雙碳研究 | 年度觀察：菲律賓能否如期實(shí)現(xiàn)35%的可再生能源目標(biāo)？

年度觀察：菲律賓能否如期實(shí)現(xiàn)35%的可再生能源目標(biāo)？

【Manila Bulletin網(wǎng) 12月26日?qǐng)?bào)道】

可再生能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)程度加劇，公共和私營(yíng)部門(mén)都在積極探索能夠擴(kuò)大清潔能源規(guī)模的技術(shù)，力求在未來(lái)五年使清潔能源在發(fā)電結(jié)構(gòu)中的占比達(dá)35%。

2025年上半年，菲律賓能源部（DOE）正式啟動(dòng)第三輪綠色能源拍賣(mài)計(jì)劃（GEA-3），該計(jì)劃主要針對(duì)蓄水式水力發(fā)電、抽水儲(chǔ)能水電及地?zé)崮芗夹g(shù)項(xiàng)目。該計(jì)劃原定于2024年啟動(dòng)，后延期至2025年第一季度實(shí)施。根據(jù)已提交的14個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃，最終確定裝機(jī)容量為7530兆瓦。

盡管第三輪可再生能源招標(biāo)尚未結(jié)束，該機(jī)構(gòu)尚未放緩其拍賣(mài)計(jì)劃的步伐，隨即公布了第四輪綠色能源拍賣(mài)。第四輪項(xiàng)目針對(duì)地面光伏、屋頂光伏、漂浮式光伏項(xiàng)目，以及陸上風(fēng)電和可再生能源集成儲(chǔ)能系統(tǒng)（IRESS）進(jìn)行競(jìng)價(jià)招標(biāo)。

除政府拍賣(mài)項(xiàng)目外，2025年私營(yíng)部門(mén)也在可再生能源領(lǐng)域展開(kāi)了大規(guī)模投資。其中馬尼拉電力公司（MGen）率先啟動(dòng)的太陽(yáng)能與電池儲(chǔ)能綜合項(xiàng)目，占地面積達(dá)3500公頃，其規(guī)模有望成為該國(guó)乃至全球之最。該項(xiàng)目的太陽(yáng)能設(shè)施峰值可達(dá)2500兆瓦，其首期工程仍計(jì)劃于2026年投入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

位于甲米地省的NingNing太陽(yáng)能屋頂光伏設(shè)施裝機(jī)量峰值達(dá)6.55兆瓦，是全球首個(gè)建在居民社區(qū)內(nèi)的公用事業(yè)規(guī)模太陽(yáng)能項(xiàng)目。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商Joy Nostalg集團(tuán)已獲授權(quán)，授權(quán)期限最長(zhǎng)可達(dá)50年。

除了陸上可再生能源項(xiàng)目，菲律賓能源部還進(jìn)一步推動(dòng)海上風(fēng)電投資。此前該部門(mén)已向開(kāi)發(fā)商授予92份海上風(fēng)電服務(wù)合同，總計(jì)約65吉瓦風(fēng)電裝機(jī)容量。

盡管市場(chǎng)非常看好海上風(fēng)電的發(fā)展，但報(bào)道稱，隨著多家海上風(fēng)電服務(wù)合同持有方顯露出轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)權(quán)益的計(jì)劃，一些國(guó)際投資者對(duì)投資菲律賓變得猶豫不定。

多種因素共同導(dǎo)致了這一局面。此前馬卡蒂商業(yè)俱樂(lè)部（MBC）指出，該國(guó)仍需完善港口基建、電網(wǎng)與輸電并網(wǎng)以及定價(jià)機(jī)制等領(lǐng)域。盡管如此，政府層面仍保持樂(lè)觀態(tài)度。為應(yīng)對(duì)此類問(wèn)題，政府將相關(guān)拍賣(mài)項(xiàng)目推遲至第四季度，并于11月啟動(dòng)了固定式海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)。

能源部表示，中標(biāo)的開(kāi)發(fā)商將獲得20年供電期，并享受綠色能源電價(jià)支付機(jī)制。隨著第五輪綠色能源計(jì)劃啟動(dòng)，多家企業(yè)已表示參與意向，其中包括阿亞拉集團(tuán)旗下的ACEN公司、NexGen能源公司等。

Chinabank私人銀行資本公司總經(jīng)理Juan Paolo Colet指出，盡管市場(chǎng)對(duì)大型可再生能源技術(shù)仍持審慎態(tài)度，但允許外國(guó)投資者完全控股的政策，已助推清潔能源投資實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。接受媒體采訪時(shí)，他表示：“允許外資100%持股的政策已帶來(lái)顯著益處，極大地推動(dòng)了對(duì)國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)展的投資。對(duì)于海上風(fēng)電項(xiàng)目或大型太陽(yáng)能設(shè)施等大規(guī)模、復(fù)雜性高的項(xiàng)目，外資的參與尤為重要。”

