海南封關(guān)能改變中國(guó)嗎？

我從來(lái)不認(rèn)為海南封關(guān)是一個(gè)重要的議題，因?yàn)樗刑嗟南笳餍浴?/strong>

一些網(wǎng)友卻一心想在海南發(fā)現(xiàn)新大陸，說(shuō) “戈多，談?wù)労Ｄ习桑W(wǎng)已經(jīng)炒得一塌糊涂”。既然這么熱鬧，那就湊個(gè)熱鬧，希望能過(guò)審。

海南封關(guān)已經(jīng)宣傳得有年頭了，它什么時(shí)候封關(guān)完全不重要，重要的是作為自由港它到底有多自由。當(dāng)我們努力宣傳自由港的象征性時(shí)，實(shí)際上已經(jīng)建立了一種不言而喻的法則：自由是一把衡量現(xiàn)代文明的尺子。

自貿(mào)區(qū)概念的提出，可以追溯到二〇一二年以前。

中國(guó)在 WTO 規(guī)則的履行上，無(wú)法與以美國(guó)為主的西方國(guó)家達(dá)成一致，于是有了 TPP 跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，這就是 CPTPP 的前身。它在一開始，是一個(gè)以太平洋為中心的貿(mào)易組織，卻把太平洋地區(qū)最大的貿(mào)易國(guó)中國(guó)排除在協(xié)定之外，這無(wú)疑是對(duì)中國(guó)的一種壓制。

中國(guó)當(dāng)初的反應(yīng)是建立自貿(mào)區(qū)做對(duì)抗。

也就是說(shuō)，中國(guó)沒(méi)太把 TPP 當(dāng)回事，在政策層面上，簡(jiǎn)單地把一個(gè)世紀(jì)級(jí)的貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，解讀為零關(guān)稅的利益互惠了。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)流行的說(shuō)法是：一個(gè) “踢屁屁” 就能把中國(guó)踢死嗎？

當(dāng)然不能。這就像一個(gè)群，群里的面孔都很熟悉，入不了群也一樣做生意。但少了規(guī)則的約束，絕不會(huì)是你建立了一個(gè)自由貿(mào)易港、實(shí)行零關(guān)稅，全世界就跑來(lái)投資和你做生意。要有一致性的規(guī)則，這比零關(guān)稅更重要。比如，如果規(guī)則要求外企到中國(guó)要交出技術(shù)專利，那就不是后發(fā)優(yōu)勢(shì)，而是后發(fā)劣勢(shì)了。

值得一提的是從 TPP 到 CPTPP 的升級(jí)。

二〇一七年一月美國(guó)退出 TPP，剩余十一國(guó)重啟談判，二〇一八年三月簽署 CPTPP，重新定義了二十一世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易議題，標(biāo)志著 WTO 時(shí)代的結(jié)束。

這里需要回答的問(wèn)題是：美國(guó)為什么退出？

還是要從特朗普說(shuō)起。CPTPP 之所以代表未來(lái)，因?yàn)樗举|(zhì)上是多邊框架下的多極秩序的理念。美國(guó)的單極秩序正在受到中國(guó)的挑戰(zhàn)，而任何單極思維，不管是西方的立場(chǎng)，還是東方的立場(chǎng)，都偏離了二十一世紀(jì)的世界潮流。以為可以建立一個(gè)中國(guó)主導(dǎo)的單極秩序，同樣不可取。正像高志凱的理想，他想的不是打破美元霸權(quán)，而是目標(biāo)建立起人民幣霸權(quán)，全球只用一種貨幣 —— 人民幣。有這種想法，就已經(jīng)與智慧無(wú)緣了，還談什么智庫(kù)。特朗普選擇退出 TPP，是基于 “美國(guó)優(yōu)先” 的策略，感覺利益分?jǐn)偸侨澜缍颊剂嗣绹?guó)的便宜。特朗普是不是能讓美國(guó)重新偉大，不知道，但單極秩序轉(zhuǎn)向多極秩序才是全球化的未來(lái)。

CPTPP 出現(xiàn)后，中國(guó)發(fā)生了一個(gè)重大的改變。

中國(guó)不再追求在全球秩序之外另建立一個(gè)中國(guó)秩序，這是一個(gè)非常重要的轉(zhuǎn)變，海南自貿(mào)區(qū)就是適應(yīng) CPTPP 的升級(jí)版。

按商務(wù)部的說(shuō)法，可以把 CPTPP 看作一個(gè)以點(diǎn)帶面的試驗(yàn)基地。這是一個(gè)雙向奔赴的選擇。一方面，在跨越 CPTPP 五大門檻的前路上，的確存在著體制性的沖突，中國(guó)有中國(guó)的解釋。比如獨(dú)立工會(huì)，勞動(dòng)者是否有超越集團(tuán)、黨派的議價(jià)權(quán)。海南出臺(tái)了工會(huì)若干規(guī)定的修訂版，是典型的中間地帶，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但擴(kuò)大了工會(huì)的功能。海南自由貿(mào)易港整體的思路都是這樣，但方向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不再?gòu)?qiáng)調(diào)中國(guó)秩序，強(qiáng)調(diào)的是以漸進(jìn)的方式，融入 CPTPP。

既然是個(gè)中間地帶，對(duì)國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)是一個(gè)試驗(yàn)場(chǎng)，考驗(yàn)一下以點(diǎn)帶面鋪開后，中國(guó)社會(huì)是否能承受；對(duì)國(guó)際貿(mào)易來(lái)說(shuō)，它又是一個(gè)地理上獨(dú)立的 “貿(mào)易小中國(guó)”，這就是所謂的 “境內(nèi)關(guān)外”。這個(gè)小型貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體就是中國(guó)式全球規(guī)則重構(gòu)的示范基地。

最擔(dān)心的是什么？

是兩頭都不靠。

封關(guān)后，海南實(shí)施 “零關(guān)稅” 商品覆蓋面擴(kuò)大至約百分之七十四（約六千六百個(gè)稅目）。政策落地方面，企業(yè)所得稅（百分之十五）和個(gè)人所得稅（最高百分之十五）的 “雙低” 政策，但這不是外資選擇海南的理由。信息沒(méi)有放開，負(fù)面清單的約束與內(nèi)地沒(méi)有本質(zhì)上的不同，比如通訊、媒體、石油、軍工、航天，都不太可能真正放開。

所以，不要做本末倒置的判斷，不能期待海南自貿(mào)區(qū)改變中國(guó)，應(yīng)該期待的是中國(guó)的改變會(huì)給海南帶來(lái)發(fā)展的無(wú)限機(jī)遇。

它的積極性在于，CPTPP 秘書處二〇二五年年度報(bào)告指出，“海南的規(guī)則實(shí)踐為中國(guó)與 CPTPP 的后續(xù)談判提供了實(shí)質(zhì)性參考，展現(xiàn)了建設(shè)性態(tài)度”。

我更愿意把贊美留給未來(lái)，海南自由貿(mào)易港跨越 CPTPP 的五大門檻，那時(shí)怎么贊美它都不過(guò)分，那將是另一個(gè)時(shí)代了。