廣東深圳市龍華區委社會工作部部長、區委“兩新”工委書記吳敏：以“四千”工作法開展社區服務型治理

來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

按中央社會工作部“1萬戶以上為超大社區”標準，深圳市龍華區69個社區都為超大社區，呈現高密度、高流動、多元化特征，治理難度較大。面對這一情況，深圳市龍華區始終牢記習近平總書記2018年10月在龍華區北站社區考察時“切實把群眾大大小小的事辦好”的囑托，以心系千家萬戶、厘清千頭萬緒、傾聽千言萬語、窮盡千方百計的“四千”工作法為指引，探索出黨建引領、多元協同、數字賦能的服務型治理新路徑。

吳敏在介紹地方實踐經驗。（圖/朱浩銓）

黨建為核：心系千家萬戶擔使命

我們把為民作為治理出發點和落腳點，以黨組織為核心，傳遞關懷。

建強組織堡壘，延伸服務觸角。創新社區黨組織聯建共建機制，推動組織共建、黨員共管、資源共享、活動共辦、服務共抓，將組織優勢轉化為治理效能。全區社區黨組織、股份合作公司黨組織單獨組建率達100%，物業小區、城中村及8類重點企業黨組織覆蓋率達100%。我們以社區黨委為支點，吸納機關、國企、學校、醫院、“兩企三新”等領域黨組織共同參與，形成“一核多元”治理格局，凝聚社區優質資源。

聚焦特殊群體，傳遞治理溫情。構建“一老一小”關愛網，開展老年大學等活動，設立全市首個未成年人保護基金，護航未成年人成長。龍華街道景龍社區居民莫榮，從受助者轉變為救助者，組建協會帶領150余人開展“深漂老人抱團互助”等服務，為困境家庭“撐傘”；可可沙龍志愿者協會通過“反向尋親”幫助170余名流浪人員回家，喚醒30多個迷途青年就業，對接愛心企業，為環衛工人贈送愛心早餐。

體系為綱：厘清千頭萬緒強機制

我們牢記習近平總書記考察北站社區時強調的“為居民提供精準化、精細化服務”的要求，構建“精智”治理體系，為服務型治理提供保障。

抓“精”“智”治理節點，頂層設計全域治理體系。結合超大社區治理實際，緊扣治理能力現代化和高質量發展目標，構建“1256”精智治理體系，即打造一個社會治理數字大腦，堅持減負、增效兩個導向，完善五大體系，實施六大工程，形成“一個體系統攬全域”的基層治理格局，確立精細化、精準化、科學化、智慧化的治理方向。

依托“深平安”，明確“平臺發令、部門響應”機制，打通“感知—響應—處置”鏈條，確保服務精準；探索自治、法治、德治、智治“四治融合”路徑，努力走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路子。

抓數字賦能關鍵，破解服務效率難題。在“數字龍華”基礎上，構建全域CIM底座，首創地方數字孿生標準體系，歸集數據，建設基層數字治理資源池，打造智能決策中樞。通過AI算法主動匹配，推動社區服務“免申即享”。針對紅山商圈空間復雜等問題，推出全市首個騎手導航實景立體“VR地圖”；推出“小哥一碼通”，解決全區住宅小區送餐進門難、安全管理難的矛盾。開發數字社區工作臺，“對內”用數字工具改造基層重復性工作，采用零代碼模式，降低使用門檻；“對外”建成“社區畫像”系統，智能推送服務、預警風險。同時，內置智能算法模型，確保系統適配先進。

民意為先：傾聽千言萬語聚民力

習近平總書記在北站社區考察時強調，“要堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區治理”。我們以民意為指南針，搭建議事平臺、激活多元力量。

搭建議事平臺，讓群眾“有處發聲”。推廣社區書記茶話會，收集身邊事。首創“一社三會”機制，居民代表議事會協商公共事務，社區專家參事會破解專業難題，黨員群眾共享會培育志愿骨干，力爭“家里事”“家里辦”。北站社區通過議事，協調開通專線接駁公交，解決產業園6000多名員工出行難問題。

激活多元力量讓群眾“有力參與”。推出“社區合伙人”模式，創新“空間換服務”機制，引導社會組織入駐，探索“公益+微利”運營模式，形成可持續性治理生態。大和社區培育出“益學社”等公益服務矩陣，滿足多元需求。開展“城市眼睛”治理項目，建“小哥工作室”，吸納1200余名新就業群體參與社區治理。深化“社工+志愿者”聯動模式，組建精神衛生等區級專業志愿服務隊伍。

創新為徑：窮盡千方百計解民憂

面對基層治理難題，我們用創新打通堵點，落實服務型治理要求。

暢通訴求渠道，化解矛盾糾紛。開放線上線下人民建議征集端口，建立征集、評估、轉化、反饋、獎勵全鏈條閉環管理。整合37項系統，建成“民意速辦”平臺，推行“30分鐘響應、24小時辦結”；開展“每周一評”，以評促辦，提升訴求辦理質效。形成“多調聯動 精智解紛”工作法，開展三級平安建設體制改革，增強社區解紛專業力量。這一工作法2023年入選全國新時代“楓橋經驗”先進典型。

做實“繡花”功夫，落實便民服務。踐行“四下基層”要求，黨員干部下沉一線。精細分格，劃分片區（街區）格433個、網格3055個、樓棟格7057個，社區黨委班子、黨員、社工、志愿者等力量對應入格，讓群眾“找得到人，解得了惑”。優化黨群服務中心、“親鄰之家”，確保居民服務“下樓可享、出門即辦”。深度融合“15分鐘便民生活圈”建設，匯聚資源到居民“家門口”。

基層治理沒有標準答案，但有不變初心。龍華區將持之以恒秉持“民生為大、民生為要”理念，以“四千”工作法為指引，深耕基層、久久為功，讓治理更有溫度、服務更有精度、群眾更有幸福感。

（《民生周刊》記者羅燕整理）

原文刊載于2025年第26期、12月22日出版的《民生周刊》雜志

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