美國駐外大使系統最近被特朗普一紙命令徹底打亂,他大規模召回30名大使,幾乎影響了美國與全球主要國家的外交接觸,此前就已經有80個大使職位空缺,如今又新增30個,直接破百。
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這可不是那種三兩個職位的微調,在此之前,美國的駐外大使名錄上就已經掛著80個“空缺”的紅燈,而隨著特朗普這道不論資歷、不分地區的大規模召回令下達,又有30位大使被迫立刻離崗。這一加一減,數字瞬間突破了一百大關。
這意味著什么?意味著當你打開世界地圖,要把所有美國駐外大使缺失的國家標成灰色,你會發現,大半個地球都灰了。
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按照美國政壇那種心照不宣的老規矩,雖然駐外大使名義上是總統任命,屬于政治職位,但為了保證國家機器在政權輪替時不掉鏈子,通常都有一個“非必要不調整”的默契。
特別是那些還沒到任期結束、或者雖然是前任任命但業務純熟的職業官僚,新總統往往會睜一只眼閉一只眼,留出幾個月的過渡期,走完那漫長的提名和國會確認流程。
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但特朗普顯然沒打算玩這套虛的,對他來說,那些前朝遺留下來的“潛規則”就是專門用來打破的,這一年執政下來,推翻拜登政府的各類行政命令是常規操作,而現在,既然已經在國內政務上掃清了障礙,他的目光自然落到了那些還在海外代表著美國形象的人身上。
在他看來,這幫人哪怕業務再精通,身上也打著舊政府的烙印,甚至有些人還公開對他的政策指指點點,這不僅是看著礙眼,簡直就是行政阻力。
既然要推行那個以“讓美國再次偉大”理念為核心的“美國優先”戰略,手里沒有一支聽話的筆桿子和傳聲筒怎么行?于是,這次換血不僅僅是簡單的人事更迭,更像是一次為了保證純潔性而進行的“政治截肢”。
早在半年前,也就是這場召回風暴的前奏,他就已經聯手盧比奧對國務院來了一次“消腫手術”,再加上之前離退的人員,直接砍掉了約3000個崗位,現在輪到大使這一層級,邏輯也是一脈相承:寧可位置空著,也不能讓不信任的人坐著。
但同樣,他這一舉動也是讓民主黨的人徹底坐不住了,12月24日,參議院民主黨議員聯名給白宮遞了信,那措辭叫一個聲色俱厲,又是呼吁收回成命,又是警告國家安全,甚至為了讓這封信更有分量,他們熟練地祭出了那張百試不爽的“中國牌”。
在那封義正言辭的上書中,議員們描繪了一幅可怕的圖景:如果美國的大使長期缺位,那么在那些關鍵地區留下的權力真空,會被中國等競爭對手迅速填補,言下之意,這空出來的每一天,都是在給對手送分。
甚至有聲音將其上升到了“系統性危機”的高度,指責特朗普把國家外交當成了自家后院的私產隨意處置,這種簡單粗暴的“格式化”操作,直接打斷了美國與盟友溝通的神經中樞,畢竟沒了大使,很多官方的雙邊互通只能降級處理,溝通效率的下降是肉眼可見的。
但我們要是把窗戶紙捅破了看,這事兒其實挺諷刺,民主黨這會兒痛心疾首地喊著“專業性”和“國家利益”,可回過頭看,歷屆民主黨政府在安排大使人選時,也從來沒少夾帶私貨。
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而到了特朗普這兒,畫風突變,能不能辦事、有沒有外交經驗成了次要選項,只要是對總統絕對忠誠、跟特朗普家族關系鐵,甚至是商界那些“自己人”,哪怕是個外交素人,也能拿到通往異國他鄉的任命書。
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民主黨現在的激烈反應,與其說是為了國家前途擔憂,不如說是他們失去了手中的籌碼,過去一年他們已經被壓得喘不過氣,現在抓到這個看似魯莽的舉動,自然要趕緊借題發揮,把它塑造成一場“國家安全危機”,順便把國內矛盾引向那個好用的“外部假想敵”。
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更有意思的是,白宮這邊對所謂的外交真空似乎并不在意,就像當初為了貿易平衡敢于發動關稅戰并宣稱能忍受“短期陣痛”一樣,對于目前這種大規模缺人的外交“陣痛”,特朗普顯然早就算過賬。
美國的霸權體系運轉了這么多年,真不是缺了幾個大使就會癱瘓的,別忘了,美國召回了自家大使,但別國駐華盛頓的大使還在啊,真要想跟美國搞好關系的國家,就算爬也會爬到白宮門口來建立聯系,根本不會傻等著新大使履新。
再說了,特朗普本來就不怎么迷信那套層級森嚴的官僚體系,他更喜歡搞那種甚至能繞過國務院體系的“特使外交”,這種方式更靈活、更個人化,也更符合他那種交易型的政治風格,至于新大使什么時候能到位?這又是一場國會山里的貓鼠游戲。
按程序,新大使的任命得總統提名,參議院批準,雖然現在共和黨握有席位優勢,但要想穩穩當當地把人送出去,也沒那么容易,畢竟還有聽證會、有投票門檻,那需要的60票支持就像一道閘門,民主黨要是想使絆子,完全可以用程序性手段拖延時間。
一邊罵著特朗普制造了“外交真空”,一邊通過立法程序讓這個真空期盡可能延長,這也是華盛頓的常規操作了,但特朗普大概率早已備好了后手,這一百多個空缺的職位,就像是一百多張等待兌現的支票。
只要那些排隊等待“獎賞”的親信們學會把“美國優先”背得滾瓜爛熟,再適時地在聽證會上渲染兩句“大國競爭”的緊迫性,這流程走起來也不會太難,畢竟在絕對的黨內控制力面前,那些程序上的障礙最終也就是多費點口舌的事。
現在的情況就是,華盛頓的政客們在吵架,被召回的大使們在打包行李,而那一半地圖上標著灰色的國家在觀望,所謂的“外交專業主義”在這場充滿火藥味的權力重構中,早就被扔進了廢紙堆。
至于這種把忠誠凌駕于資歷之上、把外交崗位變成派系傳聲筒的做法,到底是會讓美國再次偉大,還是會讓那些老盟友們因為不確定性而漸行漸遠,那就只有時間能給出答案了。
只不過有一點很清楚,不管下一批赴任的大使是誰,他們手里拿著的國書上,實際上都只寫著“特朗普”這一個名字。
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