老白建議‖關于2025年青海省網絡輿情發展態勢分析的報告

老白建議‖關于2025年青海省網絡輿情發展態勢分析的報告

編者按：

本報告基于2025年公開信息，系統梳理了青海省網絡輿情生態，深度剖析了安全與發展、現實與網絡、多組社會矛盾交織下的輿情特征與風險，并對典型案例進行學理研判。報告揭示了網絡意識形態領域面臨的挑戰，提出了構建多元共治、數智驅動的綜合治理體系對策，為各級黨委和政府提升網絡治理能力、維護邊疆民族地區意識形態安全提供重要決策參考。

2025年，在全球數字化浪潮加速演進、國內社會主要矛盾深刻變化、青海高質量發展深入推進的多重背景下，全省網絡輿情生態呈現出高位運行、多點頻發、跨界共振的鮮明特征。一系列涉及重大工程安全、生態環境破壞、旅游市場秩序、執法司法規范、民族文化傳承以及青少年心理健康等事件，在互聯網的催化下快速發酵、演變與交織，深刻映射了新時代青海經濟社會發展轉型期的深層矛盾、風險挑戰與民心期盼。這些輿情事件，既是對青海治理體系和治理能力現代化的現實考驗，也構成了觀察中國邊疆民族地區網絡意識形態安全態勢的典型樣本。本報告立足于總體國家安全觀，聚焦加強網絡生態治理、維護網絡意識形態安全的根本任務，旨在通過對2025年青海省網絡輿情事件進行系統性梳理、學理性剖析與戰略性研判，揭示其內在生成邏輯、演化規律與潛在風險，以期為構建符合青海省情、體現時代要求、精準高效協同的網絡綜合治理新格局，提供堅實的理論支撐與前瞻性的決策參考。

一、2025年青海省網絡輿情總體態勢

2025年，青海省網絡輿情整體上處于一個高度活躍且復雜的動態平衡期。輿情事件的生成已突破西寧、海東等中心城市的局限，向黃南、果洛、玉樹等基層州縣廣泛滲透；議題光譜從相對單一的社會民生事件，急劇擴展到政治、經濟、文化、生態、民族、宗教等國家治理的各主要維度，形成了虛實交織、線上線下互構的立體化輿情圖景。深入剖析其總體脈絡，可以概括為“一個核心主軸、雙重場域互構、三組深層矛盾”的基本態勢，這一態勢構成了理解年度青海網絡輿情的總框架。

（一）安全與發展：貫穿輿情演進的核心主軸與敘事主線

“安全”與“發展”是當代中國社會治理的一體兩面，在2025年青海的網絡輿論場中，這兩大主題并非平行線，而是緊密纏繞、相互定義的核心主軸。一方面，安全議題的敏感性與泛化性空前凸顯。“川青鐵路尖扎黃河特大橋重大施工事故”以慘烈的方式，將重大基礎設施的工程安全、建設者的生命安全置于輿論拷問的中心，瞬間點燃了公眾對“高質量發展”中“安全底線”的集體焦慮。與此同時，“青海湖游客砸湟魚”、“茶卡鹽湖游客違規闖入”等事件，則將生態安全這一青海的“國之大者”從宏觀政策拉入微觀的、可視的破壞場景，觸發了跨越地域的情感共鳴與道德譴責。“北京游客酒店誤飲不明液體”、“門源縣游客徒步遇險”等，則不斷疊加著旅游目的地的人身安全與消費安全焦慮。這些事件共同表明，公眾的安全感知已從傳統的、具體的安全范疇，升維為一個涵括政治安全、經濟安全、社會安全、文化安全、生態安全、資源安全等在內的“總體安全”概念。任何領域的“失守”，都可能被輿論解讀為對“以人民為中心”發展思想的背離，從而引發排浪式的問責聲浪。

另一方面，發展議題在輿情中常被置于安全的放大鏡下審視，其內涵被深刻重構。對“互助縣鄉村公路開通即爛”的批評，表面是工程質量問題，深層是對粗放式、低質量發展模式的否定；對“礦霸非法填埋危廢”的憤怒，既是對環境犯罪的聲討，更是對那種犧牲生態環境換取一時經濟增長的舊發展哲學的徹底揚棄。輿論通過一次次具體的“不安全”事件，持續追問和定義著什么樣的“發展”才是青海所需要的、才是可持續和值得追求的。因此，2025年的青海網絡輿情，實質上是一場關于“安全前提下的高質量發展”為何物、如何實現的大討論。安全是發展的底線，發展成為安全的內涵，二者在輿論場的辯證統一，構成了驅動輿情演化最深層的動力機制。

