交出奮進發展的合格答卷——寫在云南“十四五”規劃收官之際

　　南耀平

　　時間銘刻奮進足跡，實干鑄就光輝事業。

　　從果香滿城的“北大門”昭通到連通南亞東南亞的磨憨口岸，從綠色鋁和硅光伏蓬勃崛起的文山、曲靖到向新而生的怒江大峽谷，豐收的喜悅、耕耘的干勁在云嶺大地蔓延生長，協奏成暖冬里最激動人心的交響曲。

　　“十四五”即將圓滿收官，“十五五”即將全面開啟，奮進中的彩云之南迎來了又一個歷史性時刻。

　　“十四五”時期，是云南發展極不平凡、碩果累累的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神指引下，省委團結帶領全省各族人民，錨定“3815”戰略發展目標，大力發展資源經濟、園區經濟、口岸經濟，實施系列三年行動，推進市場化、產業化、法治化、生態化、數字化進程，全力保障和改善民生，全面加強黨的領導和黨的建設，深入推進民主法治建設，有力克服世紀疫情嚴重沖擊、房地產深度調整和存量債務化解等不利因素影響，全省經濟社會穩中有進、穩中向好，中國式現代化云南實踐邁出堅實步伐。

　　鼓點催征不息，腳步鏗鏘有力。乘著向新、向綠、向優、向好的發展之勢，全省上下人心思齊、人心思進、人心思干，不斷凝聚推進中國式現代化云南實踐的磅礴力量，在新征程上交出了一份奮進發展的合格答卷。

　　一

　　習近平總書記對云南作出的系列重要講話和重要指示精神，是我們做好一切工作的總遵循總指引。

　　2015年、2020年、2025年，在3個五年規劃的收官與承接之年，習近平總書記懷著對邊疆人民的深切牽掛3次來云南考察，并先后4次回信、2次致賀信，為云南發展把脈定向，引領云南各項事業大踏步前進。

　　2015年1月19日至21日，習近平總書記考察云南時強調，要“用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作”，“希望云南主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”，為云南發展確立了新坐標、明確了新定位、賦予了新使命。

　　2020年1月19日至21日，習近平總書記考察云南時強調，“希望云南正確認識和把握在全國發展大局中的地位和作用，堅決貫徹黨中央重大決策部署，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，努力在建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，譜寫好中國夢的云南篇章”，進一步為新時代云南發展指明前進方向、明確目標定位、賦予重大使命。

　　2025年3月19日至20日，習近平總書記再次來云南考察，要求云南認真落實黨中央關于西部大開發和長江經濟帶發展的戰略部署，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，著力推動高質量發展，解放思想、改革創新，奮發進取、真抓實干，在中國式現代化進程中開創云南發展新局面。

　　習近平總書記3次考察云南的重要講話精神一脈相承，與對云南工作的系列重要指示批示精神有機貫通，是云南新時代經濟社會發展的“綱”與“魂”，是推進中國式現代化云南實踐的根本遵循和戰略指引。云南各族干部群眾牢記囑托、感恩奮進，把習近平總書記的要求轉化為跨越發展的強大動力，圍繞“一個跨越”“三個定位”“開創云南發展新局面”總綱，學中求進、難中求進、干中求進、變中求進、穩中求進，彩云之南不斷向新向好。

　　高質量發展邁上新臺階。2023年，云南經濟總量邁上3萬億元新臺階，2024年達到3.15萬億元，“十四五”末，云南經濟總量預計比2020年增加6800億元左右。持續上升的經濟總量數據，折射出云嶺大地奔涌不息的發展活力和各族干部群眾昂揚向上的精神面貌。在新發展理念的科學指引下，云南產業發展從“量”到“質”、由“形”到“勢”，“三大經濟”開創新局面，投資增長由房地產開發、基礎設施拉動向產業投資拉動轉變，人均地區生產總值超過6.5萬元，全員勞動生產率超過11萬元/人，民營經濟占地區生產總值比重從2020年的46.5%提高到2024年的53.3%，產業投資占固定資產投資比重從2020年的26.7%提高到2024年的52.1%，研發經費投入年均增長12.1%，綠色鋁快速崛起，硅光伏聚鏈成勢，新能源電池從無到有，立體交通網絡惠及每一位群眾，“有一種叫云南的生活”火遍全網，“旅居云南”成為時尚生活方式，云南獨特的資源、區位、開放優勢正轉化為強勁的發展動能。

　　民族團結進步示范區建設取得顯著成效。云嶺大地的民族村寨、民族地區、各民族群眾，在民族團結進步示范區建設中用好政策、主動作為，過上了更加幸福的生活。“十四五”時期，8個民族自治州經濟年均增速高于全省平均水平，建成374個邊境幸福村，累計創建137個全國民族團結進步示范區示范單位，云南民族團結、宗教和順、邊疆繁榮穩定的良好局面更加鞏固。

