)的設(shè)施保障。推動(dòng)閱讀“全民化”，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)閱讀設(shè)施與資源的“均等化”。《條例》專設(shè)《全民閱讀服務(wù)》章節(jié)，要求縣級(jí)以上政府科學(xué)合理規(guī)劃全民閱讀設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃地設(shè)置覆蓋城鄉(xiāng)、實(shí)用便利、服務(wù)高效的全民閱讀設(shè)施。《條例》還特別規(guī)定，新建、改建和擴(kuò)建居民住宅區(qū)配套建設(shè)的公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)包括全民閱讀設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除或改變其用途，確需變更的應(yīng)當(dāng)依法重建、改建。這些條款體現(xiàn)了對(duì)閱讀設(shè)施建設(shè)和保護(hù)的剛性法律約束。

同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)交通樞紐、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商業(yè)場(chǎng)所等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立閱讀設(shè)施，支持在有條件的公共交通工具上提供閱讀服務(wù)。它還要求新聞媒體積極宣傳推廣全民閱讀，營(yíng)造濃厚氛圍。過(guò)去十多年來(lái)，全國(guó)舉辦的各種書(shū)展，特別是全國(guó)圖書(shū)交易博覽會(huì)、全民閱讀媒體聯(lián)盟的“書(shū)香萬(wàn)里行”等活動(dòng)，在連接作者、讀者與出版機(jī)構(gòu)，激發(fā)社會(huì)閱讀熱情方面就發(fā)揮了重要的示范和引領(lǐng)作用。

張文彥：《條例》關(guān)于閱讀設(shè)施建設(shè)的指引，其核心在于遵循閱讀規(guī)律，致力于打破傳統(tǒng)公共閱讀服務(wù)體系在時(shí)間、空間上的局限，推動(dòng)閱讀深度融入日常生活，使其從一種“選擇性活動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“便利可及”的生活方式。

在時(shí)間上，《條例》關(guān)注公眾閑暇與場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間的“錯(cuò)位”問(wèn)題，鼓勵(lì)有條件的閱讀場(chǎng)所在節(jié)假日、休息日適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間，將公眾的閑暇時(shí)間轉(zhuǎn)化為“閱讀黃金時(shí)段”，體現(xiàn)了服務(wù)的人性化與精細(xì)化。在空間上，《條例》通過(guò)“規(guī)劃前置”，將全民閱讀設(shè)施明確為新建社區(qū)的“文化標(biāo)配”，這標(biāo)志著閱讀空間作為基礎(chǔ)設(shè)施被嵌入城市肌理與社區(qū)生活圈，讓書(shū)香空間成為“家門(mén)口的風(fēng)景”，極大降低閱讀的物理與心理門(mén)檻，尤其便利兒童、老人等群體。

最終目的，是讓這些設(shè)施成為城市中不打烊的“文化燈塔”、社區(qū)里溫暖的“書(shū)香客廳”，成為每個(gè)人觸手可及的“精神家園”。一個(gè)蓬勃生長(zhǎng)的全民閱讀生態(tài)，也將為實(shí)體書(shū)店等多元閱讀空間提供更肥沃的發(fā)展土壤。

推動(dòng)“紙讀”與“屏讀”互補(bǔ)共進(jìn)

記者：在數(shù)字化時(shí)代，如何引導(dǎo)“紙讀”與“屏讀”從競(jìng)爭(zhēng)走向融合？

魏玉山：《條例》積極順應(yīng)數(shù)字化、智能化趨勢(shì)，鼓勵(lì)閱讀載體與方式創(chuàng)新，明確提出“支持?jǐn)?shù)字閱讀與傳統(tǒng)閱讀相結(jié)合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字閱讀內(nèi)容供給，提升數(shù)字閱讀便利性和滿意度”。針對(duì)數(shù)字閱讀內(nèi)容管理，《條例》要求數(shù)字閱讀服務(wù)提供者加強(qiáng)數(shù)字閱讀內(nèi)容管理，推送優(yōu)質(zhì)數(shù)字閱讀內(nèi)容，營(yíng)造健康向上的數(shù)字閱讀環(huán)境。從數(shù)字閱讀的技術(shù)支撐到數(shù)字內(nèi)容資源建設(shè)等全流程，《條例》都有明確規(guī)定，體現(xiàn)了閱讀立法的時(shí)代性和先進(jìn)性。

此外，《條例》鼓勵(lì)促進(jìn)全民閱讀的新技術(shù)、新載體、新設(shè)施等的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，支持利用信息技術(shù)開(kāi)展閱讀推廣活動(dòng)，擴(kuò)大全民閱讀推廣活動(dòng)影響力。這種鼓勵(lì)創(chuàng)新、注重質(zhì)量的數(shù)字化舉措，將為全民閱讀注入新的活力。

張文彥：《條例》對(duì)數(shù)字閱讀作出專門(mén)部署，既體現(xiàn)了對(duì)新型閱讀形態(tài)的重視，也明確了其健康發(fā)展的方向。強(qiáng)調(diào)“相結(jié)合”，表明紙質(zhì)閱讀與數(shù)字閱讀并非替代關(guān)系，而是互補(bǔ)共進(jìn)，共同服務(wù)于全民閱讀體系的構(gòu)建。

在內(nèi)容供給上，《條例》突出“優(yōu)質(zhì)”導(dǎo)向，意味著數(shù)字閱讀建設(shè)重點(diǎn)正從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，推動(dòng)內(nèi)容生態(tài)向“精品化”演進(jìn)。服務(wù)提供者被賦予加強(qiáng)內(nèi)容管理的責(zé)任，這既包括過(guò)濾不良信息，更強(qiáng)調(diào)通過(guò)算法優(yōu)化等手段，主動(dòng)增加經(jīng)典、專業(yè)等優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的曝光，引導(dǎo)讀者從“被動(dòng)刷屏”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)探求”。

在服務(wù)體驗(yàn)上，“便利性”與“滿意度”并重，要求平臺(tái)兼顧效率與閱讀品質(zhì)。未來(lái)可進(jìn)一步圍繞深度閱讀開(kāi)發(fā)輔助工具，如嵌入權(quán)威注解、關(guān)聯(lián)學(xué)術(shù)資源、提供互動(dòng)研討空間等，使數(shù)字閱讀不僅能便捷獲取信息，更能支持系統(tǒng)化學(xué)習(xí)和深度思考，與傳統(tǒng)閱讀的沉浸、審思優(yōu)勢(shì)形成互補(bǔ)。

總之，《條例》為數(shù)字閱讀賦予了更清晰的社會(huì)文化角色：它不僅是信息載體，更應(yīng)成為優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的傳播者、深度閱讀的推動(dòng)者和健康閱讀生態(tài)的共建者。

（項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：本報(bào)記者 李苑、尚文超）