菲律賓能源部副部長(zhǎng)羅維娜·格瓦拉（Rowena Guevara）去年八月表示，該政策已吸引了75個(gè)投資項(xiàng)目，發(fā)電裝機(jī)量共計(jì)約20吉瓦。

受拉尼娜現(xiàn)象影響，菲律賓2025年的水力發(fā)電再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。今年早些時(shí)候，菲律賓電力資產(chǎn)負(fù)債管理總公司（PSALM）對(duì)裝機(jī)容量797兆瓦的CBK水電站綜合體啟動(dòng)了招標(biāo)，兩大競(jìng)標(biāo)聯(lián)盟展開(kāi)了激烈的角逐。最終，由阿博蒂斯電力公司（AboitizPower）旗下阿博蒂斯可再生能源公司、總部位于東京的住友商事株式會(huì)社以及日本電力開(kāi)發(fā)株式會(huì)社，以362.6億比索的價(jià)格中標(biāo)。

在私營(yíng)部門(mén)競(jìng)相收購(gòu)現(xiàn)有水電資產(chǎn)之際，以洛佩茲家族為首的FGen以及Repower等開(kāi)發(fā)商，憑借其現(xiàn)有水電站設(shè)施，財(cái)務(wù)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，并計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大其水電投資組合。

為充分開(kāi)發(fā)菲律賓的自然資源，能源部在亞洲開(kāi)發(fā)銀行以及國(guó)有菲律賓土地銀行（Landbank）的共同支持下，聯(lián)合建立了一個(gè)地?zé)衢_(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。該機(jī)制旨在鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商開(kāi)展高成本的勘探和鉆井工作。根據(jù)該機(jī)制，勘探資金中的50%將按以下方式處理：若勘探成功，這筆資金將轉(zhuǎn)為貸款；若勘探失敗，則無(wú)需償還。

2025年，這些舉措已顯著提升了清潔能源在該國(guó)發(fā)電結(jié)構(gòu)中裝機(jī)規(guī)模。根據(jù)能源部數(shù)據(jù)，截至2025年，計(jì)劃投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的可再生能源裝機(jī)容量已達(dá)2441.31兆瓦，比非可再生能源的容量高出近六倍。該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，從今年起未來(lái)五年內(nèi)，將有約11吉瓦的可再生能源項(xiàng)目開(kāi)始商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

為賦能可再生能源整合，菲律賓能源監(jiān)管委員會(huì)（ERC）采取了多項(xiàng)關(guān)鍵舉措：降低可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)門(mén)檻、調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制（FIT-ALL）費(fèi)率，并推出綠色能源競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制（GEA-ALL），以擴(kuò)展可再生能源的市場(chǎng)參與空間。然而，挑戰(zhàn)依然存在。菲律賓能源部已對(duì)煤炭禁令批準(zhǔn)了額外豁免，而燃油發(fā)電設(shè)施的相關(guān)項(xiàng)目也仍在持續(xù)推進(jìn)中。

Chinabank總經(jīng)理Colet表示：“要推動(dòng)更多可再生能源項(xiàng)目落地，我們需要合理的電價(jià)體系、完善的電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、高效的審批流程以及有力的本地社區(qū)支持。”

馬尼拉雅典耀大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究與發(fā)展中心主任Ser Percival K. Pe?a-Reyes指出，持續(xù)的政策刺激、長(zhǎng)期的購(gòu)電協(xié)議、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公私混合融資、金融工具創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施以及企業(yè)間的合作，仍是確保菲律賓的能源發(fā)展路徑與能源部的目標(biāo)保持一致的關(guān)鍵。

他補(bǔ)充道：“這些舉措旨在幫助降低成本、減少風(fēng)險(xiǎn)并拓寬融資渠道，從而提升可再生能源項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展?！?/p>

今年就職的菲律賓能源部長(zhǎng)莎倫·加林（Sharon Garin）表示，計(jì)劃延續(xù)其前任拉斐爾·洛蒂拉（Raphael Lotilla）此前推動(dòng)的各項(xiàng)舉措。洛蒂拉現(xiàn)已調(diào)任環(huán)境與自然資源部。

加林強(qiáng)調(diào)，2026年必須在實(shí)現(xiàn)能源安全的同時(shí)，推進(jìn)清潔能源發(fā)展，并著重指出地?zé)崮芗捌渌梢?guī)模化發(fā)展的可再生能源技術(shù)可作為煤炭和柴油的替代選擇。

編譯：王子涵（新能源部）

審校：張 雅（新能源部）

編輯：王子涵（新能源部）