首次提出“促進南北協(xié)調(diào)發(fā)展”，山東如何挑大梁

●當(dāng)前，中國南北區(qū)域發(fā)展差異已超越單純的經(jīng)濟增速快慢或總量大小，演變?yōu)橐粋€涉及經(jīng)濟、人口、社會與生態(tài)等多維度的系統(tǒng)性分化

●如何讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級？如何讓創(chuàng)新要素集聚？如何讓開放平臺更有效？如何讓制度成本更低？基于此，山東在南北協(xié)調(diào)發(fā)展格局中至少承擔(dān)四類關(guān)鍵功能

黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議提出，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，“促進東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展”。這是我國首次在頂層設(shè)計中明確提出南北發(fā)展差異，標(biāo)志著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入東西兼顧、南北并重的新階段。山東省委十二屆十次全會提出，“十五五”時期山東要“努力成為北方地區(qū)經(jīng)濟重要增長極”。山東擁有門類齊全的工業(yè)體系，且地處南北要沖、連接四方，經(jīng)濟總量即將跨上十萬億元大臺階；基于體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)位優(yōu)勢三重優(yōu)勢，山東既有條件也有責(zé)任勇挑大梁，為破解南北發(fā)展不平衡問題提供堅實動能與可借鑒方案。

新挑戰(zhàn)：南北經(jīng)濟差距面臨的新問題

“十五五”規(guī)劃建議將南北協(xié)調(diào)納入戰(zhàn)略視野，直面我國長期以來南北發(fā)展差距持續(xù)拉大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中國南北區(qū)域發(fā)展差異已超越單純的經(jīng)濟增速快慢或總量大小，演變?yōu)橐粋€涉及經(jīng)濟、人口、社會與生態(tài)等多維度的系統(tǒng)性分化。

從現(xiàn)實表現(xiàn)看，這種分化首先集中體現(xiàn)在經(jīng)濟總量南升北降格局的持續(xù)固化。自2013年以來，南北差距加速擴大，這一趨勢在“十四五”期間并未逆轉(zhuǎn)，表明差距具有結(jié)構(gòu)性、持續(xù)性特征。從2010年到2024年，南方經(jīng)濟總量占比由57%攀升至65%，北方占比則相應(yīng)收縮至約35%。其次，人口隨經(jīng)濟重心同步南移。2010年至2024年間，北方常住人口占全國比重從42.3%下降至40.4%，而南方則從57.7%上升至59.6%，北人南遷趨勢強化。與之相應(yīng)，2024年南方人均GDP約為10.4萬元，明顯高于北方的8.3萬元。人口隨經(jīng)濟機會流動，這一趨勢的強化不僅意味著北方面臨勞動力與人才的凈流失，也加劇了當(dāng)?shù)乩淆g化壓力，削弱了長期發(fā)展的內(nèi)生動力。此外，北方在公共服務(wù)資源配置效率、居民收入增長預(yù)期等方面仍面臨壓力，部分城市較高的生活成本對人才形成擠出效應(yīng)，進一步制約了消費升級與創(chuàng)新活力。

從深層原因分析，南北差距持續(xù)拉大涉及經(jīng)濟增長的核心動力與制度環(huán)境。首要原因在于全要素生產(chǎn)率的分化。研究表明，南北地區(qū)勞動力人均產(chǎn)出約67.6%的差距源于全要素生產(chǎn)率的差異，這意味著南北差距的關(guān)鍵，已非簡單的資本或勞動力投入多寡，而是資源配置效率、技術(shù)進步與應(yīng)用速度的差距，南方通過更高效的市場機制和創(chuàng)新生態(tài)實現(xiàn)了更高的投入產(chǎn)出效率。其次，新舊動能轉(zhuǎn)換不同步，南北產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成代差。南方地區(qū)較早抓住數(shù)字經(jīng)濟機遇，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)布局上占得先機，將數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育了強勁的新質(zhì)生產(chǎn)力；北方許多地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍偏重傳統(tǒng)工業(yè)，轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)較大，在搶占數(shù)字紅利、發(fā)展高端制造等方面相對滯后，新舊動能接續(xù)不暢。再者，要素配置的結(jié)構(gòu)性問題加劇了效率損失。在社會資本方面，由于投資回報預(yù)期差異，社會資本呈現(xiàn)南流傾向，北方部分區(qū)域投資增速長期乏力；在人力資本方面，北方雖擁有豐富的科教資源，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量就業(yè)崗位供給不足，導(dǎo)致培養(yǎng)人才與留住人才、用好人才之間出現(xiàn)脫節(jié)，人力資本效能未能充分釋放。最后，地理稟賦與制度軟環(huán)境的制約不容忽視。北方部分地區(qū)的氣候與地理條件客觀上增加了經(jīng)濟活動成本，但更為關(guān)鍵的是體制機制等軟環(huán)境的差異。南方地區(qū)通常在市場化改革深度、營商環(huán)境法治化、對外開放度等方面更具優(yōu)勢；北方部分地區(qū)則可能受限于觀念桎梏、行政壁壘或路徑依賴，導(dǎo)致資源配置靈活性不足、市場活力不足，對創(chuàng)新要素的吸引力較弱。

