“十五五”當好開路先鋒，浦東引領區還要干這些大事

2025年是浦東開發開放35周年，也是浦東打造社會主義現代化建設引領區5周年。身處又一個全新的起點，浦東如何在未來5年的新征程上當好開路先鋒的關鍵角色？

在昨天舉行的浦東打造社會主義現代化建設引領區理論和實踐創新研討會上，與會專家高度聚焦“引領”兩字，分別就加快推進高水平改革開放、加強自主創新、打造全球資源配置新高地、深化人民城市建設、加強黨的建設等話題發表真知灼見。

從“跟跑”為主轉向更多領域“并跑”“領跑”

在中國國際經濟交流中心副理事長、國務院發展研究中心原副主任王一鳴看來，“十五五”時期，浦東肩負著打造高質量發展示范地的新使命。

他表示，高質量發展意味著科學技術要打頭陣，而浦東要在高水平科技自立自強上發揮示范引領作用，就要在科技創新上加速“轉變”。

第一個“轉變”——從“跟跑”為主轉向更多領域“并跑”“領跑”。“‘跟跑’可以大幅降低技術路線選擇和試錯成本，但這種模式只能縮小差距，難以實現超越。隨著外部環境深刻變化，繼續‘跟跑’也已不現實，必須轉向更多領域‘并跑’‘領跑’，在集成電路、生命科學、人工智能等戰略性前沿性領域取得重大突破，形成領先優勢。”王一鳴說。

第二個“轉變”——從集成創新轉向原始創新。隨著新科技革命下科學研究范式的深刻變革，基礎研究轉化周期明顯縮短，國際科技競爭向基礎前沿前移。原始創新就要從源頭做起，加強基礎研究和應用基礎研究。他建議，浦東繼續加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，以基礎研究的突破帶動引領性原創成果、戰略性技術產品的重大突破，產出更多標志性原創成果，在更多領域躋身國際國內領先行列。

打造創新發展環境，厚植科創策源土壤

新質生產力是引領未來發展的強大動力，發展新質生產力需要具備一定稟賦條件，要充分考慮現實可行性，而浦東正是具有這樣稟賦條件的地區。

中國科協創新戰略研究院院長鄭浩峻表示：“對標浦東新區建設自主創新高地、因地制宜發展新質生產力的要求，我們認為最關鍵、最基礎的一項工作就是打造良好的創新發展環境，厚植科技創新策源的土壤，同時，通過制度、產業協同等多維度的系統集成，為高質量發展注入持續動力。”

他從5個維度全面解析創新環境的內涵：一是創新策源環境，能夠提供基礎研究和原始創新能力所需要的創新要素，持續產出重大原創性、顛覆性科技成果；二是產研融合環境，具備將原始創新轉化為關鍵技術的產學研用一體化協同機制和良好的產業生態，擁有強大的關鍵核心技術攻關能力，有力支撐高質量發展和高水平安全；三是高水平開放環境，能夠通過制度型開放融通全球資源，深度參與和主導全球創新網絡，擁有強大的國際影響力和引領力，成為世界重要的科學中心和創新高地；四是人才發展環境，擁有強大的高水平科技人才培養和集聚能力，不斷壯大國際頂尖科技人才隊伍和國家戰略科技力量；五是制度保障環境，擁有強大的科技治理體系和治理能力，形成世界一流的創新生態和科研環境。

王一鳴則特別談到，發展新質生產力需要政府的謀劃和推動，但這并不意味著要通過行政力量來直接配置資源，而是要遵循市場規律，讓市場發揮配置資源的決定性作用。新質生產力科技含量高、技術迭代快、資金投入大，在這些領域出現重復建設，帶來的資源浪費會更大。政府的“有為”主要體現在：加大基礎研究投入，暢通科技成果轉化和產業化渠道，加大數據、算力等新型基礎設施建設，形成透明的商業規則、公平競爭的市場秩序，放寬新產業、新領域的市場準入等，“浦東要在這些方面創造能推廣的經驗，做好發展新質生產力的時代樣板”。

在引進來和走出去上雙向發力

浦東始終站在全國改革開放的最前沿，直面當下充滿不確定性的外部環境，高水平開放這步棋該如何下好？

商務部國際貿易經濟合作研究院黨委書記、院長王雪坤表示，浦東在現代服務業和服務貿易領域是有優勢的，下一步要依托國家服務貿易創新發展示范區和數字貿易示范區建設，繼續完善跨境服務貿易負面清單管理制度，加快培育國際金融、航運、科技創新等現代服務業領域參與國際競爭的新優勢，助力我國服務貿易強國建設。

上海市政協常委、經濟和金融委員會常務副主任，上海全球城市研究院院長阮青認為，新階段浦東如何構建服務新發展格局、在國內國際雙循環中發揮中心節點和戰略鏈接作用，要審時度勢，充分認識國際國內市場的深刻變化，重點針對跨國公司和出海企業共性需求，揚浦東開放高地之所長，在引進來和走出去上雙向發力。

他建議，浦東發揮金融機構和專業服務機構集聚優勢，提升“走出去綜合服務中心”，聯動金融、法律、會計、咨詢等服務機構，助力企業尤其是中小企業安全穩健出海。同時，強化跨境和離岸功能，推進跨境投融資和結算便利化。