廣東出臺低空金融“十二條”！廣東省金融監管局等七部門印發《關于金融支持廣東低空經濟集群發展的通知》

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12月25日，在2025粵港澳大灣區低空經濟高質量發展大會上，廣東省金融監管局牽頭聯合人民銀行廣東省分行、廣東省證監局、深圳市金融監管局、人民銀行深圳市分行、深圳市證監局、廣東省發展改革委等七部門出臺《關于金融支持廣東低空經濟集群發展的通知》（以下簡稱低空金融“十二條”），聚焦低空經濟集群發展的金融需求，以“新”、“全”、“合”的制度機制賦能創建綜合性、特色化金融服務體系，為廣東低空經濟產業蓄勢騰飛注入強勁金融動能。

以“新”助新，打造專業化金融服務體系

新產業激活新需求，低空產業發展對金融業需求十分迫切。但在低空未來賽道上，金融機構傳統組織架構、審批模型等與低空經濟的需求不相適配。廣東率先出臺低空金融“十二條”，以新政策助力新產業，為低空企業送上了金融“及時雨”。

“新”體現在：

一是包容性監管在低空領域的新探索。在前期科技支行包容監管基礎上，進一步探索差異化監管激勵，對符合“十二條”所鼓勵的低空經濟領域的有益金融探索，注重中長期評價，對階段性風險給予適當監管容忍；對服務低空經濟成效顯著的金融機構，探索在相關監管工作中給予適當激勵。

二是科技支行“監管沙盒”在低空領域的新拓展。鼓勵金融機構結合科技支行等機制創新優勢和工作基礎，組建低空經濟專門服務部門或工作團隊，集中調配專業人才，并以此為載體建立特色化服務機制，開發針對性金融產品。

三是管理機制創新在低空領域的新升級。要求金融機構統一思想認識，在專業人才培養、內部資源配置、資金轉移定價、差異化評審、專項考核激勵和盡職免責制度等方面優化內部管理機制，向集團、總部爭取管理模式、產品創新、長周期考核、資產質量分類等權限。

以“全”賦能，打造全維度金融供給矩陣

與高速增長的產業融資需求相比，當前金融供給還不夠充分，個別產品的“星星之火”創新未形成整個金融業完善產品服務供給的“燎原之勢”。聚焦局部金融供給不足的痛點，低空金融“十二條”圍繞間接融資、直接融資、風險保障和金融租賃，引導金融機構以全牌照構建全維度供給矩陣。

“全”體現在：

一是服務低空企業全生命周期。鼓勵銀行、保險機構研究覆蓋低空經濟研發、制造、運行、運營、低空保障等全生命周期的針對性金融產品。針對孵化期、初創期低空經濟企業的資產特點、資金需求，鼓勵銀行機構探索差異化現金流估值模型、成長性評價模型、資金需求測算方法；支持私募股權創投機構發揮市場化創新發現功能，加強對低空經濟領域“硬科技”項目的早期孵化與持續培育。

二是貫穿低空全產業鏈條。針對鏈主企業、優質企業，鼓勵銀行機構完善相關服務，支持符合條件的企業到境內外資本市場相關板塊掛牌上市，鼓勵用好資本市場并購和并購貸款試點政策，整合產業鏈資源。針對產業鏈上下游企業，支持銀行機構依托核心企業工業物聯網數據、訂單數據等做好服務，引導私募股權創投機構開展差異化投資。鼓勵銀行機構重點支持低空經濟集群、國家級和省級低空經濟產業創新平臺、低空運營保障類強鏈補鏈企業。

三是賦能低空全應用場景。聚焦低空經濟重大應用場景創新示范項目和創新試驗區建設需求，圍繞低空空域管理、應急救援、醫療救助、城市治理、空中交通、低空文旅、農林植保、物流運輸等多元應用場景，鼓勵豐富特色信貸產品和低空經濟保險產品體系，支持金融租賃公司運用廠商租賃模式，為低空經濟企業終端用戶提供一站式融資租賃服務。

以“合”聚力，打造集約化低空金融生態

金融服務低空經濟等戰略性新興產業客觀面臨信息不對稱、試錯成本較高等挑戰，需要政、金、企協同發力。當前，各主體間聯動仍處于相對初級階段，協同還不夠系統、緊密。低空金融“十二條”致力于以合作釋放合力、驅動生態升級。

“合”體現在：

一是金融機構“合”組共贏。鼓勵銀行、證券、保險、金融資產投資公司、金融租賃、私募股權創投機構等機構深化內外部合作，推廣“益企共贏計劃”“股貸擔保租”等金融創新服務模式，共同推動金融服務由單一模式向綜合服務模式轉變。鼓勵深化債貸聯動，支持銀行機構配合專項債撥款節奏發放貸款；深化投貸保聯動，積極開展“貸款+股權投資+保險”“貸款＋外部直投”等業務；深化投租聯動，鼓勵開展“投租結合”業務，用好直接租賃、經營性租賃、廠商租賃等模式；深化與港澳金融機構協作，為灣區跨境低空經濟應用場景提供交易結算、投融資、保險、租賃等綜合金融服務。鼓勵運用銀團貸款、聯合租賃、再保險等機制方式，控制客戶集中度，防范過度授信，有效分散風險。

二是財金工具“合”勢撬動。支持金融機構積極參與做大廣東低空產業基金規模，鼓勵在自主風控的基礎上對產業基金投資項目形成支持合力，對政府給予獎補的優質低空企業適當給予資源傾斜。鼓勵用好用足科技創新和技術改造再貸款等結構性貨幣政策工具和貸款貼息、風險補償等支持政策，擴大金融服務覆蓋面，減輕企業融資和承保負擔。

三是產融政策“合”力賦能。產業主管部門和金融監管部門將加強常態化對接和信息共享，合力探索政務信息共享在低空經濟領域率先落地，建立廣東低空經濟全產業鏈名單和重點企業“白名單”，支持對低空經濟企業精準畫像，提升金融服務的精準度和有效性。

廣東低空經濟核心企業投融資規模約占全國六成

據介紹，目前廣東低空經濟核心企業投融資規模近500億元、約占全國六成。招商、中信銀行AIC落戶廣東，轄內大型銀行AIC基金已為低空產業提供戰略投資3.5億元。廣東低空經濟企業類型多、差異大、發展階段各異，金融監管部門積極引導金融供給逐步由單一向多層次、全鏈條拓展。在監管激活下，全周期銀行信貸產品逐步優化，適配低空經濟企業的知識產權質押、股權質押、并購貸款等融資模式得到大力推廣，50家科技支行推出“科創研發貸”“創新積分貸”等特色產品，覆蓋低空科創企業種子期到成熟期的全生命周期，目前相關科技型企業貸款增速高出全省各項貸款平均增速7個百分點。 同時，低空保險保障逐步完善，金融監管部門指導行業落地全國首個低空飛行器專屬科技保險條款，并在此基礎上發布“全新全方位低空經濟保險服務體系”，從保機身、保運營擴大至保貨物、保停放、保維修，構建低空飛行器多場景風險保障體系。指導人保財險落地全國首單針對低空經濟的專屬保險產品“低空保”。2025年前三季度，全省保險機構為低空經濟相關企業提供保險保障超3250億元，賠付支出近1.5億元，涉及城市空運、應急救援、物流運輸、城市治理、農業管理等多個應用場景。

來源：廣州日報、廣東省政府網。

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