準(zhǔn)2萬(wàn)億城市，終于“破零”了

沖刺兩萬(wàn)億關(guān)鍵時(shí)刻，南京迎來(lái)首個(gè)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)。

近日，南京市代市長(zhǎng)李忠軍接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示：“今年，全市軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量有望突破萬(wàn)億元，成為南京首個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。”

產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)是衡量城市產(chǎn)業(yè)實(shí)力的關(guān)鍵指標(biāo)，也是支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。

當(dāng)GDP萬(wàn)億城市名單不斷增加，“兩萬(wàn)億”成為城市能級(jí)的又一分水嶺。截至2024年，我國(guó)已有9個(gè)2萬(wàn)億城市。“后備選手”中，南京去年GDP達(dá)到18500.81億元，距2萬(wàn)億門(mén)檻最近，因而備受關(guān)注。

按南京此前定下的目標(biāo)，2025年是突破2萬(wàn)億元的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，意味著今年經(jīng)濟(jì)增量要達(dá)到1500億元左右。不過(guò)參照南京過(guò)去幾年的增量，今年能否如期過(guò)線(xiàn)還有較大懸念。

更為緊迫的是，放眼全國(guó)，寧波、青島、無(wú)錫、長(zhǎng)沙、鄭州均先后提出沖刺2萬(wàn)億的目標(biāo)，朝南京步步逼近。

隨著首個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)到來(lái)，南京能否更進(jìn)一步，重構(gòu)城市競(jìng)爭(zhēng)力？

爭(zhēng)先壓力

放眼長(zhǎng)三角，萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)幾乎是頭部產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的標(biāo)配。

上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)今年預(yù)計(jì)將突破萬(wàn)億元，成為電子信息、汽車(chē)、高端裝備、軟件和信息服務(wù)之外，上海第五個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；

杭州視覺(jué)智能產(chǎn)業(yè)營(yíng)收距離突破萬(wàn)億級(jí)僅差臨門(mén)一腳，將成為其繼軟件和信息服務(wù)業(yè)之后的又一個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

若將目光聚焦江蘇，五座GDP萬(wàn)億城市中，蘇州、無(wú)錫、南通都擁有萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)。尤其是蘇州，已擁有電子信息、高端裝備、先進(jìn)材料三大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛向城市進(jìn)化論表示，萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，是衡量城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心指標(biāo)之一，也是各地爭(zhēng)創(chuàng)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的底層邏輯。

對(duì)比之下，尚無(wú)一個(gè)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)的南京，迫切需要一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)“突圍戰(zhàn)”。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_502505350

“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近。”今年1月，南京市委書(shū)記周紅波在南京市政協(xié)開(kāi)幕會(huì)上坦承南京爭(zhēng)先進(jìn)位的壓力，強(qiáng)調(diào)要圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高原隆起高峰，重點(diǎn)聚焦打造萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)等任務(wù)。

3月，南京舉行打造萬(wàn)億級(jí)軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)工作部署會(huì)議，明確表示軟件產(chǎn)業(yè)過(guò)萬(wàn)億，是提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)識(shí)度的現(xiàn)實(shí)途徑、增強(qiáng)發(fā)展支撐度的關(guān)鍵抓手、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略舉措。

實(shí)際上，早在2023年6月，《南京市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》就提出，到2025年，要形成中國(guó)軟件名城提質(zhì)升級(jí)全國(guó)示范，打造萬(wàn)億級(jí)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。其中亦明確，“到2025年，南京全市GDP總量超2萬(wàn)億元”。

而今，計(jì)劃兌現(xiàn)的收官之年，南京終于迎來(lái)首個(gè)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)。

盡管如此，南京近些年軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展不無(wú)挑戰(zhàn)。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2024年全國(guó)15個(gè)副省級(jí)中心城市中，寧波、青島、深圳、成都等8個(gè)城市軟件業(yè)務(wù)收入增速超過(guò)全國(guó)平均增速，其中并沒(méi)有南京。

更關(guān)鍵的是，南京還面臨寧波、青島等強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

早在2021年，寧波就定下“2025年GDP總量破2萬(wàn)億、進(jìn)入全國(guó)前10名的目標(biāo)”。山東“十五五”規(guī)劃建議近日也提出，要推動(dòng)青島經(jīng)濟(jì)總量加快邁上2萬(wàn)億大臺(tái)階。

2024年，寧波GDP為18147.7億元，排在全國(guó)第11位，直逼南京；青島GDP為16719.46億元，距離2萬(wàn)億元還有一定距離。

眼下來(lái)看，今年南京、寧波GDP要突破2萬(wàn)億元都還有較大懸念，競(jìng)爭(zhēng)的敘事仍在持續(xù)。

“后有寧波、青島等追兵，南京要站穩(wěn)GDP十強(qiáng)，僅靠傳統(tǒng)的發(fā)展思維恐怕不行。”曾剛表示，南京在城市經(jīng)濟(jì)位次上面臨較大的進(jìn)位爭(zhēng)先壓力，亟需進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

釋放優(yōu)勢(shì)

“相比南京，沿海城市有太多產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的先天優(yōu)勢(shì)。”在曾剛看來(lái)，近年南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后于部分沿海城市，主要受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)。