（二）現實社會與網絡空間：雙重場域的深度互構與風險疊加

當下的輿情生成機制已徹底告別了網絡僅是現實“傳聲筒”或“放大鏡”的初級階段，進入了現實社會與網絡空間深度互構、相互塑造的新階段。現實場域中的矛盾與問題，是網絡輿情得以生成的“源頭活水”。無論是工程事故、執法沖突還是生態破壞，其根源都在于現實社會的治理短板、利益沖突或價值失范。一旦發生，在移動互聯網、社交媒體平臺的賦能下，這些事件得以瞬間完成從地方性到全國性、從專業化到大眾化的傳播躍遷，其社會能見度、影響破壞力呈幾何級數放大。

然而，更值得警惕的是網絡場域自身邏輯對現實問題的“反向塑造”與“風險增值”。首先，網絡特有的情緒化、標簽化、碎片化傳播模式，往往會簡化甚至扭曲復雜事件的本來面貌。例如，“西寧民警輔警毆打群眾案”中，激烈的現場視頻片段極易遮蔽事件前因與完整處置過程，迅速固化為“警察暴力”的刻板印象，加劇警民對立情緒。其次，網絡意識形態風險積極尋找現實載體，與之結合形成“化合反應”。低俗直播背后的虛無主義、消費主義，針對民族風俗習慣討論中可能夾雜的歷史虛無主義、極端傾向，都會借助具體事件滲透擴散，試圖解構主流價值，爭奪話語權。最后，算法推薦與圈層傳播，使得特定議題能在興趣群體或地域群體內部持續發酵、強化共識，甚至形成脫離事實基礎的“信息繭房”和群體極化，讓局部問題難以消散，為線下行動聚集能量。這種虛實之間的深度互構，使得輿情治理的邊界日益模糊，難度呈指數級增加，要求治理者必須具備跨場域統籌應對的復合能力。

（三）三組深層矛盾：輿情激蕩下的社會結構張力呈現

年度輿情熱點并非孤立偶發，其背后是青海在現代化轉型進程中必須直面和化解的三組深層結構性矛盾，這些矛盾在網絡語境下被集中激活和顯性表達。

第一組是經濟增長的迫切訴求與生態保護剛性紅線之間的戰略張力。青海“生態大省”的定位與國家使命，決定了其發展必須將生態保護置于優先地位。但“非法填埋危廢”等事件暴露出，在部分地區、部分領域，傳統的資源依賴型、環境消耗型發展路徑仍有慣性，“綠水青山就是金山銀山”的理念尚未完全轉化為所有市場主體的自覺行動。這種“要溫飽”還是“要環保”的古老爭論，在高質量發展的新時代被賦予新內涵，成為輿情中最為尖銳的矛盾之一。

第二組是傳統治理模式的路徑依賴與現代法治社會、民眾權利意識覺醒之間的治理張力。從“民警毆打群眾”暴露的執法規范化問題，到各類旅游消費糾紛中反映的市場監管短板，再到應對輿情時有時出現的“回應遲滯”或“話語隔膜”，都折射出部分治理環節仍帶有“人治”色彩、粗放管理、封閉運行的痕跡。然而，伴隨著受教育水平提升和網絡普及，民眾對公平正義、程序透明、權利保障的期待日益高漲。這種“傳統治理慣性”與“現代治理需求”之間的落差，是導致涉官涉警涉法輿情極易點燃并消耗政府公信力的根本原因。

第三組是全球化、現代化浪潮下，本土民族文化傳承保護與交流融合之間的文化張力。“女教師戴頭巾上課引爭議”事件，表面是服飾規范問題，內核則關聯著在統一的多民族國家中，如何既尊重和保護各民族優秀傳統文化，又促進各民族交往交流交融，筑牢中華民族共同體意識的深刻命題。網絡為不同文化觀念的表達、碰撞提供了空前便利的平臺，但也使得這類議題極易被簡單化、對立化，甚至被別有用心者利用，考驗著社會在文化多樣性中尋求共識的智慧與定力。

二、2025年青海省網絡輿情主要特點

在總體態勢的框架下，2025年青海省網絡輿情在具體呈現上，展現出若干鮮明且相互關聯的特點，這些特點共同刻畫了其年度演進的獨特樣貌。

（一）生態關聯議題：具備“價值正確”的先天敏感性與情感動員的強共鳴性

青海作為“中華水塔”、“三江之源”，其生態價值具有國家乃至全球意義。這一獨特地位使得任何與生態環境相關的負面事件，在網絡輿論場中天然具備極高的“新聞價值”和無可辯駁的“道德優勢”。生態議題的敏感性是全局性的。無論是企業非法排污，還是游客個人不文明行為，只要發生在青海，其象征意義和嚴重性都會被輿論自動升級。破壞青海的生態，會被等同于破壞國家生態安全屏障，從而輕易突破地域、階層、興趣圈層，引發全國網民的共同關切和一致聲討。情感驅動是生態輿情的主要動力。面對湟魚被砸、鹽湖被踩的畫面，網民的憤怒首先源于直觀的情感沖擊和道德本能，理性分析往往滯后。這種基于普遍環境倫理的情感共鳴，具有強大的動員能力和持久的記憶效應，對涉事主體及所在地政府形象造成的打擊是烙印式的，要求危機應對必須超越技術層面，上升到政治和道義高度進行全局考量。