　　生態文明建設排頭兵建設不斷深化。今天的七彩云南，綠色生態正在成為最具魅力的標識。處處可見的天空藍、碧水清、生態綠，鋪陳在高山峽谷間、高原湖泊上、城市公園里、群眾生活中，生態文明之光和綠色發展之美讓“有一種叫云南的生活”更加魅力四射。“十四五”以來，云南一體推進生態文明制度建設、污染防治攻堅戰、生態修復、生物多樣性保護和綠色高質量發展，成功舉辦COP15第一階段會議，2024年地級及以上城市空氣質量優良天數比率達99.1%，六大水系出境跨界斷面水質穩定達標，撫仙湖、瀘沽湖水質保持在Ⅰ類，滇池綠道再現“蒹葭蒼蒼”，被譽為“水質風向標”的海菜花在洱海隨處可見。

　　面向南亞東南亞輻射中心建設取得新進展。中老鐵路讓老撾媒體人連連感嘆，“火車開到哪里，哪里就有發展”;南博會實現從展覽展示到全鏈條價值賦能的攀登和跨越……“十四五”以來，云南以面向南亞東南亞輻射中心建設統攬對外開放，持續加強與周邊國家和地區的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，不斷拓展對外開放的廣度和深度，中老鐵路成為我國直抵東盟、聯通歐洲的一條戰略通道，昆明市托管磨憨鎮開啟了全國首個由省會城市統籌邊境口岸發展的實踐，對外開放的廣度和深度不斷拓展。

　　二

　　黨的二十大閉幕后，云南迅速謀劃確定“3815”戰略發展目標——三年上臺階、八年大發展、十五年大跨越，擘畫了到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化的宏偉藍圖。

　　“3815”戰略發展目標清晰規劃出階梯遞進、步步登高的奮斗征程：三年強基，筑牢跨越式發展的堅實起點;八年躍升，實現綜合實力與發展能級的戰略性突破;十五年蝶變，全面建成社會主義現代化新云南。從夯基壘臺到振翅騰飛，云南以一張藍圖繪到底的戰略定力，將宏偉目標細化為扎實步履，將時間坐標刻印成進步階梯。

　　跨越始于腳下堅實的臺階。2025年是“三年上臺階”的決勝之年，資源經濟、園區經濟、口岸經濟“三大經濟”如三駕強勁馬車，拉動著產業結構的深層次轉型和現代化產業體系的系統性重塑，為“三年上臺階”寫下了堅實的注腳、注入了澎湃的動能。

　　水電奔騰，“風”“光”列陣，云南綠色能源正以前所未有的力量，強壯著制造業的筋骨，綠色鋁、硅光伏、新能源電池“新三樣”成為工業增長新引擎，綠色能源直接轉化為制造業的硬核競爭力。紅河錫基新材料、錫化工產品應用于高技術領域，錫產業鏈不斷拉長、價值鏈不斷攀升;普洱、臨滄、保山的生態茶園、精品咖啡莊園通過標準化、品牌化建設，讓“云茶”“云咖”香飄世界;大理、麗江、西雙版納依托獨一無二的自然與文化資源，推動旅游業從門票經濟向綜合消費轉型，“有一種叫云南的生活”持續刷屏……如今，資源經濟重點產業增加值已穩定占據云南GDP的45%左右，實現創新驅動下的深度轉化和價值倍增。

　　昆明安寧產業園區內，管道縱橫交錯，塔罐聳立如林。這里已是國內重要的石化、冶金基地，正在向新能源電池材料領域高速進軍。放眼全省，7個產業園區躋身千億級行列。更令人矚目的是園區發展模式的深刻變革。滬滇“16+16”園區共建機制持續深化，“2+3+N”沿邊產業園發展格局初步形成，正成為承接產業轉移、擴大沿邊開放的前沿陣地。“十四五”以來，全省122個各類開發區僅用占全省0.3%的國土面積，貢獻了超過80%的規上工業總產值。土地集約、產業集聚、效益集中的云南高質量發展路徑，通過園區經濟得到了生動詮釋。

　　中老鐵路徹底激活了沿線口岸經濟。2024年，磨憨鐵路口岸跨境貨運量已躍居我國對東盟國家鐵路口岸首位，成為名副其實的“第一大鐵路口岸”。為提升通關效率，云南大力推進智慧口岸建設，創新“提前申報”等模式，整體通關時間大幅壓縮，磨憨、河口等重點口岸走在全國前列。“十四五”期間，云南將口岸經濟提升到前所未有的戰略高度。從瑞麗、河口到磨憨，28個口岸和云南自由貿易試驗區聯動發展，通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業的良性循環正在加速成形。

　　推動云南高質量發展，既需要高瞻遠矚的戰略謀劃，也需要科學務實、久久為功的戰術執行。“十四五”時期，從產業強省、營商環境、數字經濟、民營經濟，到綠美云南、鄉村振興等，一系列三年行動環環相扣、層層遞進，以三年為一個攻堅周期，集中力量解決突出問題，夯實發展基礎，培育增長動能，為實現“3815”戰略發展目標提供保障。