新角色：山東的四大戰(zhàn)略定位

勇挑大梁不僅意味著自身要保持強勁增長，更意味著要在北方普遍面臨的共性瓶頸上形成突破：如何讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級？如何讓創(chuàng)新要素集聚？如何讓開放平臺更有效？如何讓制度成本更低？基于此，山東在南北協(xié)調(diào)發(fā)展格局中至少承擔(dān)四類關(guān)鍵功能。

第一，山東是穩(wěn)定北方經(jīng)濟大盤、凝聚發(fā)展信心的壓艙石。在南北協(xié)調(diào)發(fā)展被寫入國家頂層設(shè)計的背景下，北方需要一個在經(jīng)濟體量和發(fā)展能級上與南方強省比肩對話的核心支柱。山東即將邁入十萬億俱樂部，填補了“北方缺少頂級經(jīng)濟大省”的結(jié)構(gòu)性空白。這重塑了全國區(qū)域經(jīng)濟格局的認(rèn)知：北方不再僅以資源型省份為主導(dǎo)，而是出現(xiàn)具有完整產(chǎn)業(yè)體系、具備持續(xù)增長潛力的支撐點。這一突破本身具有預(yù)期效應(yīng)：穩(wěn)定市場信心，提升投資者對北方產(chǎn)業(yè)升級的判斷，進而帶來更強的要素集聚能力。

第二，山東是北方新舊動能轉(zhuǎn)換的示范者與核心引擎。作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，山東曾長期受困于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的挑戰(zhàn)。近年來，山東以新舊動能轉(zhuǎn)換為牽引，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、制造業(yè)單項冠軍、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源與海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域取得的全國領(lǐng)先成績，提供了一批可展示、可復(fù)制的實踐樣本，其意義在于向北方資源型、重工業(yè)型地區(qū)提供了一條更現(xiàn)實的轉(zhuǎn)型路徑：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地并非只能去工業(yè)化，關(guān)鍵在于通過技術(shù)改造、數(shù)字化賦能、綠色化提升與產(chǎn)業(yè)鏈高端化實現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”。山東若能把這些經(jīng)驗進一步制度化、平臺化，并通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作向北方腹地擴散，就能在更大范圍內(nèi)帶動北方地區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

第三，山東是南北產(chǎn)業(yè)互補協(xié)同的連接器與放大器。憑借龐大的經(jīng)濟總量和獨特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，山東在南北聯(lián)動中處于樞紐位置。具體而言，山東的樞紐價值源自其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的兼容性和應(yīng)用場景的豐富性。一方面，山東在重型化工、高端裝備、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，這恰恰是不少南方經(jīng)濟強省相對稀缺或需要鞏固的領(lǐng)域；另一方面，山東在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上的布局可與南方的科技創(chuàng)新前沿形成更高水平的分工協(xié)作。例如，山東可憑借其豐富的應(yīng)用場景和雄厚的制造能力與長三角、粵港澳等地的研發(fā)創(chuàng)新能力相結(jié)合，共同突破關(guān)鍵核心技術(shù)并推動成果在北方實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。值得強調(diào)的是，南北協(xié)同不應(yīng)停留在承接轉(zhuǎn)移，更要走向共同創(chuàng)新：讓南方的研發(fā)創(chuàng)新能力與山東的制造能力、工程化能力和大規(guī)模應(yīng)用場景相結(jié)合，形成從研發(fā)到試驗，再到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的閉環(huán)。因此，山東應(yīng)致力于將這種閉環(huán)轉(zhuǎn)化為制度化的合作機制與產(chǎn)業(yè)組織模式，從而成為創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的關(guān)鍵節(jié)點。