（二）涉公權與涉法事件：陷入“塔西佗陷阱”的高風險與信任修復的長期性

公權力如何運行，始終是衡量社會公平正義的標尺，也是輿論監督的核心焦點。2025年，“西寧民警輔警毆打群眾案”如同一面鏡子，照出了基層執法環節可能存在的頑瘴痼疾。此類事件一經網絡曝光，其對政府公信力的“信任損耗”是即時且巨大的。直觀的視頻沖擊瓦解了任何文字解釋的空間，迅速坐實公眾對權力濫用的懷疑。即便后續司法程序公正判決，其修復效果也常是“事倍功半”，裂痕難以完全彌合。結合“豆腐渣公路”暴露的監管缺失等問題，部分地方政府和部門正面臨嚴峻的“塔西佗陷阱”風險——即因過往不當行為導致信用破產，此后無論言行真假善惡，公眾都傾向于不予信任。這種信任資本的赤字，會顯著抬高所有公共政策宣傳、社會動員和危機溝通的成本，形成惡性循環。因此，涉公權輿情的處置，短期靠依法依規的果斷切割，長期則完全依賴于持之以恒的、可見的制度化建設與作風轉變。

（三）旅游相關輿情：“美麗經濟”的脆弱性與安全風險的“泛化”傳導

旅游業是青海的支柱產業，“大美青海”形象是其核心資產。然而，這份資產建立在純凈、原始、神秘的感知之上，具有內在的脆弱性。2025年系列旅游負面事件，從不同維度沖擊著這一形象根基：人身傷害（酒店不明液體）、服務缺陷（各類糾紛）、生態破壞（游客不文明）、應急救援（徒步遇險）。任何單一事件，在網絡傳播中都很容易被抽象并標簽化為“青海旅游不安全/不文明/不靠譜”，產生“一丑遮百俊”的暈輪效應。更值得注意的是風險的“泛化”傳導機制：一個景區的安全問題，會讓人聯想到全省景區的管理；一起消費糾紛，會引發對整體市場環境的質疑。旅游輿情因而呈現出“牽一發而動全身”的系統性風險特征。這意味著，旅游輿情管理必須是全域性、全鏈條的，需要文旅、公安、市場監管、交通、衛健、生態等多部門構建跨界的“防護網”，任何環節的短板都可能成為擊穿整體形象的突破口。

（四）網絡亂象本身：技術賦能的“進化”與治理體系的“適應性”挑戰

隨著數字技術迭代，網絡空間的違法犯罪與不良信息傳播也呈現“技術升級”。青海省公布的案例顯示，利用GOIP虛擬撥號、AI換臉擬聲、區塊鏈技術洗錢、搭建跨境網絡賭博平臺等高技術化、專業化、跨境化的犯罪形態日益突出。同時，網絡水軍控評、利用算法推送有害信息、深度偽造制造謠言等新型操縱輿論手段也不斷涌現。這暴露出“魔高一丈”的現實挑戰。與之相對，部分基層網信、公安部門在技術裝備、專業人才、監測手段上存在明顯短板，一些單位網絡安全主體責任懸空，存在“看不見、看不懂、打不了”的“本領恐慌”。網絡亂象的“技術進化”與治理體系的“適應性遲滯”之間的矛盾日益尖銳，要求網絡治理必須實現從“人力密集”向“技術驅動”、從“事后處置”向“事前預警、事中阻斷”的戰略轉型。

三、當前網絡輿情治理中存在的主要問題

面對紛繁復雜的輿情挑戰，青海省在網絡治理上付出了巨大努力，取得了階段性成效。然而，對標網絡意識形態安全的高標準和治理現代化的高要求，仍在一些深層次問題上存在改進空間。

（一）治理結構失衡：“政府主導”與“多元共治”之間的效能落差

理想的網絡生態治理應是一個由政府、互聯網企業、社會組織和廣大網民共同參與的“協同共治”生態系統。但觀察青海實踐，政府（特別是網信、公安部門）仍承擔著絕對主導甚至“包辦”的角色，沖鋒在內容查處、行政約談、刑事打擊的第一線。相比之下，平臺企業的主體責任未能充分壓實。一些全國性平臺在青海本地內容審核、風險預警方面投入不足，算法設計未能充分考慮民族地區特殊性，有時甚至為流量縱容低俗內容傳播。社會組織（行業協會、公益團體、智庫）的橋梁紐帶作用微弱，在網絡素養教育、行業標準制定、正能量內容生產與傳播方面參與度低。網民群體多被視為管理對象而非治理主體，其舉報監督的積極性未被系統化激勵，媒介素養教育缺位。這種“強政府-弱社會”的治理結構，導致治理成本高昂、效能過度依賴行政資源、社會內生調節機制發育不良，難以應對海量、動態、跨區域的網絡內容治理挑戰。

