“一函兩書”制度織密勞動(dòng)者保障網(wǎng)，十大典型案例發(fā)布

近日，全國總工會(huì)聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院，共同發(fā)布了2025年勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”典型案例。12月25日，記者在新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，目前，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)均與同級(jí)人民法院、檢察院建立了勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”協(xié)同協(xié)作機(jī)制。該批案例涉及全國10個(gè)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”典型案例，這也是三方繼2024年后，第二次聯(lián)合發(fā)布典型案例。

“一函兩書”制度是工會(huì)及相關(guān)單位為提醒用人單位落實(shí)好勞動(dòng)法律法規(guī)，或糾正其違法勞動(dòng)用工行為而適用相關(guān)文書的制度簡稱。“一函”即《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》，“兩書”即《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》和《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》。

本次發(fā)布的案例聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障、超齡勞動(dòng)者工傷維權(quán)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)社保缺失等社會(huì)關(guān)切問題，展現(xiàn)了“一函兩書”機(jī)制在實(shí)踐中的落地成效。

維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，165萬余名勞動(dòng)者受惠

近年來，隨著新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，其權(quán)益保障受到更多關(guān)注，但由于雇傭關(guān)系靈活、工作內(nèi)容碎片、工作方式彈性等，存在工作時(shí)間長、平臺(tái)規(guī)則不夠透明等問題，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益成為一道現(xiàn)實(shí)課題。

以上海市青浦區(qū)為例，該區(qū)聚集多家上市快遞物流企業(yè)全國總部，還有數(shù)百家快遞企業(yè)，直接從業(yè)人員達(dá)到5.7萬人。然而，部分企業(yè)存在配送時(shí)限設(shè)定不合理、派費(fèi)抽成比例不透明、派費(fèi)提現(xiàn)程序復(fù)雜等突出問題，損害新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體合法權(quán)益，也制約了行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2025年3月，青浦區(qū)人民檢察院收到區(qū)總工會(huì)移送的相關(guān)線索。經(jīng)綜合調(diào)查，青浦區(qū)人民檢察院向區(qū)人社局制發(fā)檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)。經(jīng)聽證會(huì)、約談與專項(xiàng)排查等措施，2025年8月至10月，多個(gè)涉案快遞公司總部先后召開協(xié)商懇談會(huì)，簽訂覆蓋全網(wǎng)的平臺(tái)算法和勞動(dòng)規(guī)則協(xié)議，平臺(tái)企業(yè)派費(fèi)直達(dá)機(jī)制已全面覆蓋加盟商，提升快遞員單件派費(fèi)收入提現(xiàn)比例，惠及行業(yè)165萬余名勞動(dòng)者。

全國總工會(huì)法律工作部部長朱艷麗解讀案例時(shí)表示，這些案例突出維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。當(dāng)前，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的問題在“三新”領(lǐng)域比較突出，勞動(dòng)者訴求復(fù)雜化、多元化。各部門立足自身職能，充分運(yùn)用“一函兩書”，確保新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、安全衛(wèi)生、工傷保險(xiǎn)等勞動(dòng)權(quán)益受侵害案件得到及時(shí)高效處理。

超齡勞動(dòng)者維權(quán)難？典型案例提供維權(quán)樣本

隨著人口老齡化社會(huì)的加速到來，一段時(shí)間以來，我國超齡勞動(dòng)者的規(guī)模呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。據(jù)測算，我國全社會(huì)超齡勞動(dòng)者數(shù)量為8720.8萬人至12254.6萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)的超齡勞動(dòng)者為5438.3萬人至7642萬人。超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障成為重要課題。

在浙江省桐廬縣發(fā)生的一起超齡勞動(dòng)者案件頗具代表性。張某某在工作中右手受傷，被認(rèn)定為工傷，并鑒定為十級(jí)傷殘。其所在公司未予工傷賠償，張某某向桐廬縣勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，被以主體不適格為由駁回申請(qǐng)，其維權(quán)陷入困境。

桐廬縣總工會(huì)在與同級(jí)法院的工作交流中發(fā)現(xiàn)該線索，依托工會(huì)與檢察機(jī)關(guān)建立的線索移送機(jī)制，將案件移送至桐廬縣檢察院；張某某同步向桐廬縣檢察院申請(qǐng)支持起訴。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)人屬于提起訴訟確有困難的群體，予以支持起訴。桐廬縣法院作出判決，支持張某某關(guān)于工傷保險(xiǎn)待遇的訴訟請(qǐng)求，形成了保障超齡勞動(dòng)者合法權(quán)益的合力。