第四，山東是落實黃河重大國家戰(zhàn)略與陸海統(tǒng)籌的北方龍頭。作為黃河流域唯一的沿海省份，山東天然承擔(dān)著陸海統(tǒng)籌的北方門戶功能：向內(nèi)，山東是流域經(jīng)濟發(fā)展的重要出海口和樞紐，可將自身的產(chǎn)業(yè)升級動力、開放平臺與創(chuàng)新資源沿黃河向中上游省份輻射，帶動整個流域轉(zhuǎn)型與協(xié)同；向外，山東持續(xù)發(fā)力海洋經(jīng)濟，以青島、煙臺等為代表的城市正加快建設(shè)國際領(lǐng)先的海洋科技創(chuàng)新高地，不斷向深海拓展開放新空間。山東的戰(zhàn)略價值在于能將黃河流域的內(nèi)陸縱深與海洋開放經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)連接起來，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中重塑北方區(qū)位優(yōu)勢，提升北方整體開放度與產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

新?lián)?dāng)：實現(xiàn)突破的四個發(fā)力點

在促進南北協(xié)調(diào)發(fā)展中，山東“挑大梁”不應(yīng)簡單復(fù)制南方經(jīng)驗，而應(yīng)走一條符合北方稟賦、契合國家需要的特色發(fā)展道路。山東的未來應(yīng)聚焦于功能升級與動力重塑，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效率優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，在以下幾方面重點發(fā)力。

第一，破除要素流動壁壘，打造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。南北差距表面是經(jīng)濟總量與增速的差距，深層是人才、資金、技術(shù)等要素長期南流的結(jié)果，根源往往在于市場化程度和制度成本的差異。山東必須在“有效市場”與“有為政府”的結(jié)合實現(xiàn)突破，推動體制機制革新，把營商環(huán)境從政策優(yōu)惠競爭提升到制度供給競爭的新層次。首先，應(yīng)著力構(gòu)建“重制度、輕關(guān)系”的穩(wěn)定透明營商環(huán)境，通過法治化方式將產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃等穩(wěn)定下來，建立科學(xué)決策與長效執(zhí)行機制，讓投資者形成穩(wěn)定、長期的預(yù)期；尤其需警惕“關(guān)系可通行、制度可變通”的治理慣性——短期或許提高辦事速度，長期卻會抬高交易成本、擠出創(chuàng)新型企業(yè)、強化地方保護與資源錯配。其次，在要素市場化配置上需有更大膽的先行探索，山東可牽頭推動建立跨區(qū)域的產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、碳排放權(quán)等統(tǒng)一交易平臺，探索稅收共享、高端人才資格互認(rèn)、社保便捷轉(zhuǎn)移接續(xù)等機制，實質(zhì)性地降低要素跨區(qū)域流動的成本。最后，政府應(yīng)管理意識與服務(wù)意識并重，服務(wù)效能需向最高標(biāo)準(zhǔn)看齊，對標(biāo)長三角、珠三角，持續(xù)推進“放管服”改革，不僅要清理規(guī)范審批事項，更要利用數(shù)字化手段優(yōu)化流程，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，主動解決企業(yè)經(jīng)營中的痛點。通過這場深刻的制度性變革，山東方能從根本上提升經(jīng)濟效率與韌性，不僅為自身高質(zhì)量發(fā)展賦能，也為整個北方地區(qū)改善制度生態(tài)、匯聚市場要素探索出一條切實可行的道路。