（二）意識形態風險識別：面對“軟性”與“滲透”風險的研判鈍化

在顯性的政治謠言和非法信息之外，當前意識形態風險更多以“軟性”和“滲透”的方式存在。例如，通過歷史話題的“戲說”“惡搞”解構主流歷史觀；以“學術討論”“環保公益”為包裝，傳播西方價值理念；在民族、宗教話題討論中，刻意放大個別問題，煽動對立情緒；利用社會民生事件的累積效應，散布“躺平”“厭世”等消極思潮。對于這些披著多元化外衣的新型風險，部分基層管理部門的識別能力、研判工具和理論準備明顯不足。在“女教師戴頭巾”等案例中，如何精準區分正常的文化表達與潛在的隔離傾向，如何有效引導討論而非簡單刪帖了事，缺乏成熟的操作指南和共識基礎。風險識別的鈍化，導致應對往往“慢半拍”，錯失引導先機，陷入被動回應。

（三）話語體系隔閡：“官方敘事”與“民間表達”之間的溝通障礙

盡管在正面宣傳（如文旅推介、國家公園紀錄片展播）上取得了良好效果，但在應對突發負面輿情和日常輿論引導中，“官方話語”與“民間話語”體系間的“溫差”和“隔膜”仍然存在。官方通報有時側重于程序正確、結果通報和法律條文，語言風格嚴謹但失之生硬，對事件中公眾關切的情感創傷、過程細節、問責追問回應不夠充分。例如，在安全事故通報中，若過于強調“領導重視、救援及時”，而對事故原因調查的復雜性、追責的嚴肅性語焉不詳，就容易引發公眾“敷衍塞責”的觀感。主流媒體在話語轉型、形態創新上雖有進步，但與商業平臺、自媒體在傳播力、吸引力和共情力上的差距依然明顯。這種話語隔閡削弱了溝通效果，甚至可能引發“次生輿情”。

（四）基層能力困境：“最后一公里”的資源匱乏與專業赤字

網絡治理的效能最終取決于基層執行力。青海地域廣袤，州縣眾多，許多基層網信、公安部門面臨編制緊張、經費有限、技術裝備落后、專業人才奇缺的普遍困境。面對AI造謠、暗網犯罪、跨境數據流動等新型挑戰，基層干部普遍存在“能力赤字” ，傳統的巡查、刪帖、約談手段已難以應對。省級層面的政策、法規和技術平臺，在向基層落地時常常遇到“梗阻”，形成了“上熱中溫下冷”的局面。基層能力的薄弱，是網絡治理體系中最大的短板，使得大量風險無法在萌芽階段被及時發現和處置。

四、典型案例深度剖析

為更具體、深入地呈現問題本質與演變機理，本報告選取2025年八個具有高度代表性的輿情事件，進行多維度、結構化的深度剖析。

（一）川青鐵路尖扎黃河特大橋重大施工事故：重大工程安全監管的系統性失靈

1.事件本質與輿情定位：這是一起典型的特別重大生產安全責任事故，其輿情沖擊波超越了事故本身，直指重大基礎設施建設全鏈條（規劃、設計、施工、監理、監管）中可能存在的系統性風險與制度漏洞。它瞬間將“發展速度”與“安全底線”的沖突置于輿論中心。

2.輿論演化邏輯：遵循“生命哀悼（情感沖擊）→ 原因追問（技術分析）→ 責任深挖（管理批判）→ 制度反思（體系拷問）→ 價值辯論（發展觀）”的遞進式深化路徑。網民和媒體不滿足于“鋼絞線斷裂”這一直接原因，持續追問背后的違規操作、材料質量、監理形同虛設、行業潛規則乃至地方保護主義等問題。

3.治理啟示與反思：應對此類輿情，速度是前提，但透明與誠意才是關鍵。必須第一時間成立由更高級別權威部門牽頭的獨立調查組，并全程保持調查進程的適度公開。回應公眾關切時，需平衡“人文關懷”與“問責決心”，避免官樣文章。長遠看，必須借此推動工程建設領域監管體系的深刻變革，引入更嚴格的全過程追溯、更獨立的社會監督和更嚴厲的懲戒機制。

