人民政協報 | 助推新型電力系統加速建設 ——全國政協“著力構建新型電力系統”調研綜述

調研組在江蘇省南通市綠色低碳發展服務中心、新型電力系統體驗中心調研。

構建新型電力系統，是實現碳達峰碳中和目標、推動經濟社會發展全面綠色轉型、保障國家能源安全的關鍵舉措。“十五五”時期是新型電力系統建設攻堅突破的關鍵五年。黨的二十屆四中全會提出，“加快建設新型能源體系，持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統，建設能源強國。”這為推動“十五五”時期能源高質量發展繪就了清晰藍圖。

1月26日至29日，全國政協副主席沈躍躍率“著力構建新型電力系統”調研組赴江蘇開展專題調研，廣泛聽取各方意見，為推動我國能源轉型與綠色低碳發展貢獻智慧和力量。

科學規劃合理布局 完善技術標準體系

走進蘇州昆山南星瀆光儲充換一體化站，快充充電樁一字排開，幾輛新能源汽車正在充電。充電樁的上方，一排排整齊的太陽能光伏板，將縷縷陽光源源不斷地轉化為電能，不僅可自發自用，配合儲能、充放電機等設備，還能在必要時變充電站為“發電站”。

這是調研組看到的智能微電網典型應用場景。這種融合了充電與發電兩種形態的微電網形態，是新型電力系統的一種新業態。

當前，我國正深入推進能源綠色低碳轉型?！笆逦濉睍r期是我國新型能源體系建設“夯基壘臺”的關鍵時期。新型電力系統是新型能源體系的重要組成和實現“雙碳”目標的關鍵載體。

“新型電力系統的‘新’，不僅是能源結構調整，更是理念、技術與模式的全面革新?！比珖f委員、河海大學水利水電學院院長王媛表示，新型電力系統是以新能源發電為主體、以靈活性資源為支撐的具有交直混聯和微電網并存的電網形態，是應用先進前沿技術、依托統一電力市場實現能源資源大范圍優化配置的基礎平臺。因此，新型電力系統建設必須從實際出發，與自然資源稟賦、技術進步相適應，電力系統的發展要能滿足經濟社會發展的需要。

“構建以新能源為主體的新型電力系統，要遵循電力系統的技術特點和客觀規律，積極穩妥、循序漸進實現轉型?！痹谌珖f常委、人口資源環境委員會副主任潘立剛看來，新型電力系統要同時滿足安全、經濟、低碳三大目標，因此，要做好頂層設計和宏觀規劃，以大力發展新能源為基礎，以增加系統靈活性資源為保障，科學合理設計建設路徑，通過政策支持、技術進步和機制改革協同推進新型電力系統趨于完善。

調研組發現，新型電力系統在加快推進建設的同時，也面臨多重挑戰：隨著分布式新能源大規?？焖侔l展，電網承載力不足、就地消納能力有限等問題逐步出現。同時，產業融通的多重壁壘也制約著新型電力系統整體協同效能。

完善的技術標準體系是推動新型電力系統健康發展的重要一環。全國政協委員、民盟南通市委會主委劉洪建議，從統籌“源網荷儲”一體化發展、促進新能源開發利用、加快建設智慧配電網、完善分布式電源并網管理等方面綜合考慮，構建新型電力系統標準體系。

全國政協常委、國家電力投資集團有限公司原董事長錢智民建議，加強對新能源資源的研究，大力推進新型調節性電源建設，通過體系化規劃與布局，結合不同地區、發展階段及結構調整深度，差異化配置各類型調節性電源與資源，最終形成覆蓋常規與應急工況的多層次、多功能的立體化資源配備，以調節性電源先行，為新型電力系統穩定發展提供支撐。

打通體制機制堵點 提升電力系統韌性

“江蘇綠電交易規模和市場用戶持續領跑，2025年綠電交易規模達221億千瓦時，位居全國第二，綠證交易350萬張，總量全國領先……”在國家電網江蘇省電力有限公司，調研組看到這樣一組數據。

江蘇電力市場活力的釋放，正是通過體制機制改革，充分發揮市場價格信號對于電力發展、規劃、投資和消費的引導作用的體現。

電力市場是新型電力系統建設的關鍵支撐，價格機制則是市場高效運行的“導航儀”。近年來，江蘇深化電價市場化改革，推動完善新型電力系統成本分攤和價格傳導機制，為清潔能源的高效利用和可持續發展提供了有力支撐。

調研組表示，“十四五”時期，全國統一電力市場體系建設積極推進，體制機制初步建立。面向“十五五”，仍需要在市場規則設計、價格機制等方面進一步深化改革，以更好適應新型電力系統建設目標下的高比例新能源并網與新型主體快速發展需求。

