無證售煙：不起訴，亦須受罰！

“未辦理煙草專賣零售許可證銷售卷煙，為何未追究刑事責任但是被行政處罰？”面對涉案商戶的疑問，仁懷市人民檢察院辦案檢察官給出明確答復：“刑事不起訴是考量情節從輕，但不起訴絕不意味著不處罰?！?/p>

近日，仁懷市人民檢察院通過“刑事不追訴+行政強監督”閉環履職方式，辦結一起無證銷售卷煙案件。在貫徹司法寬容政策的同時，堅決不讓違法者逃脫法律責任，切實筑牢煙草市場監管防線，實現了政治效果、社會效果和法律效果的統一。

2024年7月，仁懷市煙草專賣局執法人員在日常巡查中發現，某鄉鎮生活超市涉嫌無證銷售卷煙。經深入核查，該超市經營者潘某某在未取得《煙草專賣零售許可證》的情況下，通過非正規渠道購入“中華”“貴煙”等品牌香煙共計208條，涉案金額達5.432萬元。由于潘某某未建立購銷臺賬，無法提供進貨及銷售憑證，違法所得難以準確計算，但其無證經營事實清楚，證據確鑿。

案件移送仁懷市檢察院審查起訴后，承辦檢察官經多次走訪調查，核實潘某某為個體經營者，無犯罪前科，具有自首情節且認罪悔罪態度良好。根據最高檢“少捕慎訴慎押”的刑事司法政策，綜合其行為社會危害性較小，仁懷市檢察院依法對潘某某作出相對不起訴決定。

“不起訴絕不意味著‘一放了之’?！痹撛盒姓z察部門及時啟動“行刑反向銜接”監督程序，就案件定性、處罰依據等與市場監督管理部門開展專題會商，明確指出無證經營煙草行為不僅違反《煙草專賣法》及其實施條例，更嚴重擾亂市場秩序、侵害消費者權益，應予行政處罰。仁懷市檢察院隨后向市場監管部門制發檢察意見書，詳細列明違法事實，并附相關法律條款，為精準量罰提供指引。

市場監管部門依據檢察意見，經履行調查、告知等程序后，最終對潘某某作出責令停止經營煙草制品、并處1.1萬元罰款的行政處罰決定。目前，潘某某已全額繳納罰款并承諾不再違法銷售卷煙。

以此案為契機，仁懷市煙草專賣局聯合市場監管部門開展了9次“煙草零售專項整治行動”，累計整改違規問題34個，區域煙草市場秩序得到有效凈化。

“我們既要把握刑事司法的尺度，也要夯實行政監督的力度，更要體現司法為民的溫度?！背修k檢察官表示，下一步，仁懷市檢察院將攜手煙草、市場監管等部門共建“涉煙草案件信息共享平臺”，實現線索移送、案件會商、結果反饋全流程閉環管理，以更高水平法律監督護航煙草市場健康發展，切實維護消費者合法權益和國家煙草專賣制度。

來源；仁懷市人民檢察院 文字：溫 媛