（二）青海“礦霸”非法填埋萬噸危廢事件：生態紅線下的公然對抗與治理誠信危機

1.事件本質與輿情定位：這是一起性質極為惡劣的、故意對抗中央環保督察、公然踐踏法律紅線的環境犯罪事件。它暴露的不僅是企業無法無天，更是地方環保監管可能存在的“稻草人”狀態和“假整改”生態，嚴重損耗了環保督察的公信力和生態保護政策的嚴肅性。

2.跨省對比與鏡鑒：可對比廣西“龍脊鎮金江河污染”事件處置。廣西生態環境廳的快速反應、省級調查組直插基層、對屬地環保局負責人果斷停職檢查的“刀刃向內”做法，贏得了輿論對政府“零容忍”態度的認可。這種不護短、敢揭蓋子的決心，是平息生態領域信任危機的關鍵。

3.治理啟示與反思：青海的處置必須體現同樣的決心和力度。處罰不能止于企業，必須同步深挖是否存在利益輸送、監管失職甚至“保護傘”問題，并依法公開嚴懲。更重要的是，要以此為契機，在全省開展警示教育，完善覆蓋危廢產生、運輸、處置全過程的智慧監管網絡，建立企業環境信用與金融市場準入、行政許可的聯動懲戒機制，讓生態紅線真正通上“高壓電”。

（三）西寧民警輔警毆打群眾案：執法權力異化與規范化建設的緊迫課題

1.事件本質與輿情定位：這是一起嚴重侵害公民合法權益、踐踏法治尊嚴的基層執法暴力事件。視頻的直觀性使其成為檢驗執法規范化建設和公安隊伍形象的“試金石”，瞬間擊穿了公眾對執法機關的基本信任。

2.輿論深層訴求分析：輿論憤怒的靶心不僅是施暴個體，更是其背后的派出所管理模式、執法教育培訓機制、內部監督制約體系以及“護短”文化。公眾期待的不是“臨時工”式的卸責，而是一場深刻的、制度化的自我革命。

3.治理啟示與反思：依法判決是終點更是起點。必須以此為契機，在全省政法系統開展一場“刮骨療毒”式的執法規范化教育整頓。重點在于“過程管理”：全面規范接處警流程、辦案區使用管理、執法記錄儀全流程監督、群眾投訴核查反饋機制。推動執法權力在陽光下運行，將“理性、平和、文明、規范”的要求轉化為每一個執法動作的肌肉記憶。

（四）西寧低俗主播被約談封號及系列網絡亂象：網絡生態“微治理”的常態化挑戰

1.事件本質與輿情定位：這類事件代表了網絡內容治理的“日常戰場”。雖然單起事件影響范圍可能有限，但量大面廣，直接污染網絡環境、敗壞社會風氣、危害青少年身心健康，是侵蝕網絡意識形態土壤的“慢性病”。

2.當前治理模式評析：目前主要依賴網信、公安部門的常態化人工巡查和行政處罰（約談、封號、罰款），體現了“依法管網”的力度，但仍屬于“政府包打天下”的被動響應模式，成本高，可持續性面臨挑戰。

3.治理啟示與反思：必須推動治理模式從“管制”向“治理”轉型。一是壓實平臺算法責任，督促平臺優化推薦機制，主動攔截過濾低俗內容。二是強化社會共治，發揮行業協會制定標準，鼓勵家長、學校參與網絡素養教育。三是實施“疏堵結合”，在打擊亂象的同時，大力扶持和推廣本地優質、健康的網絡文化產品（如“為青海點贊”校園行活動），用主流價值滋養網絡空間。

（五）青海湖湟魚與茶卡鹽湖生態破壞事件：旅游消費主義與生態文明的尖銳沖突

1.事件本質與輿情定位：這兩起事件超越了普通的不文明旅游行為，是短視的、功利性的旅游消費文化對脆弱且不可再生的自然遺產的野蠻侵犯。它們發生在青海最具標志性的生態景區，具有強烈的象征意義和示范效應。

2.輿論反應特點與社會基礎：輿論呈現罕見的“一邊倒”譴責，反映了保護珍稀生態、守護國家公園已成為超越階層、地域的全民共識和道德底線。這為管理部門采取最嚴厲措施提供了空前堅實的民意基礎。

3.治理啟示與反思：管理必須 “長出牙齒” 。除了宣傳教育，必須通過地方立法或修訂條例，大幅提高違法成本，設定具有懲戒性的高額罰款，建立“旅游黑名單”與跨部門聯合懲戒機制（限制其乘坐高鐵、入住酒店等）。同時，廣泛運用無人機巡查、高清監控識別、游客流量實時監測等技術手段，實現監管全覆蓋、無死角，讓破壞行為“必被捉、嚴懲處”。

（六）“14歲女生跳樓”事件：青少年心理危機背后的系統性社會焦慮

1.事件本質與輿情定位：這是一起令人心碎的青少年自殺悲劇，其輿情發酵的根源在于它精準地命中了全社會對下一代成長環境、教育壓力和心理健康支持體系的深度焦慮。法院依法駁回對多部門的起訴，從法律程序上畫上了句號，卻未能解答公眾的情感困惑。