體制機制創新是構建新型電力系統的必然要求。全國政協委員、中國海洋石油集團有限公司原董事長汪東進建議，加快制定推動新型電力系統建設的配套機制和政策，明確各主體保供責任；建立源網荷儲靈活高效互動的電力運行與市場體系，激發市場活力。同時，加快完善綠電交易認證與監管機制，拓展國內綠電的國際市場空間。

“由于源端新能源發電占比不斷攀升，電力供應的波動性、隨機性不斷增加，必須通過基于市場機制和科技精準預測的源網荷儲協同來保障電力的動態平衡?！比珖f常委、中國工程院院士黃震表示，為了應對這樣的變化，要建立電力價格市場化形成機制，特別是常態化、市場化電力平衡響應機制，還原電力的商品屬性，通過電力市場配置整個能源資源。

在南京江寧開發區的能碳虛擬電廠控制中心，巨大的顯示屏上動態更新著江寧開發區的發電容量、可調節容量、綠電使用比例、碳排放量等信息。屏幕的一角，還推演著園區“雙碳”達標數據和曲線圖。

“虛擬電廠主要通過數字化、智能化技術，將區域內原本分散的資源高效聚合，為電力系統的穩定運行和高效管理提供強有力的支撐?！惫ぷ魅藛T介紹，新能源的間歇性和波動性使得發電側變得難以控制，虛擬電廠通過“源荷互動”的創新模式，為解決能源供應安全問題提供了新思路。

“風險防范機制是新型電力系統的剛性要求?！比珖f委員、南瑞集團有限公司（國網電力科學研究院有限公司）原董事長冷俊建議，提升源網荷儲裝備柔性化技術能力，系統化開展電源主動支撐、負荷柔性可控特性塑造理論方法和電網柔性控制裝備技術研究，實現新能源從“被動適應”向“主動支撐和自主運行”轉變。此外，要完善化石能源與電力市場的聯動機制，加快建設高標準電力基礎設施，全面提升能源安全保障能力。

全國政協委員、國家電網有限公司原董事長辛保安建議，要始終把電力系統安全穩定運行作為前提，提高規劃引領能力，加快建設以主干電網和配電網為重要基礎、智能微電網為有益補充的新型電網平臺。同時，加大對數字化新技術安全研究的投入，積極構建具備彈性自愈能力的下一代電力系統。

筑牢原始創新根基 致力核心技術攻關

“我們負責建設管理的三峽如東800兆瓦海上風電項目，是國內乃至亞洲首個采用柔直技術送出電力的海上風電項目，自2021年12月實現全容量并網投運以來，始終保持穩定運行狀態。”在南通三峽新能源集控中心，相關負責人介紹，“這個項目有不少技術突破，比如首次采用了電壓等級最高、輸送距離最長的高壓直流海底電纜，更在柔性直流系統的安裝與調試上，摸索掌握了關鍵核心技術。”

黨的十八大以來，我國能源科技實現了從“跟跑”到“并跑”再到部分“領跑”的歷史性跨越。但也要看到，我國能源電力行業原始創新基礎還不牢固，一些關鍵核心技術開發難度大、成本高、周期長，有的補短板技術裝備缺乏示范應用和商業化推廣。

“構建新型電力系統是一項系統而長遠的工程，強化核心技術與重大裝備應用創新是破題關鍵。”全國政協委員、中國長江三峽集團有限公司原總經理韓君表示，新型電力系統構建應與有組織的電力科技創新一體化布局，要加強原始創新和關鍵核心能源技術攻關，持續加強新型裝備技術開發和應用，增強新型電力系統技術供給，加快推進電力裝備數字化水平和基于多能耦合的設計及控制軟件開發。

全國政協委員、蘇州大學校長張橋建議，由相關部門部署實施一批重大科技任務，充分調動和匯聚創新資源，貫通涵蓋核心技術攻關、關鍵裝備制造、重大工程示范、創新平臺搭建和技術產業培育的創新能力體系，全力推動全產業鏈關鍵技術突破與應用。

在全國政協委員、國家能源局原局長章建華看來，儲能、虛擬電廠和直流微網等是支撐新型電力系統發展的重要技術手段。章建華建議，國家層面統籌謀劃，出臺相應的頂層設計文件，加強產業引導，加大技術攻關，積極推動相關技術標準的制定，完善科技成果轉化和人才激勵機制，以電力創新支撐國家現代化大局。

“能源的‘飯碗’必須端在自己手里?！比珖f常委、人口資源環境委員會主任車俊表示，能源綠色轉型是一個龐大的系統工程，既需通過科技創新，發展新技術、新產業、新業態；也需構建新的生產關系，去支撐新質生產力的發展。要發揮新型舉國體制優勢，推動企業成為技術創新決策主體，圍繞新型電力系統發展、建設實際問題，加強基礎理論研究，研發可靠實用技術裝備，加速培育電力新質生產力，服務能源強國建設。

來源 | 人民政協報 記者：孫金誠

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