朱艷麗表示，本次發(fā)布的部分典型案例，明確由工會(huì)代表個(gè)體勞動(dòng)者申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)支持起訴，有效破解個(gè)體勞動(dòng)者維權(quán)局限。在這起案例中，浙江省桐廬縣總工會(huì)與同級(jí)法院在工作交流中發(fā)現(xiàn)，涉及超齡勞動(dòng)者能否享受工傷保險(xiǎn)待遇的認(rèn)定問題，具有普遍性、典型性，但個(gè)體勞動(dòng)者證據(jù)收集能力較弱、留存證據(jù)意識(shí)不足。該案例為類案處理提供了重要參考，同時(shí)也為工會(huì)代表勞動(dòng)者維護(hù)權(quán)益探索形成了一條有效路徑。

高風(fēng)險(xiǎn)勞動(dòng)者社保缺失，“一函兩書”機(jī)制促成“應(yīng)保盡保”

在江蘇省高郵市電池工業(yè)園，有13家重點(diǎn)電池在產(chǎn)企業(yè)，其中從事鉛蓄電池生產(chǎn)的企業(yè)有11家。鉛蓄電池生產(chǎn)過程中，鉛會(huì)以蒸汽、粉塵和煙霧等形式，通過呼吸道和消化道進(jìn)入人體，相關(guān)勞動(dòng)者會(huì)產(chǎn)生職業(yè)性鉛接觸，存在引起職業(yè)病的較高勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

高郵市總工會(huì)在開展日常勞動(dòng)法律監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，部分電池企業(yè)存在符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者未參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況，隨即向有關(guān)企業(yè)發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》，并向市檢察院移送相關(guān)問題線索材料。

因企業(yè)考慮用工成本等問題，整改進(jìn)度緩慢。高郵市總工會(huì)將相關(guān)問題線索移送江蘇省高郵市人民檢察院。2025年4月，高郵市檢察院以行政公益訴訟立案，通過調(diào)取全市涉鉛電池企業(yè)近三年的社會(huì)保險(xiǎn)參保情況并實(shí)地走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有5家企業(yè)多名符合條件的勞動(dòng)者未參加社會(huì)保險(xiǎn)。2025年7月，高郵市人社局回復(fù)稱，涉鉛電池企業(yè)已為符合條件的勞動(dòng)者補(bǔ)辦了工傷保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)登記，并書面承諾后續(xù)企業(yè)用工將嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，做到“應(yīng)保盡保”。

朱艷麗表示，在該案中，“一函兩書”機(jī)制發(fā)揮了從推動(dòng)個(gè)案辦理到類案防治的積極作用，體現(xiàn)了工會(huì)與司法、執(zhí)法部門形成法律監(jiān)督合力的預(yù)防性保護(hù)效果，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

“一函兩書”機(jī)制貫通多方保護(hù)力量，前移維權(quán)關(guān)口

今年以來，全國總工會(huì)積極推動(dòng)頭部平臺(tái)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)建立工會(huì)，組織開展集體協(xié)商，通過“一函兩書”與執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)有效銜接，探索形成從個(gè)案辦理到類案治理，再到行業(yè)規(guī)范的系統(tǒng)性保障路徑。

各級(jí)工會(huì)充分運(yùn)用“一函兩書”機(jī)制，針對(duì)欠薪、違法超時(shí)加班、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、社保欠繳等突出問題，依托協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)工會(huì)與執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)等協(xié)同監(jiān)督，通過“一函兩書”實(shí)現(xiàn)維權(quán)關(guān)口前移和處置效能提升，保障法律法規(guī)有效實(shí)施。朱艷麗表示，在“一函兩書”的實(shí)踐中，工會(huì)主要發(fā)揮了“前哨探頭”“協(xié)商橋梁”和“協(xié)同樞紐”等方面的獨(dú)特作用，貫通行政、司法等多方保護(hù)力量，共同筑牢勞動(dòng)者權(quán)益的“防火墻”。

最高人民檢察院公益訴訟檢察廳廳長徐向春表示，本次最高檢擇優(yōu)篩選了多個(gè)典型案例且各有側(cè)重，體現(xiàn)了刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察的辦案特點(diǎn)。最高人民法院審判委員會(huì)委員、民一庭庭長陳宜芳指出，人民法院在治理欠薪工作中發(fā)揮“一函兩書”作用，與各部門協(xié)同發(fā)力，快審快結(jié)快執(zhí)欠薪案件，依法打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪。

新京報(bào)記者 耿子葉

編輯 張磊 校對(duì) 李立軍