為扎實做好“十五五”開局之年經濟工作提供根本遵循——社科界深入研究闡釋中央經濟工作會議精神

中央經濟工作會議立足全面建設社會主義現代化國家新征程關鍵節點，立足國內國際形勢深刻變化，系統總結新形勢下做好經濟工作的規律性認識，鮮明提出“五個必須”的重要論斷；著眼于實現明年經濟社會發展目標，部署以“八個堅持”為重點的戰略任務。這一系列深刻論述與重大部署，有機統一、相輔相成，是應對當前復雜挑戰、鞏固和增強經濟回升向好態勢的行動綱領，更是習近平經濟思想在新時代偉大實踐中的深化發展，為扎實做好“十五五”開局之年經濟工作提供了根本遵循，也為中國經濟巨輪破浪前行提供了強大思想動力與科學行動指南。

“五個必須”凝結新時代

經濟工作規律性認識

面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，中國經濟如何持續健康發展？會議提出的“五個必須”——必須充分挖掘經濟潛能，必須堅持政策支持和改革創新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合，必須以苦練內功來應對外部挑戰——從戰略全局出發，深刻回答了發展依靠什么、動力來自何處、活力如何激發、目標指向何方、底線怎樣筑牢等一系列重大理論和實踐問題，是一個相互聯系、內在統一的有機整體，全面反映了我們黨對經濟發展規律的深刻把握，集中彰顯了習近平經濟思想的實踐指引力與理論引領力。

深刻理解“五個必須”與習近平經濟思想的內在統一性。在中國社會科學院工業經濟研究所研究員曲永義看來，“五個必須”深刻體現了習近平經濟思想的核心要義。“必須充分挖掘經濟潛能”體現了對我國經濟發展新常態的準確判斷，要求統籌做優增量與盤活存量；“必須堅持政策支持和改革創新并舉”體現了正確處理改革與發展關系的核心要義，推動二者深度融合；“必須做到既‘放得活’又‘管得好’”體現了正確處理政府與市場、活力與秩序關系的核心要義；“必須堅持投資于物和投資于人緊密結合”體現了以人民為中心的發展思想；“必須以苦練內功來應對外部挑戰”體現了依靠改革應對變局、開拓新局的戰略思維。

系統把握“五個必須”構成的高質量發展實踐框架。中國社會科學院經濟研究所副所長鄧曲恒認為，“五個必須”分別對應高質量發展的不同維度。“必須充分挖掘經濟潛能”，是高質量發展的客觀要求與重要手段；“必須堅持政策支持和改革創新并舉”，是高質量發展的策略方法與驅動機制；“必須做到既‘放得活’又‘管得好’”，是高質量發展的治理模式與平衡機制；“必須堅持投資于物和投資于人緊密結合”，是高質量發展的要素支撐與目標歸宿；“必須以苦練內功來應對外部挑戰”，是高質量發展的戰略基點。

充分認識“五個必須”承前啟后的重大意義。南開大學副校長盛斌認為，“五個必須”有機統一，集中體現了習近平經濟思想的精髓，共同詮釋了以人民為中心的發展理念，既是“十四五”時期我國取得經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡的經驗總結，也是面向“十五五”新機遇新挑戰的強化部署，是引領高質量發展、推進中國式現代化的行動綱領。

扎實推進“五個必須”從思想到實踐的轉化落地。廈門大學副校長方穎就如何貫徹落實“五個必須”提出了具體路徑。在他看來，挖掘經濟潛能，需將強大優勢轉化為發展動能；政策與改革需協同發力，破解結構性難題；統籌“放活”與“管好”，關鍵在于提升宏觀經濟治理能力；統一“投資于物”與“投資于人”，要實現雙向賦能、相互促進；苦練內功應對外部挑戰，核心是在復雜博弈中聚焦自身“質”的提升，增強經濟韌性。

海外學者從全球視角觀察中國發展路徑。中歐國際工商學院經濟學教授、副教務長芮博瀾表示，推動創新、培育新質生產力是中國未來發展的關鍵，需拓展商品和服務的生產范圍。創新政策要兼顧提升生產力和促進前沿思想轉化。加強經濟獨立自主，有助于減少外部不確定性的影響。

“八項重點任務”

指引高質量發展實踐

會議部署的明年八項重點任務，即堅持內需主導、創新驅動、改革攻堅、對外開放、協調發展、“雙碳”引領、民生為大、守牢底線，正是“五個必須”規律性認識在實踐層面的具體化展開。“八個堅持”構成一個環環相扣、協同推進的有機整體，將習近平經濟思想的實踐指引力細化為具體行動。

“八個堅持”是對“五個必須”核心理念的具體化實踐化。曲永義表示，“堅持內需主導，建設強大國內市場”細化落實了“必須充分挖掘經濟潛能”“必須以苦練內功來應對外部挑戰”的理念；“堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能”細化落實了“必須堅持政策支持和改革創新并舉”“必須堅持投資于物和投資于人緊密結合”的理念；“堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力”細化落實了“必須堅持政策支持和改革創新并舉”與“必須做到既‘放得活’又‘管得好’”的理念。對外開放、協調發展、“雙碳”引領、民生為大、守牢底線等重點任務，均系統性地細化了“五個必須”理念，共同構成了一個有機聯動、協同推進的高質量發展實踐方案。