2.輿論追問的層次：輿論追問已超越個案歸責，進入系統性反思：學校的心理篩查與干預機制是否形同虛設？“雙減”政策下，以升學為導向的隱性壓力是否真的緩解？家庭教育的科學理念與方法是否普及？社會為青少年提供的情緒宣泄與支持渠道是否充足？

3.治理啟示與反思：應對此類輿情，法律層面的回應是基礎，更需要的是 “體系性回應” 。應由教育、衛健、婦聯、共青團、宣傳等多部門聯動，向社會全景式展現本地青少年心理健康工作的現狀、短板與系統性改進方案。公開討論“內卷”壓力，介紹專業心理服務資源，普及家校溝通技巧，將公眾的悲痛與焦慮，轉化為推動建立“家庭-學校-社區-專業機構”四位一體心理支持網絡的公共行動。

（七）“女教師戴頭巾上課”爭議：民族文化、職業規范與共同體意識的多重交織

1.事件本質與輿情定位：這是一起涉及民族文化表達、教師職業規范、教育方針及中華民族共同體意識建設的敏感復合型議題。它在網絡上極易被簡化和標簽化為“文化沖突”或“權利限制”，引發對立爭論。

2.輿情風險的特殊性：此類議題具有低燃點、高爆性、易被利用的特點。國內外的別有用心者可能借此炒作，攻擊我國的民族宗教政策，挑撥民族關系。因此，處理需要極高的政治智慧、政策水平和溝通技巧。

3.治理啟示與反思：處理原則應堅持 “具體問題具體分析”與 “在法治軌道和社會主義核心價值觀引領下促進交融” 相結合。首先應依據《教育法》、《教師法》等國家法律法規和學校規章制度進行界定。其次，引導討論超越服飾本身，轉向如何在教育領域既尊重多元文化，又強化國家通用語言文字教育、厚植國家認同和中華民族共同體意識。溝通中要避免上綱上線，多做促進理解、增進團結的“潤化”工作。

（八）全國首輛小米SU7出租車在青海投入運營：技術變革、產業轉型與民生就業的輿論投射

1.事件本質與輿情定位：這表面是一則經濟科技新聞，實則是一個包含多重象征意義的輿情事件。它將新能源汽車革命、科技企業跨界、傳統出行行業轉型、地方產業機遇與就業民生等多個宏大議題，濃縮在一個具體、新穎的微觀場景中。

2.輿論討論的多維性：輿論關注點分散而深刻：一部分討論聚焦小米SU7的產品力與品牌意義；一部分關注出租車司機的收入變化、運營成本與行業競爭；一部分引申到青海在清潔能源汽車應用、綠色交通轉型上的潛力；還有一部分則關聯到平臺經濟、靈活就業等社會議題。

3.治理啟示與反思：對于此類非負面但蘊含復雜性的“發展型輿情”，政府的角色應從“被動回應”轉向“主動設置議程”。可借此機會，組織行業專家、司機代表、企業進行對話，探討新能源汽車對本地產業鏈的帶動、對就業結構的重塑、以及相應的配套政策（如充電設施、保險優惠、培訓轉型）。將一次商業行為，轉化為宣介青海擁抱新質生產力、推動綠色發展的生動案例，占據輿論引導的主動權和定義權。

五、網絡輿情風險綜合評析

基于全年態勢與典型案例的剖析，青海省面臨的網絡輿情風險已不再是孤立的“點狀”存在，而是形成了一個內部關聯、動態傳導、可能升級演化的“風險綜合體”。其主要特征體現在以下三個方面：

（一）風險的“漣漪效應”與“破窗效應”：跨領域傳導與系統性升級

單一領域的負面事件若處置失當，其風險會像漣漪一樣向其他領域擴散。例如，一起重大安全事故（如大橋垮塌）若調查不透明、問責不徹底，其引發的政府公信力危機（政治風險）會迅速傳導，可能影響外來投資信心（經濟風險），并連帶削弱公眾對本地其他重大工程項目乃至“青海制造”品牌的信任（社會風險）。同時，對旅游不文明、網絡低俗等“微風險”的長期縱容，會像“破窗”一樣，向社會傳遞“此行為可以被容忍”的錯誤信號，導致失范行為增多，最終侵蝕社會道德基礎和文明底線，為更大規模的社會沖突或信任危機埋下伏筆。這兩種效應要求輿情治理必須具備系統思維和底線思維，既要重視“大事”的果斷處置，也不能忽視“小事”的日常管理。