　　在“三大經濟”的強力牽引下，在系列三年行動計劃的勢能釋放中，云南現代化產業體系逐步完善，“三年上臺階”任務如期實現，清潔能源基地動力澎湃，綠色鋁產值突破千億元大關，經營主體數量2024年超過680萬戶，“八出省五出境”鐵路通道不斷延伸，“科技入滇”讓高新技術企業數量實現三年翻番，產業綠色低碳轉型讓工業發展新動能不斷增強，農產品有機認證證書數量位居全國第一，“金字招牌”的世界旅游目的地建設成績斐然。

　　發展底盤更穩、發展引擎更強勁、發展含綠量更高，彩云之南翻開了新的歷史篇章。

　　三

　　發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

　　云南“十四五”的壯闊征程，不僅是經濟跨越的發展圖景，更是“以人民為中心”宗旨的生動實踐。當發展成就具體落實到家庭的賬本中、群眾的笑臉上，云南前進的步伐清晰而堅定。

　　民生保障底線越筑越牢。云南系統推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，以“五級書記一起抓、行業部門協同抓、社會各界合力抓”的機制持續發力，全省89萬納入監測幫扶對象穩步消除返貧致貧風險，脫貧人口務工規模連續五年保持在320萬人以上，57個鄉村振興重點幫扶縣農民人均可支配收入高于全國、全省平均水平。更深刻的改變，是角色與動力的重塑。157萬脫貧戶通過利益聯結機制深度嵌入鄉村振興發展鏈條，與2.9萬個經營主體緊密相連，從政策的受助者轉變為發展的主動參與者。“一老一小”這件大事已連續十三年列入政府惠民實事，累計15.72億元的投入，編織成一張覆蓋縣、鄉、村的三級養老網絡，全省760個“老年幸福食堂”和助餐點陸續建成，社會托底的安心和更多民生暖意，在一飯一湯的溫度中體現出來。

　　就業是最大的民生。全省106個“幸福里”社區和2448個就業幫扶車間，將既要工作又想顧家的兩難抉擇，轉化為一場通往幸福的雙向奔赴。五年來，全省每年城鎮新增就業50萬人以上，就業人員占比高于全國6.9個百分點，發展成果正轉化為千家萬戶的購買力與選擇權。

　　健康與教育共同筑牢人的全面發展的基石。云南以持續高于全國平均水平的醫療衛生支出，換來了一份厚重的健康答卷：人均預期壽命提升至75.7歲，孕產婦和嬰兒死亡率大幅下降。預計超千億元規模的體育產業，穩定在17%以上的財政教育支出占比，為每一個人鋪就更寬廣、更有希望的道路。

　　發展的根本目的，是人的全面發展;治理的最高追求，是人民的安居樂業。五年來，云南堅持以高水平安全保障高質量發展、以法治現代化服務中國式現代化云南篇章，呈現出邊疆穩固、民族團結、社會安定、人民安康的良好局面。

　　用法治守護公平正義。云南深入實施法治云南、法治政府、法治社會建設“一規劃兩綱要”，堅持和發展新時代“楓橋經驗”云南實踐，讓企業家安心經營、放心投資，讓每一個普通人平等享有公共法律服務，群眾安全感綜合滿意度達97.25%，法治建設滿意度連續五年超97%。在綿延數千里的邊境線上，“黨政軍警民”合力構筑立體化防控體系，守護著山河無恙、家國安寧。

　　用“1262”機制守護生命財產安全。面對自然災害多發頻發，云南變被動應對為提前防控。“1262”機制將預警信息精準推送到鄉鎮，指令直達村組，在災難來臨前的黃金窗口期，爭分奪秒轉移群眾，2024年全省歷史性地實現了山洪災害零傷亡。“人民至上、生命至上”的理念在一次次分秒必爭的應急行動中得以踐行。

　　黨的領導是事業發展的根本保證。五年來，云南堅持把黨的政治建設擺在首位，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，切實把黨的全面領導落實到各項工作中。持續凈化政治生態，扎實開展黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育，縱深推進“清廉云南”建設，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，踐行新時代黨的組織路線，增強基層黨組織政治功能和組織功能，不斷鞏固黨在邊疆民族地區的執政根基。深化作風革命效能革命，用好主動想、扎實干、看效果的抓工作“三部曲”，持續踐行“三法三化”，落實“三個馬上”，引導各級干部持續轉作風、提效能。

　　時代風云際會，奮斗正當其時。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程。“十四五”時期，云南已打下堅實基礎;“十五五”時期，云南處于經濟轉型升級的攻堅期、政策疊加釋放的機遇期、實現“3815”戰略發展目標“八年大發展”的決勝期;到2035年“十六五”收官時，云南將與全國同步基本實現社會主義現代化。

　　砥礪前行，邁向更加宏偉壯麗的征程;接續奮斗，把美好藍圖一步步變成現實。讓我們進一步解放思想、改革創新，奮發進取、真抓實干，切實增強責任感使命感緊迫感，強化機遇意識和風險意識，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，奮力推動高質量發展，在中國式現代化進程中開創云南發展新局面。