第二，將數(shù)字經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)型升級、重塑競爭力的首要戰(zhàn)略支點，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前南北發(fā)展差距的一個重要原因在于創(chuàng)新要素與新興產(chǎn)業(yè)分布不均。山東應(yīng)依托濟南、青島等中心城市高校和科研機構(gòu)密集的優(yōu)勢，在人工智能、高端工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)服務(wù)等方向形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)集群：一方面通過內(nèi)生發(fā)展提高本地創(chuàng)新供給能力，另一方面通過制度與平臺建設(shè)吸引外部人才、資本與技術(shù)等在山東形成長期布局。與此同時，山東應(yīng)推進全省一體化算力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在既有布局基礎(chǔ)上積極承接國家“東數(shù)西算”工程戰(zhàn)略任務(wù)，在全國算力網(wǎng)絡(luò)布局中找準(zhǔn)定位，強化與國家樞紐節(jié)點的互聯(lián)互通與算力調(diào)度能力，提升作為環(huán)渤海—黃河流域數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐節(jié)點的功能。更關(guān)鍵的是，以應(yīng)用場景牽引提高算力利用效率與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化效率，避免“重建設(shè)、輕應(yīng)用”導(dǎo)致算力閑置與重復(fù)投入。這不僅能滿足本地數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，更能憑借能源、區(qū)位等優(yōu)勢吸引對算力成本敏感的南方數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)北上，打造一個根植于雄厚工業(yè)基礎(chǔ)、服務(wù)北方整體轉(zhuǎn)型的數(shù)字經(jīng)濟增長極，從而為縮小南北動能差距提供關(guān)鍵支撐。

第三，堅守實體經(jīng)濟根基，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，將新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與自身雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深度融合，避免過早去工業(yè)化。山東制造業(yè)基礎(chǔ)扎實、供應(yīng)鏈上游優(yōu)勢明顯，但數(shù)字化轉(zhuǎn)型并未完全深入到流程再造、組織變革與質(zhì)量效率提升之中，仍有較大提升空間。作為北方工業(yè)脊梁，山東雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和豐富的應(yīng)用場景正是推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的天然試驗場，故其未來方向應(yīng)是再工業(yè)化與工業(yè)現(xiàn)代化并舉：推動大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)與化工、裝備制造、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，把規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)驅(qū)動的效率優(yōu)勢，推動高端化工、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等從大到強、從有到優(yōu)，讓厚重的產(chǎn)業(yè)變輕、變快、變智能，從而夯實實體經(jīng)濟根基，并帶動周邊北方省份共同實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。在此過程中，應(yīng)警惕兩種傾向：一是把數(shù)字化理解為信息化堆砌，導(dǎo)致投入高、產(chǎn)出低；二是以去工業(yè)化的簡單辦法替代產(chǎn)業(yè)升級，造成產(chǎn)業(yè)鏈空心化。

第四，發(fā)揮陸海統(tǒng)籌的樞紐作用，打造北方對外開放的新高地。開放不足是北方經(jīng)濟的一大短板，而山東獨特的區(qū)位決定了其必須成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點。向內(nèi)，山東要通過高鐵、港口等基礎(chǔ)設(shè)施成為黃河流域內(nèi)陸省份最便捷的出海口，提高沿黃省份出海效率，將腹地資源與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為外向型競爭力；向外，山東要抓住RCEP等國際經(jīng)貿(mào)合作機遇，深化與日韓及共建“一帶一路”國家的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，提升高端制造與服務(wù)貿(mào)易的開放層級。更重要的是，山東應(yīng)積極承接長三角等先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)溢出，但這種承接不應(yīng)是低端產(chǎn)能的簡單轉(zhuǎn)移，而應(yīng)是產(chǎn)業(yè)鏈的深度協(xié)作與備份：在關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成互補分工、在重要領(lǐng)域形成韌性布局。通過東聯(lián)日韓、西接黃河、南融長三角的開放格局，山東有條件成為北方地區(qū)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的連接樞紐，并以更高水平的開放倒逼制度優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級。 （作者鄭捷系山東大學(xué)經(jīng)濟研究院教授、博士生導(dǎo)師，山東大學(xué)理論與實驗經(jīng)濟學(xué)研究中心主任）

來源：大眾新聞客戶端