（二）輿情風險與意識形態安全的“交織轉化”：從具體矛盾到抽象攻擊的風險躍遷

多數輿情起始于具體的社會、經濟或民生矛盾。但在發酵過程中，存在被惡意引導而發生性質異化的危險。如果官方回應遲緩無力、回避核心矛盾，導致民怨持續積聚，部分網民的不滿情緒可能從批評具體部門、具體政策，轉向質疑更根本的制度安排。特別是在民族地區，一些普通的民事糾紛或文化現象，極易被境外勢力、分裂分子刻意歪曲、標簽化為“民族壓迫”或“文化滅絕”，用以攻擊我國的民族區域自治制度，煽動對立情緒。這種從“事”到“勢” 、從 “具體批評”到“抽象攻擊” 的轉化，是輿情風險向意識形態安全領域滲透躍遷的關鍵節點，必須予以高度警惕和精準阻斷。

（三）數智技術的“賦能悖論”：治理能力與挑戰的同步加劇

大數據、人工智能、區塊鏈等數智技術是“雙刃劍”。一方面，它為輿情監測的精準化（如情感分析、熱點預測）、內容生產的智能化、辟謠的即時化提供了強大工具，賦能治理者。但另一方面，它也極大地賦能了負面力量的行動能力：AI可以批量生成真假難辨的謠言和煽動性內容；深度偽造技術可以制作虛假視頻混淆視聽；加密通信和暗網為非法組織策劃行動提供了隱蔽空間；算法推薦則可能加劇“信息繭房”和群體極化。這構成了一個尖銳的“賦能悖論”：技術同時成為升級治理與對抗的“武器裝備”。青海在這場“技術軍備競賽”中能否不掉隊，甚至在某些領域取得優勢，直接關系到未來網絡意識形態斗爭的主權權。

六、加強網絡輿情治理與生態安全的對策建議

為有效應對上述風險與挑戰，必須從戰略、體系、能力、技術等多個維度進行系統謀劃和整體推進，構建符合青海實際的網絡綜合治理新格局。

（一）重構治理體系：推動從“政府主導管控”向“多元協同共治”的范式轉型

1. 強化黨政統籌與法治保障：堅持和加強黨對網絡意識形態工作的全面領導，完善黨委網絡安全和信息化委員會的統一指揮、統籌協調機制。加快推動涉網地方性法規的立改廢釋工作，為各類主體參與治理提供清晰的法治框架和行為邊界。

2. 壓實平臺企業主體責任：建立與主要互聯網平臺常態化溝通和聯合治理機制。通過法規、協議、信用評價等手段，督促平臺將更多技術資源、審核力量向青海傾斜，完善符合本地特點的審核規則，優化推薦算法價值導向，主動報告和處置風險。

3. 激活社會組織與網民動能：大力培育本地正能量網絡“大V”、扶持優秀網絡文化創作團隊（MCN）。建立健全網絡違法和不良信息舉報獎勵制度與“網絡文明志愿者”體系，將廣大網民轉化為網絡空間的“啄木鳥”和“建設者”。支持行業協會制定自律公約。

（二）升級治理能力：實現從“經驗驅動”向“數智驅動”的現代轉型

1. 建設全省一體化智慧輿情中樞：整合網信、公安、宣傳、應急等部門數據資源，引入前沿技術，構建集監測、感知、研判、預警、決策、評估于一體的智能平臺。實現跨層級、跨地域、跨系統的數據共享與業務協同。

2. 創新主流意識形態話語傳播體系：推動主流媒體深度融合，鼓勵運用VR/AR、短視頻、直播、動漫等形態，將青海的生態保護、民族團結、脫貧攻堅、高質量發展等宏大敘事，轉化為具有網感、共情力、互動性的“現象級”產品。培養既懂政治、又懂網絡、還懂青海的“全媒型”人才。

3. 強化技術監管與犯罪打擊能力：針對新型網絡犯罪，加強網警等技術隊伍的專業化建設，配備必要技術裝備。與國內頂尖網絡安全企業、科研機構合作，開展聯合技術攻關和實戰演練。提升對暗網、加密通信、虛擬貨幣等關聯犯罪的追蹤打擊能力。

（三）夯實基層基礎：破解“最后一公里”的資源與能力困境

1. 推動資源與權力下沉：通過省級財政專項、購買服務、對口支援等方式，加大對基層網信、公安部門的人員、經費和技術裝備支持。探索建立“省中心-州樞紐-縣節點”的網格化治理體系，賦予基層必要的研判處置權限。

2. 實施基層干部數字素養與治理能力全員培訓：將網絡輿情引導、意識形態風險識別、新媒體溝通、數據安全等納入各級黨校（行政學院）和干部網絡學院的必修課程。采用案例教學、模擬演練、實戰觀摩等方式，切實提升基層干部的“觸網”能力和“治網”本領。