他談到，近年，南京新興產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)程相對(duì)較為緩慢，傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)又大量外遷蘇北，導(dǎo)致“老產(chǎn)業(yè)沒(méi)保住、新產(chǎn)業(yè)沒(méi)長(zhǎng)起來(lái)”的尷尬。

但南京，并不缺乏破局的底氣。

曾剛表示，南京研發(fā)能力處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快建設(shè)的背景下，不靠海的區(qū)位局限也轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛭骺缡≥椛涞膽?zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。再疊加江蘇“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略不遺余力地支持，南京的潛力遠(yuǎn)未充分釋放。

制約南京發(fā)展的主要短板之一，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)布局方面，南京長(zhǎng)期偏向石化、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)多由國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)。而在民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量上，南京與蘇州、杭州相比均有明顯差距。

截至2024年末，杭州、蘇州、南京民營(yíng)企業(yè)數(shù)量依次約為92萬(wàn)、86.5萬(wàn)、65萬(wàn)戶(hù)。杭、蘇兩市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重均在50%以上，而南京僅為47.5%。

頭部企業(yè)的“含金量”差距更為突出。“2025中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，杭州、蘇州分別入選38、26家，南京僅有8家。

以軟件產(chǎn)業(yè)為例，一個(gè)直觀體現(xiàn)是，早年間，“南京沒(méi)有大廠”的話(huà)題一度登上熱搜。在曾剛看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合往往依托于民營(yíng)企業(yè)，南京互聯(lián)網(wǎng)大廠聚焦效應(yīng)不足，反映出其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的缺位。

南京清晰認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，著手補(bǔ)齊短板。

今年，南京出臺(tái)《南京市支持總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，從培優(yōu)扶強(qiáng)、招引企業(yè)、人才服務(wù)等10個(gè)方面推出實(shí)打?qū)嵉闹С终摺＝刂两衲昴A為、小米、阿里、京東等國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)，以及達(dá)索、博世等外企巨頭紛紛在南京建立區(qū)域總部。

“總部經(jīng)濟(jì)只是起點(diǎn)，南京要做的是，讓大廠真正感受到地方的托舉。”曾剛強(qiáng)調(diào)，南京發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的思路需要?jiǎng)?chuàng)新，特別是突破體制機(jī)制僵化的桎梏。

曾剛建議，南京應(yīng)參考深圳、蘇州的市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)交給市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯從資本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向智力和場(chǎng)景的雙驅(qū)動(dòng)。唯有如此，才能激活南京的研發(fā)稟賦。

輻射樞紐

從更大格局來(lái)看，南京沖刺萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)、邁向兩萬(wàn)億GDP，核心不僅是城市自身發(fā)展的規(guī)模提升，更在于“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁” 的省會(huì)擔(dān)當(dāng)，深度融入國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮城市獨(dú)到價(jià)值的功能需求。

隨著長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，南京正被賦予新的定位和使命。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_501644337

今年6月，長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在南京舉行，江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)代表與會(huì)各方強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期，長(zhǎng)三角要“充分發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用，合力推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同”。

這為南京能級(jí)躍升錨定了新方向。

江蘇省區(qū)域發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉西忠日前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，“十五五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略著眼于全國(guó)“一盤(pán)棋”的均衡與協(xié)同，以及發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用。這些新要求，對(duì)于南京提升發(fā)展能級(jí)是一個(gè)重大機(jī)遇。

近日，南京召開(kāi)市委城市工作會(huì)議，提出要努力建設(shè)創(chuàng)新活力與文化魅力交融的國(guó)際城市，走出一條具有南京特色的特大城市現(xiàn)代化發(fā)展新路子。

曾剛認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市，核心要義是提升樞紐能級(jí)，在重點(diǎn)領(lǐng)域里發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。

他建議，“十五五”時(shí)期，南京應(yīng)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)與中上游地區(qū)協(xié)同，致力打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資源配置的功能高地。

同時(shí)，南京可立足江蘇特別是蘇南地區(qū)國(guó)際合作的良好基礎(chǔ)，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，吸引國(guó)際性先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取成為國(guó)際性創(chuàng)新功能總部的布局地、鏈接全球輻射全國(guó)的供應(yīng)鏈中心。

值得一提的是，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)積極行動(dòng)起來(lái)。

日前，江蘇省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在南京祿口機(jī)場(chǎng)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，聚力強(qiáng)化核心功能提升開(kāi)放能級(jí)，加快打造更高水平國(guó)際航空樞紐。

按計(jì)劃，南京為加快提升東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心能級(jí)，將推進(jìn)祿口機(jī)場(chǎng)三期、南京北站、南京港等樞紐項(xiàng)目建設(shè)，加速打造雙向開(kāi)放的供應(yīng)鏈中心城市。

曾剛表示，城市規(guī)模提升并非終點(diǎn)，而是能級(jí)躍升的新起點(diǎn)。南京唯有將產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“內(nèi)生動(dòng)力”與國(guó)家戰(zhàn)略的“外部機(jī)遇”深度融合，才能在全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)格局中站穩(wěn)腳跟，成為長(zhǎng)三角乃至全球經(jīng)濟(jì)版圖中獨(dú)具價(jià)值的重要一極。