對比往年，今年會議的總體部署對于習近平經濟思想的實踐深化、戰略聚焦更顯著。盛斌認為，亮點主要在兩大維度。一是加大保障和改善民生力度，推進共同富裕。會議強調“民生為大”“投資于人”，體現了以人民為中心的發展理念，為經濟發展增進民生福祉指明發力點。把常態化幫扶舉措納入鄉村振興、深化住房公積金制度改革、推動“好房子”建設、深化醫保支付方式改革、實施康復護理擴容提升工程等領域，體現為群眾辦實事的內核，旨在造福低收入群體。二是貫徹總體國家安全觀，推進國家安全體系和能力現代化。會議提出兩個“更好統籌”，反映了當前外部環境下“安全邏輯”“安全思維”“安全防線”在經濟工作中的進一步強化。

“八個堅持”將改革與綠色轉型提升至關鍵地位。復旦大學經濟學院教授陳詩一認為，在改革層面，“堅持改革攻堅”直指深層次體制機制障礙，如提出制定全國統一大市場建設條例、整治“內卷式”競爭，致力于通過制度型開放與要素市場化改革破除行政壁壘，相比往年更注重法治化與系統集成。在綠色轉型方面，“堅持‘雙碳’引領”首次與能源強國建設規劃綱要、碳排放雙控等具體路徑結合，推動新質生產力與綠色生產力深度融合。會議特別強調了從“能耗雙控”轉向“碳排放雙控”第一年的部署，通過降碳、減污、擴綠、增長協同推進，體現經濟發展與生態保護的統籌創新。

確保“八個堅持”重點任務落地生根，必須運用系統思維，統籌處理好一系列核心關系。方穎認為，重點在于， 一是擴大內需與優化供給的關系，需以新需求引領新供給、以新供給創造新需求；二是有效市場和有為政府的關系，需在實施積極宏觀政策的同時，通過深化改革讓市場起決定性作用；三是國際經貿斗爭與高水平開放的關系，應在培育壯大國內市場的同時穩步推進制度型開放；四是投資于人與投資于物的關系，必須堅持兩者緊密結合；五是穩定增長與防范風險的關系，要在發展中穩妥化解重點領域風險。他特別指出，處理好擴大內需與優化供給的關系是當前的關鍵環節。

從體制機制與分配根源著手，破解深層矛盾。深圳大學經濟學院教授鐘堅認為，處理好政府與市場關系的關鍵在于“換手”，政府應回歸宏觀調控、市場監管與公共服務本位，真正讓市場在資源配置中發揮決定性作用。同時，提振消費的核心在于深化收入分配制度改革，切實減輕居民在住房、教育、醫療、社保等方面的負擔，有效解決收入水平偏低與差距過大問題。

海外學者則關注內需與民生對全球經濟的意義。芮博瀾認為，中國的國內需求亟待釋放，教育與醫療等領域應當成為拉動經濟增長的引擎。識別能促進消費的關鍵需求領域與激勵經濟供給側發展同等重要，同時加強雙邊及多邊關系也至關重要。

豐富中國經濟學

自主知識體系學術資源

中央經濟工作會議提出的一系列新論斷、新部署、新要求，不僅為做好當前和今后一個時期經濟工作指明了方向，也為中國經濟學界提供了極為豐富的學術指引，對加快構建中國經濟學自主知識體系具有重要指導意義。

會議關于“供強需弱”等深層矛盾，提出了“投資于人”“整治‘內卷式’競爭”“差異化考核”等極具現實針對性的論述，亟須學術界從學理上深入闡釋。中央財經大學副校長陳斌開提出，“投資于人”這一理念超越了傳統刺激消費與擴大投資的范疇，將人力資本提升、民生福祉改善與擴大內需、長期增長有機結合，其內在的作用機理、與高質量發展的邏輯關聯，值得深入探究。再如會議提及的“內卷”，不僅存在于企業間競爭，也體現在地方政府行為中。會議提出的“樹立正確政績觀”“完善差異化考核評價體系”，則為從地方政府治理視角破解供給側結構性難題、實現“因地制宜發展新質生產力”提供了全新的研究視角。

經濟學界在服務黨和國家發展重大理論和實踐問題的過程中，在研究范式上也需與時俱進。鄧曲恒呼吁學術界強化問題導向，緊緊圍繞國家重大戰略需求和現實發展難題開展研究，推動學術研究從闡釋“是什么”更多地向解答“怎么辦”延伸。要堅持“把論文寫在祖國大地上”，利用各類調研平臺識別“真問題”，既胸懷“國之大者”，也能“以小見大”。在成果呈現上，應構建多元評價體系，更加注重研究的實踐價值與社會效益，對策建議力求精準通俗，增強可操作性與傳播力。

我國經濟發展波瀾壯闊的實踐，是理論創新的不竭源泉。受訪學者表示，以“五個必須”深化規律認識，以“八個堅持”擘畫實踐路徑，中央經濟工作會議再次彰顯了習近平經濟思想的真理力量與實踐偉力。學術界當以此為契機，持續深化對會議精神的學理闡釋、邏輯挖掘和經驗總結，在建設強大國內市場、培育新質生產力、扎實推進共同富裕、統籌發展和安全等重大議題上，不斷實現知識創新、理論創新、方法創新，為加快構建中國經濟學自主知識體系貢獻力量，從而更好地以中國理論闡釋中國實踐，將思想的磅礴力量轉化為推動高質量發展、全面推進中國式現代化的生動實踐。

中國社會科學報記者 張譯心 陳禹同

來源：中國社會科學報

新媒體編輯：崔岑 曾煜婷（實習）

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