3. 深化網上群眾路線與信任修復工程：制度化推動各級領導干部上網、用網、懂網，常態化開展網絡問政、在線訪談。對已發生的損害公信力事件，不僅要依法處置，更要通過建立受害者關懷機制、公開整改承諾與進度、引入第三方評估等方式，主動、持續地修復公眾信任。

七、2026年青海省各領域網絡輿情風險預警

基于2025年態勢的延續性、外部環境的變化以及青海發展內在邏輯，對2026年可能面臨的重點領域輿情風險預警如下：

（一）經濟發展與生態保護領域

1. 風險點：在推進“雙碳”目標與穩增長壓力下，光伏、風電等清潔能源基地建設及配套電網、儲能項目大規模上馬，其環評過程中的公眾參與、施工期的生態影響（如草場占用、水土流失）、運營期的“鄰避效應”可能引發爭議。鹽湖資源綜合開發、有色金屬產業升級項目，其環保技術路線、排放數據若受質疑，易成焦點。

2. 預警提示：重大項目的環境社會風險評估（ESG）必須前置、做實、公開。建立項目從規劃到運營的全生命周期環境信息公示與社區溝通機制，將潛在的“鄰避”沖突化解在前端。

（二）文化旅游與社會治理領域

1. 風險點：旅游市場可能因報復性反彈后出現“服務稀釋”、價格糾紛、安全事故反彈。小眾“野景點”因社交平臺推薦爆火，但配套設施與安全管理缺失，易發意外。涉及藏族、蒙古族等民族歷史、英雄人物的文藝作品（影視、書籍、游戲），若創作不當可能引發文化認同爭議。

2. 預警提示：對旅游市場實施“紅黑榜”動態管理和快速理賠機制。對網紅“野景點”主動評估、設置安全提示或必要管制。對涉民族題材文藝創作，建立前期咨詢和風險評估機制。

（三）民族宗教與意識形態領域

1. 風險點：國際局勢動蕩可能加劇境外對我民族地區的意識形態滲透和網絡攻擊。境內個別社會矛盾可能被刻意與民族、宗教因素掛鉤炒作。歷史虛無主義可能通過“學術研究”、“文藝再創作”等形式在網絡空間傳播，消解主流歷史觀。

2. 預警提示：加強對境外涉青有害信息的監測反制。完善涉民族宗教輿情分級分類引導預案，堅持具體問題具體分析，依法處理，防止“泛民族化”。持續鞏固中華民族共同體歷史研究和宣傳教育。

（四）網絡安全與數據安全領域

1. 風險點：針對青海電網、水利、交通等關鍵信息基礎設施的網絡攻擊風險持續攀升。醫療機構、教育系統掌握的大量公民生物識別、健康等敏感個人信息，成為數據泄露和黑產交易的重災區。利用AI實施的“擬聲”詐騙、定制化謠言攻擊可能泛濫。

2. 預警提示：全面落實關鍵信息基礎設施安全保護條例，定期開展實戰化攻防演練。加強對政務云、大型國企和公共服務機構的數據安全合規監管與審計。面向公眾尤其是老年人，開展防范AI詐騙的專項宣傳教育。

（五）民生保障與公共安全領域

1. 風險點：全球氣候變化背景下，青海極端降水、冰川融化加速等可能引發突發性洪澇、滑坡災害，考驗預警發布和應急響應能力。后疫情時代，經濟下行壓力可能傳導至就業、社保等領域，相關群體訴求可能上網集聚。校園食品安全、學生欺凌、校外培訓“隱形變異”等問題輿情燃點低。

2. 預警提示：完善巨災應急預案并加強公眾宣教。健全線上線下結合的社情民意收集和矛盾調解機制，對民生痛點早發現、早介入。對校園等重點場所的安全監管信息，探索建立更加透明、及時的發布機制。

結語

2025年青海省波瀾起伏的網絡輿情畫卷，既是對過去一年社會治理成效的壓力測試，也是面向未來網絡意識形態工作的戰略預警。它清晰地表明，在網絡化、數字化生存已成為社會常態的今天，輿情治理已絕非簡單的宣傳或維穩部門業務，而是關乎黨的執政基礎、民族團結大局、生態安全屏障和社會長治久安的系統性、全局性工程。青海必須始終心懷“國之大者”，立足“三個最大”的省情定位，以筑牢中華民族共同體意識為主線，以高度的政治自覺和歷史主動，將網絡輿情治理深度嵌入地方治理體系和治理能力現代化的全過程。通過持續推動治理理念的革新、體制機制的優化、技術手段的升級與干部能力的鍛造，方能在瞬息萬變的網絡空間中，有效駕馭風險、凝聚共識、贏得民心，真正將互聯網這個“最大變量”轉化為推進新青海建設、守護國家安全與意識形態安全的“最大增量”，在青藏高原構筑起堅不可摧的網絡精神長城，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻青海力量。