前沿觀察 | 強令虧損燃煤電廠運行，美國能源政策是保供電還是保行業(yè)？

強令虧損燃煤電廠運行

美國能源政策是保供電還是保行業(yè)？

【Coalzoom網 12月25日報道】

要點速覽

1. 政策行動：美政府強令燃煤電廠延期退役并推遲排污標準，直接干預市場。

2. 政策爭議：政策被指以“保供電”為名，實則扶持衰退行業(yè)，恐推高電價與污染。

3. 政策導向：美國能源政策明顯向化石能源回擺，與清潔能源發(fā)展形成沖突。

近日，美國特朗普政府連續(xù)出臺能源政策，引發(fā)廣泛關注。在下令暫停多個東海岸海上風電項目后，政府又采取兩項措施，意圖延長燃煤電廠壽命，為陷入困境的煤炭行業(yè)提供支持。

美國能源部于12月24日發(fā)布命令，要求印第安納州兩座原定近期關閉的燃煤電廠繼續(xù)運行至2026年3月。與此同時，美國環(huán)境保護局（EPA）宣布，將燃煤電廠執(zhí)行廢水排放限值標準的最后期限推遲五年。此類廢水中含有砷、鉛、汞等有毒重金屬，若處理不當，可能對飲用水源造成嚴重污染。

分析認為，此舉是特朗普政府振興煤炭行業(yè)、延緩其衰退趨勢的一系列政策組成部分。特朗普總統長期以來公開力挺煤炭產業(yè)，多次提及所謂“清潔煤”的潛力。自今年年初上任以來，政府已通過開放聯邦土地用于采礦、降低開采特許權使用費、提供設備升級改造補貼以及放寬環(huán)境排放限制等多種方式，全面扶持化石能源發(fā)展。

然而，煤炭在美國能源結構中的主導地位早已今非昔比。數據顯示，煤炭發(fā)電占比已從過去接近50%的歷史高點，驟降至2024年的16%。相比之下，天然氣及成本持續(xù)下降的風能、太陽能等可再生能源正成為更具經濟競爭力的選擇。

賓夕法尼亞大學克萊因曼能源政策中心主任薩尼亞·卡利（Sanya Carley）博士指出：“這顯然是一次全力推動化石燃料行業(yè)發(fā)展、同時抑制可再生能源擴張的努力。”她進一步警告，強制電廠延期退役將帶來額外運營成本，最終可能轉嫁至消費者，導致電價上漲。

支持者則強調，保留部分燃煤電廠對于保障電網穩(wěn)定運行，尤其是在冬季極端天氣期間應對用電高峰，具有重要意義。美國煤炭行業(yè)貿易團體“美國電力”負責人表示，維持多元化的能源供應結構至關重要，有助于提升國家能源系統的韌性。

與此同時，環(huán)保人士對廢水排放標準的延期深表憂慮。有環(huán)保律師指出，推遲執(zhí)行嚴格排污規(guī)定可能延緩受污染水體的治理進程，增加周邊居民健康風險。

此前一天，特朗普政府已宣布暫停五個正在東海岸建設的海上風電項目，這些項目預計建成后可為超過250萬戶家庭和企業(yè)提供清潔電力。一系列政策轉向表明，美國在傳統化石能源與清潔能源的發(fā)展路徑之間，正經歷顯著的政策反復與戰(zhàn)略搖擺。

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基荷電源與系統可靠性：文中提到支持者強調保留燃煤電廠對“保障電網穩(wěn)定運行”、“應對用電高峰”很重要。這觸及了電力系統規(guī)劃的核心概念——基荷電源。傳統上，煤電、核電等可穩(wěn)定持續(xù)供電的電源承擔基荷，而風電、太陽能具有間歇性和波動性，對電網的調峰和備用容量提出更高要求。政府以“保供電”為由干預，正是基于對傳統基荷電源缺失可能影響電網可靠性的擔憂。

政策不確定性對投資的影響：文章揭示了美國能源政策的“搖擺”。這種政策不確定性會對能源行業(yè)的長期投資產生巨大影響。風電項目被叫停，煤電被強行續(xù)命，打亂了電力公司基于之前政策預期做出的退役和新建計劃，影響清潔能源投資信心。

翻譯 | 劉海棠（微信部）

審校 | 曾文怡（微信部）

編輯 | 劉海棠（微信部）

注：圖片來源網絡，文章有刪減

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